新华网广西频道5月3日电(记者熊红明、吴小康)青秀区和西乡塘区是南宁市下辖的两个城区。2007年底,两城区同时通过招标为乡镇卫生院安装污水处理设备。然而在设备使用不满三年后,青秀区的基本“瘫痪”,西乡塘区的却运行良好。 同样是政府招标,为何招出不一样的结果?记者近日就这一“蹊跷”现象进行了调查。 [b]鲜明的对比[/b] 2007年,青秀区采购办对城区卫生局下属刘圩、南阳、长塘、伶俐这4个乡镇卫生院医疗废水治理工程项目招标,广西高易达环保科技有限公司以25.2万元的价格,获得承建权。但这些设备自安装以来,就一直毛病不断。 在刘圩镇卫生院污水处理设备间里,设备上不断渗出黄色的液体。医院工作人员介绍,这些黄色液体是处理污水所用的盐酸。因受盐酸腐蚀,设备间内的铁质物品都锈迹斑斑。这名工作人员介绍,自安装以来,这套污水处理设备就故障不断,现已处于停止运行状态。 与刘圩镇卫生院相似,青秀区的另外三家乡镇卫生院的污水处理设备也存在泵抽不上水、电控箱失灵、盐酸腐蚀电气元件、管线损坏等问题,虽经过多次维修,但一直不能正常运行。 负责为这四家卫生院安装污水处理设备的广西高易达环保科技有限公司负责人郭高侣说,“设备要经常运行才行,卫生院平时不把设备打开,上面来检查时才开,而且又没有专人维护,所以才有这么多问题”。 同样是在2007年底,西乡塘区的9家乡镇卫生院也通过政府招标安装了同类型的医疗污水处理设备。西乡塘区卫生局局长段道卿介绍,自2008年投入使用以来,这些污水处理设备一直运行良好,环保部门的监测表明,这些设备的污水处理达标率比较稳定。 [b]异化的招标[/b] 广西高易达环保科技有限公司负责人郭高侣称,公司在青秀区政府采购中的中标优势在于价格较低,但青秀区的设备出现问题还有其他原因。按照正常速度,安装类似设备都需要40多天,但卫生院要求他们一个月内把设备安装好。他说:“设备试运行了半年多才接受验收,由于部分收尾工程没完成,{dy}次验收没通过,经整修后第二次才通过。” 郭高侣说,按照协议,通过验收后青秀区卫生局就要将除质保金外的所有余额款项付给公司,但青秀区卫生局却扣了公司4.2万余元工程款。 对此,青秀区卫生局一位负责人表示,克扣工程款实属不得已,卫生部门其实也是“受害者”:一方面是投入了二十多万元的污水处理设备却不能运行;另外一方面由于处理结果不达标,面临着环保部门的处罚。 这位负责人称,这些污水处理设备都是由青秀区采购办负责招标安装的。“当初卫生部门也参加了招标活动,但由于不懂相应的技术,就很盲目的上马了这一项目。” 青秀区环保局局长刘杰告诉记者,当初青秀区采购办招标设备时曾向环保局进行过咨询。“我们只对投标公司的技术参数、证件进行了核查,但不负责污水处理项目的具体建设。”刘杰表示,单从标书等证件上的内容作出判断难免会有偏差,“不排除一些公司会在文字上做手脚。” 西乡塘区9家乡镇卫生院的医疗污水处理设备也是由政府通过采购办招标安装的。西乡塘区环保局局长曾瑞华介绍,采购办曾对城区几个部门进行了分工:环保局负责对污水处理设备的技术把关;卫生局负责对接卫生院污水处理设备建设工作;财政局负责经费预算。 曾瑞华说,为了把好技术关,环保局组织技术人员先后到广西贵港等地对3家参与投标的公司进行考察,并对这些公司曾经提供过技术和设备服务的企业工厂参观,{zh1}他们建议政府采购办选择了南宁的一家环保公司。他说:“尽管每套设备花费8万元的价格不是{zd1}的,但这家公司的xxx却是{zg}的,后来采购办听从了我们的建议,选择了这家公司。” [b]政府采购亟待科学化[/b] “虽然存在缺陷,但招投标仍然是政府采购最可行的方式。”广西壮族自治区人民政府投资项目评审中心专家办公室的一位负责人说,目前政府采购方式主要采取招投标方式,这是一个复杂的评审过程。在招投标中,因为业主对细节的要求,以及评审人员专业水平参差不齐等因素,都会对招投标结果产生重要影响,一些比较优质的竞标公司也可能被淘汰。 曾瑞华介绍,目前,政府采购一般会采取比价竞标和综合竞标两种方式。比价竞标一般将价格放在{dy}位;综合竞标则会考虑价格、技术、信誉和经验等因素,但一般来说,价格也会成为主要的权衡指标。 在广西某招投标造价咨询公司就职的杨波说,政府采购一般都有节省资金率的考虑,特别是对于百万元以下的工程项目,都会由政府采购办来直接操作招投标。因缺少专家评审,程序过于简单,有关部门对投标公司的评分有不够完善和不科学的地方。他认为,政府采购应采取科学化的手段,省钱不该是政府采购的{wy}标准,而是要综合考虑工程质量,从工程采购价格、日常维护成本等综合效益进行评判,确保采购的高质量。