现身说法  加强引导 

                力争设施农业保险实现全覆盖

           ——在设施农业赔付现场会议上的讲话

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                （二0一0年四月三十日）

同志们：

     我们大家都知道，设施农业是弱质产业，对自然的依赖性强。长期以来，因我区设施农业基础弱、范围大、赔付成本高，保险一直是个空白，在一定程度上影响了设施农业发展速度和农民积极性的发挥。为适应现代农业发展的需要，撑起一顶抵御风险的保护伞，中华联合保险公司率先在我区开展设施农业保险业务。在4.24沙尘大风灾害面前，天灾无情，保险公司有情，中华联合保险公司为受灾农户承担了受灾损失，保证了参保农户受灾不减收。但是，我们也看到，许多农户对设施农业保险的重要意义认识不够，抱有“灾害不可能天天有”的侥幸思想，缺乏参加保险的积极性和主动性。对此，我非常担忧，想借今天这个机会，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好设施农业保险的积极性和主动性

　　 设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的{zj0}环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。但其生产方式的特殊性，使得设施农业潜藏着许多风险。设施农业保险就是防范生产风险、化解灾害损失、创造良好生产环境的一项制度创新。我们深刻认识做好设施农业保险工作的重大意义，对推动设施农业平稳较快发展具有重要作用。特别今年是灾害性气候相对较多的年份，抓紧做好设施农业保险的各项工作，显得尤为迫切。

　　（一）设施农业保险是减轻灾害损失，稳定市场供应的重要举措。近年来，我区设施农业面临不利气候、病虫害等严重影响，自然灾害发生的频率高、范围广、损失大，产业风险日趋凸显。据统计，最近五年，我区设施农业面积大约27万亩，其中，成灾面积8.1万亩，占受灾面积的30%，占平均生产面积的16%。自然灾害严重影响着我区设施农业和农村经济的发展，影响着农民的正常生产和生活。在现阶段农民承担风险能力有限的情况下，由于缺乏规避自然灾害风险的手段，许多设施农业经营者害怕遭遇突发性自然灾害和相关灾害，不敢也不愿将更多的资金投入到设施农业生产，一定程度上影响了农产品的供应，并进而影响农业现代化进程，削弱我区农产品在市场上的竞争力。因此，发展设施农业保险是设施农业自身发展的需求。

　　（二）设施农业保险是完善乡镇职能，进一步提升服务“三农”水平的重要手段。在市场经济环境下，乡镇的主要职责是弥补市场失灵，建立与市场规律相适应的引导机制，不断发挥市场主体的功能和作用。乡镇政府和市场的有机结合，既有利于充分发挥市场主体在网络机构、风险控制、专业服务和资金管理等方面的优势，提升服务的专业化水平，又有利于完善乡镇政府的服务和管理方式，降低财政资金的管理和运行成本，有效避免乡镇政府因加大公共服务力度而造成的机构和人员膨胀。设施农业保险将财政手段与市场机制对接，有利于促进财政工作从管钱向建机制的方向转变，从侧重理顺上下级财政关系向注重经济发展、服务农业的方向转变。

　　（三）设施农业保险是创新救灾方式，提高财政资金使用效率的重要途径。在设施农业保险制度不健全的情况下，当发生灾情时，由于难以准确评估灾害造成的损失，同时也缺乏科学合理的分配机制和标准，政府救灾资金在使用上有较大的局限性。与单纯的政府救灾相比，对设施农业保险提供财政支持可以发挥财政资金的杠杆效应，调动多方力量分担农业风险。同时，设施农业保险引入保险公司作为第三方，按照商业原则和保险合同运作，有利于促进财政资金使用的公开、公正和公平。通过保险办法解决灾后补偿问题，有利于弥补财政救灾资金的不足，发挥财政资金四两拨千斤的作用，在一定程度上减轻政府筹措救灾资金的负担。2009年，中央财政及各级财政累计为农作物保险提供保费补贴19亿元，与此相比，保险公司累计为受灾农户支付保险理赔款23亿元，受益农户近千万。赔款的及时xx，减少了投保农民的受灾损失，对防止农民灾后返贫、因灾致贫起到了重要作用。

　　（四）设施农业保险是建立风险防范机制，提高设施农业防灾减灾能力的重要措施。多年来，各级政府不断加大投入力度，采取多种措施，尽可能地减少设施农业损失，加大灾害救助，如实施紧急恢复计划，对遭受损失的设施农业用地给予紧急xx或一定的财政补助；安排专项资金直接支持设施建设等。这种由政府直接拨款进行预防或救助的方式在抵御农业风险方面发挥了积极作用，但是很难调动广大农户事前防灾减损的积极性。而设施农业保险作为一种有偿的风险管理手段，通过投保人缴纳保费、保险人提供风险保障这种契约行为，能够大大提高投保人以及保险机构防范风险的积极性。因此，将开展设施农业保险与政府直接救助有效结合，逐步发挥设施农业保险的风险防范和分散作用，有利于健全和完善设施农业风险管理体制。

　　（五）设施农业保险是改善农户信用环境，建立健全农村金融体系的重要环节。目前，我区金融机构对“三农”xx积极性不高的根本原因在于设施农业是弱势产业，抗风险能力差，银行的涉农xx业务要比对其他行业的xx面临更多的风险。尽管各级财政每年都要安排大量的贴息资金用于引导金融机构开展对农xx，但xx本金的偿还依然缺乏保障。而开展设施农业保险可以提高农民抵御风险的能力，提高农民的偿付能力，从而改善农户信用环境，使农民更容易获得信贷支持。

　  二、强化措施，积极推动，努力扩大设施农业保险覆盖面

   （一）做好宣传动员，营造良好的农业保险参保氛围。设施农业保险是一件新生事物，各乡镇、村社要充分利用广播、标语、简报、公开栏、集会等，宣传农险开办形式、赔偿标准、责任范围等知识，同时协同保险公司印制农保条幅、农保知识传单，深入田间地头、农户家中现场宣传，将涉及农民切身利益的承保范围、保险责任、理赔程序与操作规范等以通俗易懂的形式广泛宣传，让农民认识设施农业保险、了解设施农业保险、接受设施农业保险、积极参加设施农业保险。使农民认识到保险是花小钱、保大安的最科学、xxx的风险规避方式，切实增强广大农民的风险意识和保险意识，提高农户参保积极性。

　　（二）建立工作网络体系，落实工作措施。推进设施农业保险工作，是一项全新工作，涉及面广，政策性强，需要各方齐心协力，共同努力推进。各乡镇要成立设施农业保险工作协调小组，负责统筹协调和指导，要摸清底细，有针对性排摸参保大户，做到参保规模心中有数。并根据各自的实际，建立定损理赔工作班子。

　 （三）加强协作，密切配合。我们农业局，在设施农业保险过程中，将积极配合，尽可能提供便利。区财政局要担负起设施农业保险资金的监管工作，重点监控收支和资金运作情况，以及保险公司履行承保、理赔服务等情况。

　　三、规范经营，搞好服务，实现公司农户双赢

　　保险公司要信守合同，努力做好四个方面的工作：{dy}，坚持规范经营，加强对设施农业保险业务的管理。保险公司经营管理设施农业保险业务要必须“五公开”，即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开。针对业务发展中出现的问题，要注意总结经验，从健全制度入手，完善运行机制，强化执行力,切实加强内控建设。第二，坚持诚信经营，以实际行动赢得农民的信任。要依法严肃查处设施农业保险发展中的误导和弄虚作假等违规行为，切实保护好广大农民的合法权益。要积极在农村宣传和普及保险知识，增强农民的风险和保险意识。第三，不断改进服务方式，切实提高服务水平。要积极做好防灾防损工作，减少自然灾害给设施农业生产带来的损失，帮助农民提高抗御风险的能力。要简化理赔程序，做到方便及时理赔，让农民满意，让政府满意。要充分利用现代信息技术丰富服务手段，为农民提供更加方便和快捷的服务。第四，坚持改革创新，不断完善设施农业保险制度。推进体制创新，继续探索与政府联办、为政府代办等多种管理方式和经营模式，逐步完善设施农业保险的运行机制。推进渠道创新，根据农村经济发展特点，利用农村合作组织、农村信用社等机构，发展农民信任的设施农业保险服务网络、销售渠道和营销队伍。保险公司经营设施农业保险业务，要量力而行，在各方面条件具备的情况下稳妥推进，并不断提高农业保险服务水平，实现公司农户双赢。

同志们，设施农业保险工作任务艰巨，责任重大，但前景十分光明。希望大家振奋精神，树立信心，切实把各项工作措施落到实处，动员所有从事设施农业生产的农户应保尽保，确保高收入，低风险，同时也确保设施农业保险工作顺利进行。

   谢谢大家！