一批新法律法规今起开始实施 贴近民生惠及百姓

　　挥别2009，今天迎来了新的一年。从2010年1月1日起，一批贴近民生、与百姓民生有着重大关系的新规也将正式上路。

　　政策

　　二手房营业税征免时限恢复至5年

　　财政部、国家税务总局日前联合下发《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，按《通知》要求，非普通住房、普通住房转让的营业税征收都将出现较大变化，2010年元旦起将按新规执行。

　　《通知》具体要求：自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税;个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税。

　　个人转让上市公司限售股所得税

　　经国务院批准，自今年1月1日起，对个人转让上市公司限售股取得的所得按20%税率征收个人所得税。对个人转让从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得继续实行免征个人所得税政策。

　　1994年1月1日起实施的个人所得税法明确对“财产转让所得”征收个人所得xxxx转让所得属于“财产转让所得”范围，应征收个人所得税。但考虑到中国资本市场的实际情况，对个人转让上市公司股票所得一直暂免征收个人所得税。

　　此次对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个人所得税，是适应中国资本市场改革发展的必要举措，有利于发挥税收对高收入者的调节作用，促进中国资本市场长期健康稳定发展。

　　汽车购置税延续新政

　　财政部、国家税务总局12月22日下发通知称，经国务院批准，对2010年1月1日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按7.5%的税率征收车辆购置税。事实上，国务院早在本月9日即已召开常务会议，决定“将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收”。而去年以来，1.6升及以下排量乘用车购置税率享受减半即5%的优惠税率。

　　燃料油和航空煤油税率调整

　　2009年12月16日，财政部公布《2010年关税实施方案》，决定从2010年1月1日起，将燃料油和航空煤油的税率从现行的1%分别上调至3%和6%。据了解，国内约三分之一的航油是从国外进口，大约在500万吨的水平，按照目前的价格水平计算，明年的进口航油税将增加1亿多美元。

　　此次上调航空煤油的进口税率，也意味着国家对民航业的救市政策开始“转向”。

　　国内民航业在今年前11个月盈利了118亿元，已经逼近历史{zh0}的盈利纪录，即便是没有十项新政，航空业也会出现约9亿元的浮盈。业内表示，在这种背景下，国家对民航业的扶持性政策也进入了尾声，除了此次上调进口税率外，下一步还将会重新开征民航基建基金等。

　　调整进出口关税税则

　　经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自2010年1月1日起，中国将进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率以及税则税目等方面。

　　据了解，2010年中国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺，降低鲜草莓等6种产品的进口关税。继续对小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花等7种农产品和尿素、复合肥、磷酸氢二铵等3种化肥实施关税配额管理，对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，税率维持不变，对尿素、复合肥、磷酸氢二铵继续实施1%的暂定配额税率。继续对冻鸡等55种产品实施从量税或复合税，税率维持不变。

　　调整后，中国关税总水平仍为9.8%。其中农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。至此，中国加入世界贸易组织的降税承诺已全部履行完毕。

　　2010年中国将对600多种产品实施较低的年度进口暂定税率，主要包括煤炭、花岗石、磷矿石、天青石等资源性产品。同时，2010年将继续对xx橡胶实施选择税，并适当调低从量计征的税额标准;继续以暂定税率的方式对石油、稀土、木浆、钢坯等产品征收出口关税;继续对尿素、磷酸铵等化肥征收出口关税并在国内用肥淡旺季适用不同税率。

　　消费

　　移动长途电话实行单一计费

　　今日起，移动电话用户在本地或漫游状态下拨打长途电话时，将只需支付“长途通话费”一项资费。此次调整后，手机用户拨打长途实行单一计费，收费结构将更趋合理。

　　工业和信息化部、国家发改委公布的《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》，决定对移动电话拨打长途电话实行单一计费方式，降低资费水平。自2010年1月1日起，移动电话在本地拨打长途电话时，将取消现行叠加收取的本地通话费;在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话，取消现行叠加收取的漫游主叫通话费。据有关电信企业测算，这些措施每年可为手机用户减负逾60亿元。

　　《通知》要求，移动电话在本地拨打长途电话时，将现行同时收取的“本地通话费”和“长途通话费”两项收费，合并为“长途通话费”一项资费。据悉，除IP电话外，移动电话用户在本地拨打国内长途电话、国际及台港澳长途电话，只收取国内、国际及台港澳长途通话费，而合并后的“长途通话费”仍实行资费上限管理。

　　旅行社实施责任保险全国统保

　　新版旅行社责任保险全国统保今起正式实施，游客{zd1}赔偿限额提高的同时，过去赔付难的旅游交通事故、食物中毒等责任也首次被列入保障范围。每人赔偿限额也从目前的9万元提高到{zd1}20万元、{zg}80万元。

　　根据国家旅游局公布的2010年度旅行社责任险全国统保示范项目。统保产品责任范围更广，采取“一切险加列明”的方式确定保障范围，旅游交通事故、食物中毒等以往界定困难的责任被明确列入保障范围;保障额度高，每人赔偿限额从原来的9万元提高到现在的{zd1}为20万元人民币。统保产品还设计了从20万元至80万元的限额，供旅行社自由选择。基本责任险之外，还设置了可供选择的附加险，满足旅行社的多样化需求。

　　此外，新的旅行社责任险规定，千元内损失可当场获赔，损失较严重时，则由保险公司、旅游专家、医院专家等组成的旅行社责任保险事故调查委员会介入调查，定损定责，由承担保险公司履行赔付责任。

　　除“基本险”以外，该旅行社责任险全国统保项目还提供了五种附加险，如紧急救援费用险、旅程延误险、旅行取消险等。不过业内人士同时提醒，因游客个人原因造成的意外事故不属于旅行社责任险赔付范围，因此游客出游仍需购买意外险。

　　民生

　　事业单位全面实行绩效工资

　　2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年起事业单位将全面实施绩效工资。作为这项改革的{dy}步，中国的义务教育学校已从今年1月1日起开始实行绩效工资制度。而从2009年10月1日起，中国将在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制度。

　　中国有事业单位120多万个，在职人员3000多万人，离退休人员900多万人，由于教育、科技、文化、卫生等领域皆与民生问题息息相关，改革消息一经发布，立即引起社会广泛关注。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民9月10日曾在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出，事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，它是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。

　　尹蔚民说，解决绩效工资问题不必非要在总量上增加投入，而应当注重真正让那些“干活的和尚”多分米，即便增加总量的投入，也应当向那些真正为人民群众办事、为服务对象办事的事业单位人员倾斜再倾斜，只有这样，才能达到绩效工资为绩效的目的。多干活多办事办好事才有绩效，不干活不办事办不好事没有绩效，千万不能让绩效工资成为另一种形式的大锅饭。

　　养老保险可跨省转移

　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》从2010年1月1日起施行。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。

　　根据《办法》，参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算;未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续;其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

　　综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，《办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。

　　广东流动人口告别“暂住时代”

　　今日起实施的《广东省流动人口服务管理条例》将让广东流动人口告别“暂住时代”。

　　《条例》规定，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费5年,有稳定职业、符合计划生育政策的,其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。

　　广东省今日将同步举行居住证xx式。根据《条例》规定，流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，均不需缴纳任何费用。已办理暂住证的流动人口办理居住证的，可以免费换领居住证，其居住期限连续计算。

　　社会管理

　　公众用餐时间不得播“恶心广告”

　　广电总局制定的《广播电视广告播出管理办法》今起正式实施。长期以来备受争议的名人代言医疗产品广告、姓名解析、缘分测试、交友聊天等广告将从此退出广播频率和电视荧屏。

　　《办法》对电视广告播出的时长和广告播出的类型作出明确规定，规定电视播出机构每套节目每小时商业广告播出时长不得超过12分钟，电视剧插播广告每次时长不得超过1分30秒，上星频道每天18时到24时的时段内，不得播出电视购物广告。

　　《办法》还规定：播出商业广告应当尊重公众生活习惯，在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20:00的公众用餐时间，不得播出xx皮肤病、痔疮、xx、妇科、生殖泌尿系统等疾病的药品、医疗器械、医疗和妇女卫生用品广告。

　　保安员需凭证上岗并留存指纹

　　《保安服务管理条例》今起施行，规定年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

　　《条例》规定，自行招用保安员的单位应当具有法人资格，有符合本条例规定条件的保安员，有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。

　　《条例》还规定，保安员不得有下列行为：限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人;扣押、没收他人证件、财物;阻碍依法执行公务;参与xxx务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷;删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录。

　　根据规定，保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

　　交通事故实施社会救助基金办法

　　《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》今日起实施，车祸受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用、人身伤亡的丧葬费用等由救助基金先行垫付。在垫付费用后，救助基金管理机构将依法向道路交通事故责任人追偿。

　　《办法》规定，抢救费用超过交强险责任限额的、肇事机动车未参加交强险的、机动车肇事后逃逸的，出现上述情形之一时，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下由医疗机构书面说明理由。

　　《办法》还规定，救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。