防止恐慌心理加剧世界粮荒


古今中外，粮食短缺与政治动荡从来就只有一步之遥，这一轮世界性粮价上涨也不例外，以至于世界银行于近日发出警告，33个国家可能因为粮食和能源价格上涨而陷入动荡。动荡之际，任何政府实施直接管制的冲动都格外强烈；在这场粮食危机中，已有不少国家和地区采取了限制出口的措施，从去年阿根廷暂停和限制出口小麦、印度政府限制出口大米，直到最近世界主要大米出口国不约而同限制大米出口，这份名单正在继续加长。

      然而，正如联合国粮食计划署等有关国际组织一再指出的那样，世界粮食产量足以养活全球人口，且增长快于人口增长；世界粮食市场动荡的关键并不是粮食总量不足，而是粮食分配不均，以及生物燃料行业的“异军突起”。鉴于采取了上述出口限制措施的国家多数是传统的粮食出口大国，或是粮食产量甚高、农业发展潜力巨大的国家，还不是粮食供求缺口{zd0}的国家，这些措施可能进一步恶化粮食分配不均，加剧国际粮食市场的动荡。

      对此，中国该如何行动？作为一个大国，一个正力图在国际经贸领域赢取越来越多话语权利的负责任大国，中国有必要提出规范各国粮食市场保护措施，避免在恐慌性的集体行为逻辑下导致局面不可收拾。在规范粮食出口禁止和出口限制方面，本来有现成的国际规则。在这种情况下，我国可以在世贸组织和联合国粮农组织内部提出强化对粮食出口禁止和限制措施的约束，通过多边会议等方式推动世贸组织成员方就此达成共识，从而在落实和发展国际经贸规则方面作出自己的贡献。

      此举的意义还不仅仅局限于此次粮食市场动荡。尽管有些人声称中国是国际贸易体系的{zd0}受益者，但作为拥有独立利益的大国，随着实力的增长，中国对西方主导制定实施的现行国际经贸规则的不公正性体会也日益痛切。当中国成为世贸组织享有全部权利的成员之后，中国必然要行使他的合法权利，力图推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演化。相应地，中国财经外交的主题将逐渐从“与国际惯例接轨”向“推动规则演化”转变。推动规则演化需要有足够的实力为基础，主导、影响规则演化又将更好地维护和增强自己的实力，不能推动规则演化的国家实力增长将很快达到他人主导规则所能容许的极限。在这个竞争的国际经济体系中，中国到底能否化蛹为蝶、鱼跃成龙，取决于中国推动规则演化的努力究竟能否成功，取得多大成功。

      当然，我们在国际经贸组织提出、倡导某项规则的时候，必须充分考虑这项规则是否会在长期内对我国构成无法容忍的束缚。从是否约束我国的角度看，我们可以将规则划分为三类：一类是无论短期还是长期都不会束缚我国的规则，对此，我们应当大力倡导和推动实施。一类是在长期、短期内都对我国构成无法忍受的束缚，对此，我们应该旗帜鲜明地反对。另外，可能发生分歧的是对短期内可能制约我国行动选择权、在长期内却不构成额外制约的规则该当如何？对这类规则，原则上我们也应当加以倡导。