张旭

　　在新医改紧张推进之际，国内生物医药产业振兴规划又提上日程。

　　本报记者{dj2}获悉，由发改委牵头制定的生物医药产业振兴规划，正在紧张制定中。一医药行业负责人透露，“振兴规划方案由发改委牵头，目前专家正在调研、讨论，2-3个月后会出台。”

　　该人士表示，“国家‘十二五’规划，将以战略性新兴产业为主导，转变经济发展方式。而这次生物医药振兴将纳入到‘十二五’规划中，成为核心战略支持新兴产业之一，作为重点扶植发展的对象。”

　　4月21日，一参与方案制定的专家透露，“方案现在还是在讨论阶段，最近召开了一些讨论会，一些企业也参加了，初稿还没有出来。”

　　此前，新医改已经引发医药行业整合，而生物医药振兴规划要求对医药行业实施更高的保障体系升级，特别是实施新版GMP认证，这将促使优胜劣汰，引发新的行业大整合。

　　振兴规划待出

　　据了解，战略新兴产业包括：新能源、新材料、节能环保、生物医药、生物育种、生物制造、信息网络、新能源汽车等领域。预计年内国家将出台《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。

　　生物医药振兴纳入到战略性新兴产业发展“十二五”规划，这意味着，国内医药行业将迎来国家更多的政策和资金支持。

　　参与方案制定的该专家透露，“方案主要是由发改委牵头，工信部、财政部、科技部等部委参与，近期陆续展开了多次讨论，研讨会也有一些企业参与。”

　　一证券分析人士也表示，“‘十二五’规划应该是在下半年开始做，明年初出来，但有些振兴规划可能之前出来。”

　　由于研发水平有限，我国制药企业生产的药品97%以上是仿制药，自主创新研发药品所占的比例相当小。国外研制一个新药需要8年的时间，平均花费3亿美元，而国内企业仿制一个新药只需几百万元，3-5年左右时间。

　　低水平的重复仿制，让我国制药企业在国际市场上难以有所作为。截至目前，国内未研发出一个能打入国际市场的化学新药；作为国粹的中药，至今也未有一个产品畅销欧美，这让国内医药行业处于十分尴尬的境地，也是亟待解决的问题。

　　制定生物医药振兴规划，需要把生命科学前沿、高新技术手段与传统医学优势结合起来，研发适应多发性疾病和新发传染病防治要求的创新xx，形成以创新xx研发为龙头的医药研发产业链，大幅度提升生物医药产业的国际竞争力。

　　参与方案制定的专家表示，“这次振兴的重点首先还是实现医药研发关键技术突破，创造出新药品。”

　　上述医药行业负责人表示，“我觉得这次生物医药振兴规划比较突出的重点是有两个：一是升级；二是占领制高点。升级包括三方面：产业升级、产品升级和保障体系升级。”

　　“占领制高点，就是要占领{zx1}技术平台，国家将鼓励创新，在基因xx、遗传工程xx、酶工程xx研发方面，国家将给与资金和政策的扶持和支持。”他续道。

　　“‘十一五’计划国家就对生物医药企业给予专项资金支持，特别是抗肿瘤药和靶向xx，国家给予了大量的资金扶持。”一医药企业人士表示。据其透露，生物医药振兴规划征询了江苏恒瑞、先声药业等企业的意见。而上述两家企业是国内{lx1}的抗肿瘤xx和靶向xx研发生产企业。

　　参与方案制定的专家表示，征询意见的企业也包括中药企业、化学药企业，国家将会加大对医药行业的投入，加大对新药研发的国家专项支持。“不过由于规划尚在讨论中，具体将会投入多大资金，还没有明确。”

　　或促行业整合

　　生物医药振兴规划尽管对医药行业是个利好，但是在如何制定落实方案上，专家、企业、部委还存在着分歧。“要做的事情很多，工作重点还没最终确定下来，方案框架也没形成，初稿还没有出来。”参与方案制定的专家表示。

　　上述医药协会负责人表示，“为了确保医药行业、产品创新升级，国家将会实施质量保障体系升级，其中将会实施更高更严格的GMP认证，达到国际上{zh0}的特别是美国的水平。”

　　不过，该人士表示，这次新版GMP认证，不会强迫企业必须认证，采取自愿的原则，现在希望企业自己主动升级GMP标准。他表示，“但是有条件的企业，必须强制执行GMP认证。”

　　之前，国家xxx预计新规范的实施，合规企业仅硬件投入就需2000亿~3000亿元。

　　生物医药产业振兴规划的实施，推动保障体系的升级，也将推动医药行业的产业整合。国家xxx经过评估显示，新版GMP认证标准实施后，有500-800家企业通过不了，这将导致医药行业兼并重组和一些企业关闭。

　　“目前国内有308家中药注射液企业，其中160多家企业主动停产。”国家xxx安监司一人士之前在一个会议上表示。

　　鉴于此，国家xxx表示，此次GMP在目标产业整合的同时，也将慎重实施GMP认证。国家xxx安监司负责人此前表示，初步设想是，新建厂房和车间需要按照新GMP实行；基本xx生产企业要率先实施新版GMP；旧有厂房等改造将有2年左右的过渡期。

　　但是这遭到医药行业的反弹。“分步走给予过渡期，这是不可行的，”上述医药行业负责人表示，“基本xx都是一些普通常见药，风险小，应该是风险比较大的疫苗行业等率先实施新版GMP；目前疫苗行业出现多起质量安全事件，在实施新版GMP上，应该先行。”