高层言论

今年是“十一五”{zh1}一年，也是谋划“十二五”、抢占制高点的关键一年，我市要紧抓皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点、合芜蚌自主创新综合试验区建设三大机遇，力争在今年实现“六大突破”：创新型产业发展要有突破，着力引进一批重大高新产业项目；创新型企业培育要有突破，加快培育一批扎根芜湖的创新型企业；创新型平台建设要有突破，建设一批创新型企业孵化平台；创新人才引进要有突破，以优厚条件吸引海内外高层次创新人才来芜创业；建立科学考核评价体系要有突破，抓紧制定有利于推动企业自主创新、转变经济发展方式的科学发展考核评价体系；体制机制创新要有突破，为自主创新发展提供便利条件。

——市委书记陈树隆出席芜湖市国家技术创新工程试点、合芜蚌自主创新综合试验区推进工作暨全市科技奖励大会时要求。

芜湖区位优势明显，交通便捷，4小时交通半径内可覆盖46座大中城市、3.8亿人口，消费市场广阔。作为一座新兴工业城市，芜湖经过多年培育，已形成汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业，具备良好的产业配套条件。皖江城市带承接产业转移示范区将芜湖确定为两个“核心”城市之一，将在产业布局、重大基础设施建设、财税政策等方面获得更大的支持，为各类企业创造更加有利的环境条件。

——市委书记陈树隆会见广东万家乐股份公司董事长、总经理李智一行时谈芜湖核心城市的优势和地位。

今年初，国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，这是我省{dy}个上升到国家战略层面的发展规划。规划突出了芜湖在示范区的核心地位，芜湖将建设成为全国重要的制造业基地、现代物流中心和创新型城市，一批重大基础设施、重要产业项目建设进入了国家战略，芜湖的发展迎来了千载难逢的机遇。同时，随着工业化水平的不断提高，近年来芜湖的城市化进程也在不断提速。

       ——市委副书记、市长会见中国太平洋建设集团首席顾问、华佗论箭智慧国际集团董事局主席严介和一行说。

它山之石  各地新兴产业布局的“拿手戏”

★ 广东9大新兴产业看起来很“陌生”：广东省经济和信息化委员会出台《广东省新兴产业发展研究报告》，圈定四大领域九大新兴产业作为产业结构升级的突破点。根据初略估算，目前广东省四大领域九大新兴产业总产值约6600亿，占全省工业总产值的9%；工业增加值1250亿，占全省的8.2%。“不过，不要小看这个个位数的比例。”广东省经信委主任杨建初表示，这次圈定的四大领域九大产业，预计未来5到10年将以每年20%以上的速度高速增长。5年以后，九大产业产值将达到15000亿元，增加值突破3000亿元，对GDP的贡献率将超过10%。省经信委甚至预测，九大产业到2020年能够成为广东省工业经济的主要增长点和国民经济的重要支柱。

★ 江苏战略性新兴产业共挑“保增长”大梁

加快战略性新兴产业发展，将作为江苏省2010年抢占产业制高点的重点，并将全力实施新兴产业发展规划，推动新能源、新材料、医药及生物技术、环保、软件与服务外包、传感网六大新兴产业的加快发展。根据部署，到2012年，六大新兴产业将成为江苏省战略性主导产业，实现销售收入超33000亿元，增加值超过8500亿元。其中新能源产业实现销售收入6200亿元，新材料产业实现销售收入11000亿元，医药和生物技术产业实现销售收入6000亿元，环保产业实现销售收入4500亿元，软件和服务外包产业实现销售收入4000亿元，传感网产业实现销售收入1500亿元。到2015年，六大新兴产业实现年销售收入超50000亿元，平均每年增长20%。

★四川新兴产业“十二五”经济规模将达5000亿

四川结合全省比较优势和新兴产业成长规律，采取超前规划、建立种子基金、建设新人才队伍、构筑创新平台、公共政策扶持等综合措施，筛选一批资源能耗低、带动系数大、综合效益好、发展前景大的战略性新兴产业，确立一批战略产品，予以重点突破，并动态调整。预计到2015年，力争在四川形成5-8个在全国具有比较优势的战略性新兴产业，形成产值5000亿元以上、增加值400亿元以上的经济规模。

★山东锁定12大新兴产业 重点发展新能源

2009年8月，山东省政府下发《关于发挥科技xx和支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见》提出，山东将在未来3年内重点培植xx电子信息、新药创制、特种纤维及复合材料、船舶、优势高分子材料、高速列车和新能源汽车、特种金属材料、新能源、半导体照明、海洋生物及化工、新型装备制造、资源综合利用及环保产业12大战略性高新技术新兴产业，作为新的经济增长点。

★黑龙江以新材料为突破口抢占产业制高点

黑龙江省政府就组织相关部门深入到省内大专院校、科研机构、生产企业和项目基地就新材料产业的发展进行考察调研，最终将新材料、新能源、新型环保、生物、信息、现代装备制造等产业确定为六大新兴战略性产业，并据此制订了黑龙江省新材料产业发展规划，把新材料产业作为战略性新兴产业发展的突破口，抢占先机和制高点，推进新材料产业加快发展。

市情速递

☆德豪润达投41亿元打造芜湖LED产业基地：将成为中国{zd0}的LED产业基地。德豪润达芜湖基地占地４４万平方米，计划总投资４１亿元，{dy}期投资１６亿元，主要包括LED芯片、封装、照明三大项目的制造及销售，涵盖了LED产业链上、中、下游主要产品线。LED是一种能够将电能转化为可见光的半导体。作为一种新型光源，LED具有寿命长、光效高、无辐射与低功耗等特点，得到了越来越广泛的应用。xx机构预计，未来几年，全球LED市场年增长率将达到３０%。（编辑点评：德豪润达基地落户芜湖，是芜湖市政府全面响应国家六部委《半导体照明节能产业发展意见》的重大举措，也是芜湖市政府通过资本运作模式、成功引进LED高新技术企业打造“中部崛起”示范项目的成功典范，为安徽省承接东部产业向中西部转移、创新招商模式提供了新的视角和思路。）

☆三安光电120亿项目落地芜湖:《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中提到要“加快提升原材料产业”、“着力培育高技术产业”，三安光电正在与芜湖奇瑞科技有限公司接触商谈合作LED封装应用产品有关事宜，购地、融资、合作等事宜顺利推进。

☆ 迎来第200万辆下线：随着第200万辆汽车的下线，奇瑞汽车一跃成为国内继上海、、和广州后第五家达到200万辆级别的乘用车企业，也是{dy}家达到200万辆级的自主品牌乘用车企业。标志着奇瑞汽车在进入多品牌发展阶段后又跃上了一个新高度。（编辑点评：2009年，中国汽车产销量超越美国成为全球第车大国，汽车产业对国民经济乃至社会发展的影响越来越大。但是一些业内人士表示，我国汽车产业持续发展还面临许多问题，依然不是汽车产业强国，国内自主品牌的表现将直接决定中国汽车能否实现“由大变强”的历史转变。“第200万辆，虽然不是奇瑞汽车发展道路上的一个显赫的里程碑，但它是奇瑞打造中国民族汽车产业国际xx长征途中坚实的一步，凭借这一步，我们将以更好更快的发展速度xx自主品牌昂首向前。”）

☆广东德尔集团年产2000万台小家电项目落户芜湖。德尔公司是我市迎来的xx纳斯达克上市公司。

☆《芜湖市城市畅通工程规划（纲要）》，提出“主城走得动、环线走得畅、对外走得快”的畅通工程目标。

☆合理谋划“十二五交通运输发展规划” ，皖江城市带承接产业转移示范区规划中明确提出，要大力构建与长三角地区一体化发展的综合交通运输体系。当务之急是围绕构建产业、基础设施和城市三大体系，着眼于全市公路、水路、客运、公交、货运场站等基础设施，加快县域交通网建设，形成以中心城市为核心的交通网状布局，充分考虑与铁路、航空的无缝对接，构建区域性综合交通枢纽，有效促进经济要素的集聚、辐射和优化配置，{zd0}限度地发挥交通为经济建设服务的功能。（编辑点评：融合运输业、仓储业、信息业的复合型服务产业物流业成为交通运输业培育的下一个增长点，这与我市未来现代物流中心的城市定位不谋而合。）

☆。新兴铸管集团芜湖新兴铸管有限责任公司重组成立7年来，改革发展稳定各项事业取得了显著成效，特别是2009年，在国际国内经济形势总体不利的情况下，实现主营业务收入100.6亿元，为重组前的26倍；职工年人均收入4.09万元，为重组前的5.11倍；总资产达到63.57亿元，为重组前的14倍。...

☆。作为医药分家“芜湖模式”的创造者，芜湖市从2008年起在市属8家医院实施医药分开改革，通过建立政府责任到位的保障机制和决策、执行、监督“三权分设”的科学制度，基本打破了试点医院“以药养医”格局，仅药品集中招标采购两年就让利于民7000多万元。针对医疗卫生机构布局实际，芜湖市累计投资15亿多元在城东、城南和城中新建三座医院院区，通过整合、置换、合并等方式，把多家公立医院编组成三大医疗集团，实现集团内人财物统一调配，共享资源。以此为契机，芜湖市改革管理模式，成立管理委员会负责医疗集团投资、管理和运营的议事决策，并取消公立医院行政级别，建立法人治理结构。医疗集团管委会其下属办事机构也在国资部门开始运转。作为管委会考核、规划和执法监督对象——分别由市{dy}、第二人民医院和中医院为核心的三个医疗集团，已于去年12月31日挂牌运行，标志着芜湖市公立医院改革全面推进。

◇市情研究中心两个课题获市级立项

 ☆由市情研究中心主持的2010年重点攻关课题《构建芜湖承接产业转移核心城市研究》获市发改委“十二五”规划重大前期课题研究立项。课题组组长肖本如，成员：张海林、何党生、胡沐、孔令森，执笔：何党生，课题将于今年五月底前结项。

 ☆由市情研究中心主持的2010年重点攻关课题《芜湖服务外包服务业发展研究》获市政府发展研究中心决策咨询课题立项，课题组负责人肖本如、管天文，成员：张海林、何党生、司琳、吴强，执笔：何党生。课题将于今年七月底前结项。

肖本如常务副校长

在市政府发展研究中心2010年决策咨询课题发布上的发言

各位同志：下午好！

今天发布的2010年芜湖市决策咨询课题，市委党校申报的“芜湖市服务外包业发展研究”课题，和“政府回归拆迁主体地位之后的公共政策选择”研究课题很荣幸入选。借此机会，我代表课题组、代表市委党校对市政府发展研究中心的认同和课题评审专家的厚爱，表示衷心的感谢。

服务外包产业是现代服务业的xx，积极承接国际、国内服务外包，是转变发展方式、优化经济结构、提升城市核心竞争力的重要途径之一，和谐拆迁是加快发展的关键，以及已经中标发改委芜湖市“十二五”规划前期重点课题《构建芜湖承接产业转移核心城市研究》，这三个课题对实现芜湖“十二五”的发展蓝图具有十分重要意义。我们参研的专家们深感责任重大，一定倍加珍惜这一建言咨政的机会，以优秀的智慧成果展示党校人的风采，回报领导和同志们的信任。

传统工商文明，沉积了芜湖“长江巨埠”、“皖之中坚”的光辉历史，改革开放现代文明铸就了芜湖光荣的今天，国家战略将造就芜湖后工业社会核心地位。光荣属于过去，未来在我们手中，这是芜湖人的责任和义务。

纵观世界经济社会发展大势，具有后发优势的新兴体国家，工业化和城市化交替推进、整体提升区域竞争力乃至国家竞争力；同样，提升芜湖城市的综合竞争力，必须坚持工业化核心--先进制造业与城市化中核心--现代服务业“双核驱动”，在进一步做强做大汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业基础上，培育一批装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等新型战略性产业，同时大力发展现代服务业。现代服务业是社会化大生产分工不断细化的产物，尤其是研发、设计、物流、营销、金融等生产性服务业的发展，直接推动产业集群化，提升二产竞争力，进而提高整个城市的竞争力。应当说，这是芜湖与其它先进城市的差距，也是芜湖后发优势和未来发展前景所在。抓住服务外包业、承接产业转移核心城市、和谐拆迁的公共政策作为研究对象，探究规律，获得启示，提供相关的政策性建议，把改革开放引向深入，把创新发展提上高度，努力营造科学发展的优质环境，正是我们开展课题攻关的目的所在。

我们认为，国家战略是我们“十二五”工作的推手，也是抓手。在当今国际产业转移的大背景下，建设{gjj}芜湖经济技术开发区、{gjj}高新技术开发区、保税港区和若干个产业集群园区，全面接受国际国内制造业、现代服务业等产业的转移，借助经济全球化的推力，站在巨人的肩膀上，有利于实现芜湖经济的跨越发展；同样，我们也认为，芜湖的发展，务必着力实现xx服务业、xx制造业、高新技术产业“三高”并举，双核驱动，不断提升区域经济的综合实力，在承接产业转移的同时，激发内生动力，构建区域经济高地，打造核心城市。

为了不辜负市委、市政府期望和同仁们的厚爱，我们将着力从三个方面提升党校创新能力。一是通过研究式教学的深入推进，源源不断地让学员带着工作上的问题难题，在党校导师的引导下做工作研究论文，使党校教学科科研与社会发展紧密结合；二是通过旨在提升学员能力与素质的各类教学方式创新，重塑创新心路历程，净化创新心灵，激发创新活力。三是通过对教师的培训、提升，与xx院校的联姻和社会力量的整合等方式，提升教师的科研能力，培育人才集群，为芜湖加速崛起作贡献。

谢谢大家。

□ 皖江城市带专题

△皖江城市带：探索承接产业转移新途径新模式

安徽{sg}{gjj}区域规划《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院批复，此举标志着皖江城市带正式成为{sg}国字号“产业转移特区”。皖江城市带“示范区”，有哪些特殊优势?，发展前景如何?，“示范区”设立将对区域经济友展产生怎样影响？

适应产业转移主动参与分工 早在上世纪9 0年代，改革开放的春风刚刚吹绿安徽大地，精明的安徽人就先知先觉中国经济末来的发展。当时，提出了“呼应浦东、开发皖江”的发展战略,{dy}次提出把皖江地区作为改革开放的先行区，加速皖江城市群融入沿海地区，特别是长三角地区；进入新世纪，安徽提出了“东向战略”，意在向东部沿海发达地区靠近，招商引资的重点也在苏浙沪等地；近两年，安徽提出了加速融入泛长三角的发展思路，其发展思路更加明确，即做好承接长三角地区的产业转移，全省各地特别是皖江城市带采取走出去、请进来的办法，邀请长三角地区的党政部门和企业合作与交流。去年，安徽正式进入泛长三角地区。

总书记在安徽视察的讲话精神更让安徽各级领导信心倍增，方向更明。作为落实xxx总书记讲话精神的重要措施，安徽省在广泛深入调研、认真听取专家意见的基础上，提出了设立皖江城市带承接产业转移示范区的建议，意图将皖江城市带作为深化改革开放、参与长三角分工合作、加快转交发展方式的重要平台。

设立皖江城市带承接产业转移示范区是适应当前产业转栘大趋势下的必然选择。一方面，长三角等沿海发达地区进入工业化后期的转型阶段，面临成本、生态环境、国家产业布局调整等多重压力，在大力承接和发展现代服分业与高新技术产业的同时，主动将劳动密集型的生产加工环节、资源能源依赖型的产业上游环节向内地转移。另一方面。随着国家中部崛起等战略的实施，中西部地区投资的软硬件环境不断优化，对国际和东部沿海产业转移的吸引力不断增强。在双重因素的影响下，我国承接产业转移的重点区域逐步由东部沿海地区向中西部地区拓展。

立足优势先行先试。皖江城市带紧邻我国{zj1}活力的长三角地区，主要城市都在长三角经济区的辐射半径内，因此皖江城市带又被称为承接长三角产业转移的桥头堡和{dy}站。 皖江城市带具备承接产业转移的多重优势。皖江城市带本身经济基础较好，2008年，皖江城市带人均GDP为1. 9力兀,超过中部平均水平。而且城市带与长三角的交通网络实现对接，物流成本降低，城市带岸线还具 ，城市带岸线的资源要素比较优势，特别是巢湖、安庆、池州等地分别，拥有数十公里的深水宜港岸线，具备发展重化工业的环境资源，而这些产业正是下一步承接转移的重点。 从要素成本和配套看，皖江城市带劳动力资源丰富，成本相对较低。全省常年外出务工人数超过1000万人，拥有大量熟练产业工人，城市带还拥有4个{gjj}开发区，65个省级开发区和 各具特色的产业开发园区，具有完善的产业承接平台。 通过示范区将自发的、无序的、xx市场化的产业转移辅以政府的引导，既可解决产业转移中存在的无序和重复转移问题，使其符合国家的区域经济协调发展战略，同时也能够让产业在转移中实现创新升级。

探索承接新途径xx中部新崛起,与其他承接产业园区不同，皖江城市带承接产业转移具有两个突出特点：一是它并非安徽省规划设计的，而是国家站在区域经济协调发展的高度上确立的；二是它不是封闭、单向的，而是可以让相关的产业自由出入，进行双向的流动。同时，这种承接也不是依赖政府的“规划”。依据目前设想，示范区将突出以下特点。一是通过产业转移和升级转变发展方式，调整经济结构；二是在示范区建设上将工业化与城市化紧密结合，推进城乡一体化；三是将发展与生态、环保、节能紧密结合，推进城乡一体化；四是不止简单地进行产业“搬家”，而是更加注重扶持自主创新和培育新兴产业发展。根据目前东部沿海产业转移的趋势分析，皖江城市带产业承接和发展的重点包括煤、石油、精细化工在内的重化工产业，这很可能是皖江城市带承接产业转移示范区{zx0}、最快发展起来的产业，并可能实现跨越式的发展。此外，汽车、电于、冶金、节能、环保及造船业等也将是承接重点。

△皖江城市带沿江联动跨江发展

皖江城市带对安徽省GDP增长的贡献率超过50％。以沿江联动、跨江发展为取向，大力推动皖江城市带建设，加快基础设施共建共享，建成在全国具有较强影响力的先进制造业基地和现代化城市群。加速融入长三角经济圈，安徽省委、省政府确立“东向发展”战略为今后较长时期发展的基本战略。沿江地区无论从区位、经济发展水平等方面看，都是东向发展战略的前沿地带和桥头堡，发挥对全省的示范和带动作用。安徽省1990年7月拉开沿江开发开放的序幕，正是在同年4月浦东开放开发的大背景下。“抓住机遇、开放皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”成为当时安徽省的重大决策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》确立了皖江城市带作为“全省对外开发的门户”的战略定位，要求“主动迎接长三角辐射，推进基础设施、产业体系、市场体系、管理体制的全面对接，成为率先接轨长三角、接轨国际的开发型经济区域。目前，皖江城市带已经成为承接长三角产业转移的重地。奇瑞的蓬勃发展，在芜湖、马鞍山等地带动了500多家配套企业，其中50％以上是从长三角转移而来；芜湖机械工业园内，来自浙江省玉环县的机械加工企业集群式转移过来。总部设在上海的全球500强企业美国江森自控公司落户芜湖，与奇瑞共同组建江森自控芜湖汽车饰件有限公司；上海焦化年产200万吨焦炭生产项目落户巢湖市无为县。另外，通过长江黄金水道，皖江城市带历史上就与长三角有着紧密的联系。现在，安徽省70％的招商引资来自长三角，安徽省的农民工75％在长三角打工。今后，皖江城市带的发展仍需要更多依靠长三角的辐射带动。今后要过一步明确与长三角的产业分工，一方面强化垂直的产业关联，努力成为长三角的原材料和配套产品生产基地；另一方面发展水平层面上的产业关联，借助长三角的技术力

量和产业优势，大力发展产品组装和深加工。

在皖江城市带8个城市中，芜马铜尤其受到重视，这与芜马铜三地的经济发展水平有重要关系。沿皖江南岸依次分布，相距1个小时的车程，也让芜马铜率先在皖江城市带中实现经济一体化有了更现实的可能。安徽省发改委在 《关于加快芜马铜地区经济发展的调研报告》中提出了芜马铜沿江产业带的概念，“就是要在长江芜马铜段与沿江高速公路之间1500平方公里的范围内，以长江岸线和高速公路为主轴，以开发区和园区为载体，以产业集聚为核心，以城市群为依托，经过三五年努力，形成加工制造业密集的经济带，使之成为全国重要的加工制造基地、承接国内外产业转移的桥头堡和全省重要的经济增长极。芜湖的汽车、马鞍山的钢铁、铜陵的有色金属……芜湖、马鞍山、铜陵等地特色产业形成的同时，也意味着这些城市不同程度地存在对单一产业依存度过高的问题。2007年，铜陵市工业企业700亿销售收入中，铜产业占500亿，铜产业对财政收入的贡献达到30％以上。铜陵已经着手改变对原材料产业过于依赖的局面，一方面发展铜的深加工，延伸产业链条，另一方面促进产业多元化发展。正如奇瑞与马钢的合作所昭示的，在芜马铜沿江产业带中，产业的错位互补发展正初现端倪，而合理的产业分工布局正是一个城市群成熟的重要标志。“汽车产业的带动能力强，能充分带动钢铁产业、有色金属产业。2007年奇瑞年产40万辆，带动500多家配套企业，如果奇瑞的生产规模达到50万辆，带动效益会更加明显。皖江城市带还在成长之中，随着经济的发展，市场配置资源的作用充分发挥，沿江各城市内部以及各城市之间都将逐步形成完善健康的产业布局。

做皖江文章 从“沿江”到“跨江”。 依托皖江，发展现代物流业已经成为不少沿江城市的重要目标。2007年芜湖港港口吞吐量为16万标箱，这远远不能满足沿江城市的要求。芜湖正规划建设一个吞吐量10万标箱、远期目标吞吐量30万标箱的码头，此外，奇瑞还规划企业自用的一个滚装箱码头，海螺则规划新的水泥专用码头。2007年10月，奇瑞全资收购重组了原芜湖造船厂，成立了芜湖新联造船有限公司。船舶制造业将成为芜湖未来的重要经济增长点。安徽省对皖江城市带现代物流业以及临港工业的发展早有谋划。长江岸线是皖江城市带宝贵的财富，必须坚持深水深用，浅水浅用，为下一步发展留出空间，为加强岸线管理，安徽省正计划出台“长江岸线资源管理办法”。一条江，串起8座城市。皖江城市带不仅要沿江发展，更要考虑跨江发展。长江北岸的安庆、巢湖、滁州期待来自“江对岸”经济较为发达的芜湖、马鞍山、铜陵的带动力。沿江经济带最终的形成，必须着眼于长远跨江发展。芜马铜地区要依托现有的过江通道优势和岸线资源，着手考虑跨江发展。巢湖等市也要将产业布局尽可能向沿江靠拢，与江南的开发相互促进，与江苏沿江联动开发相呼应。

《芜湖市城市总体规划(2006~2020年)》，将芜湖市的目标定位是皖江城镇带的核心城市及长三角城市群中资源环境优越的大型综合性二级城市。围绕这个目标，芜湖市规划使合杭高速、沿江高速与徐福高速、铜南宣高速与芜雁高速形成“三纵两横”网络；新建芜湖长江二桥，接通徐福高速，新建铜南宣等高速；充分利用长江黄金水道及万吨级港口的有利条件，打通芜申运河，建设芜申运河港口，加强芜湖与苏浙沪之间的内河联系。远期拟建民航机场。远期，规划选址建设芜湖民航支线机场，开通芜湖至国内主要中心城市的民航支线，同时为铜陵、宣城提供服务。基于芜湖西南将建九华山机场，“规划”推荐机场选址芜湖县城南侧三元片区、芜宣高速公路西侧。 此外，芜湖规划建设宁芜安城际铁路，推进皖赣铁路复线、宁铜铁路复线建设及淮南线合芜段提速改造。城市中心城区至三个次中心城区远期规划建轻轨(LRT)线路。
    根据“规划”，到2020年，芜湖市利用沿江岸线资源，使其成为城市重要的产业发展带；南陵、繁昌、芜湖等县域有效连接成环形生态廊带，发展观光休闲与生态旅游。2020年，芜湖市中心城区住房供应总量约达2151万平方米。规划期内新建28.4万平方米廉租房，约0.6万套；经济适用房的建筑面积为401.8万平方米，约5.0万套；各类商品住房建筑面积为1720.8万平方米，约17.2万套。未来计划跨江发展，远景规划中，未来的芜湖是山、水、城空间相融合的城市，主城与副城之间由环形生态廊带加以分隔，形成极富特色和可识别的组团式城市架构。区域人口容量为620万到640万人，其中“一环”内人口为40万。芜湖将跨江发展，此举不但将落实合巢芜经济走廊在空间上的联系，也有利于带动长江以南地区的快速发展，充分发挥过江通道的作用，实现两岸联动发展。

◇2010年市情研究重大课题预立项、预研究

（1）芜湖创新城市研究；（2）芜湖知识产权研究；（3）芜湖市全面建设小康社会指标体系研究；(4).芜湖保税港区研究；（5）.城市文化品牌研究；（6）.芜湖生态城市的规划、开发机制和资源配置；（编辑点评：2010年市情研究重大课题的预立项、预研究，是市情研究中心主持的、旨为芜湖经济社会发展建言咨政、促进科研成果进课堂而启动的跨年度研究课题，着眼于2011年芜湖市软科学和  的申报，以及为市委市政府提供相关的思想库服务。课题只提示基本研究方向，欢迎教员科研人员报名参加课题组，具体联系人 市情研究中心吴强）

● 2010年市情研究中心重点支持课题成果选登

地方领导干部任期周期对经济发展影响的实证分析

市情研究中心课题组   课题组负责人：徐舜副教授

地方领导干部任期，是指从他担任某一地方重要职务开始至结束的全部时间。其中，“重要职务”意味着担任一个城市的市长，其中在同一城市先任市长后任书记的地方领导干部，合并计算他们的计职时间。如刘伟、詹夏来、陈树隆三位同志先后任芜湖市市长和市委书记，本文在探讨地方领导干部任职周期对经济发展影响中，把他们市长、市委书记的任职时间合并起来了。当然，在中国，市委书记的政治权力通常要比市委长，对当地经济发展的影响并不确定，可能会存在不同的影响，但在总体上不会改变对影响稳定性的分析。

芜湖市是一个古老而年轻的城市，有文字记载的历史已经有2500年，目前辖区总面积3317平方公里，人口230万。从1978年到2008年三十年间，芜湖先后更迭了11任市长（见《改革开放以来芜湖十一任地方领导（市长）任期及经济发展评价一览表》）期间芜湖经济保持年均13.4%的增长，为我们分析地方领导干部任职周期对经济发展的影响提供了丰富的资料。

改革开放以来芜湖十一任地方领导任期及经济发展评价一览表：

范恒森同志在著作《中国地方经济发展模式》中，把地方领导干部任职周期分为四个阶段：

“摸索期”是干部上任的开始阶段，主要包括熟悉环境、调查研究等过程。“上升期”是干部上任一段时间后的政策制定及其实施阶段。“发挥期”是干部上任后的飞跃和成熟阶段，“滞留期”是干部任职内或连任后自然产生的一个停顿阶段。

这样的划分大体体现了地方领导干部任职周期对地方经济发展存在着负面制约和正面推动的作用，也披露了一个事实：地方领导干部任职时间太短，不利于能力素质的成长和发挥，而久居一职则绩效下降。芜湖改革开放30年间十一任市长的变迁表明，这样的生命周期是有效的，也给我们许多启发。

改革开放以来，芜湖经济的发展大体上经历了三个阶段，相应的市长任职周期也有三个显著的特点。

（1）从1978年到1990年，是芜湖三十年改革开放发展的奠基期，市长任职直接进入“发挥期”。

这一阶段，芜湖以推动家庭联产承包责任制和经济体制改革转向城市为标志，义无反顾踏上改革开放的新征程，进入探索改革，稳定发展的阶段。这12年，由于实行了对外开放政策，各项改革不断深化，经济体制逐步由计划经济向市场经济过渡，全市经济总量提升至28.55亿元。

这一阶段，党和国家刚刚才从“左”倾错误中走出来，市长任职具有任职初始年龄偏大、党龄较长、“革命化”素质突出的特点。朱扬市长任上主持芜湖海关开关，成为芜湖扩大开放的先声。刘建农市长任上投产白马山水泥厂，成为日后引进海螺水泥的“存量资产”，现已成长成为芜湖三大支柱产业之一。1979年，湾止公社开始全面试行大包干，新华社专门作了10多天的调查，撰写了《湾止农民为什么强烈要求包产到户》一文，肯定了他们的做法。刘健农市长的任上，家庭联产承包责任制在全市农村迅速推开。家庭联产承包责任的推行，极大地激发了农业发展的活力，农民开始主动面向市场，因地制宜，调整产业结构，推行统分结合的双层经营，农村经济朝着商品化、社会化方向发展。到1984年底，全市农产品产值较承包前增长约20％，创当时历史{zg}水平。农村改革影响迅速波及到城市，出现了以“傻子瓜子”年广久为代表的个体私营经济。“傻子瓜子”的发展及在全国的影响始料不及，《xxx文选》第三卷注释第43条，这样解释“傻子瓜子”：“指安徽省芜湖市的一家个体户，他雇工经营，制作和销售瓜子，称为‘傻子瓜子’，得以致富”。第三任市长赵衡蘧任职期间，市长的行政权xx得以强化，职能开始显现。1982年宪法规定实行市长负责制后,市长职能有明显的增强和扩大,特别是从1983年开始，中央有关部门举办了数届市长研究班,对市长素质和服务水准的提高，产生了深刻的影响。赵衡蘧市长是芜湖改革开放早期任职时间最长的，任内芜湖经济体制改革的重心实现由农村转向城市。全市以建立有计划的商品经济为立足点，进行扩大企业自主权试点，全面实行厂长（经理）负责制。从1987年到1990年，改革的重点是进一步转换企业经营机制，在企业实行以两权分离为核心的新一轮承包，进一步转换企业经营机制。为此，全市开展了劳动、人事、分配“三项制度”改革试点和推广工作，打破多年形成的铁交椅、铁饭碗、铁工资，同时还对金融、物资、外贸等配套改革开始进行了探索。

相比较而言，这一阶段三位市长中，前二任市长（朱扬、刘健农）的共同特点是任职前已经具有多年重要领导岗位工作经验，具备较高的科学决策、组织协调和政府行政管理能力，因此任职后的心理状况、思想状况、工作态度相对成熟而稳定，任职初始其工作能力、科学决策和管理水平就得到了充分地发挥。第三任市长任职前具有一定的工作经验，任内经历了“上升期”和“发挥期”的过程。另外，三位市长的施政水准及其业绩受到个人执政能力特别是专业化水平、任职周期和国家政策环境的影响，其中个人任职周期更具有关键意义，因为地方经济的稳定发展和地方领导干部的成长成熟，需要有扎实过渡的“摸索期”，稳定的“上升期”和超常的“发挥期”。

（2）、从1990年到2002年，是芜湖改革开放，快速发展的阶段，市长任职逐渐稳定。

这一阶段，以“呼应浦东，开发皖江”，建设“经济技术开发区”为标志，芜湖一往无前，开拓经济社会发展的新格局，进入改革开放，快速发展阶段。这是芜湖改革开放发展抢抓机遇］艰苦创业，优化产业结构、培育支柱产业，深化改革，优化环境的阶段。同期，芜湖市长的变迁，反应出国家对地方领导干部的选拔提升标准和任期的制度性安排逐步成熟。

一是由过去的纯政治指标变成经济绩效指标，尤其是地方GDP增长的绩效，成为地方领导干部晋升的主要指标，这种政治激励在整个90年代早期具有明显的作用。相应的，地方政府领导干部的政绩观开始从重政治、重有关系转向重发展实绩，通常官员在任职期间的经济增长绩效越好，任职周期就越短，晋升的概率就越高，对地方经济的影响呈不稳定性。赵衡蘧市长任上，党中央、国务院决定开发开放浦东，省委省政府作出“呼应浦东、开发皖江”的重大决策。芜湖市抓住机遇，于1990年底开始筹建经济技术开发区。开发区建设从0.5平方公里起步，{dy}笔建设资金从信托公司借款向来，这被称为“自费办经济技术开发区”。第四任市长肖尚忠，是芜湖在上个世纪90年代初期赢得发展宝贵先机的标志性领导。在他任上，全国人大常委会批准芜湖港对外籍轮开放，国务院决定开放包括芜湖在内的长江沿岸5市，因此形成了芜湖经济区、“享受沿海开放城市政策、芜湖港对外籍轮开放“三个{gjj}”政策，为芜湖经济发展提供了历史性机遇。   

从1980年至此，芜湖市历经四任市长，虽然芜湖的经济增长速度高于全省和全国平均水平，但市长任职周期普遍较短，没有充分发挥其对经济增长的促进作用，全市经济总量依然在全省第10位左右徘徊。

二是进入90年代中期，政治激励更多地转向为带职下派、干部交流，地方领导干部任职周期开始步入规范化，有益于迅速启动地方经济发展。1992年以后，芜湖进入改革开放以来{zh0}的发展时期，这也是芜湖市级领导干部变动较大时期。从1992年至1998年六年间，芜湖先后经历了2任市长，地方领导干部任期开始稳定，市长、市委书记平均任期为3.55年，从任期内地方经济增长轨迹看，期间芜湖经济年平均增速达到19.5%，1997年GDP在全省的位次跃居第6。

通过对1992～1998年芜湖市主要领导变更前后经济增长表现，发现地方领导变更和任期能够显著地影响地方经济的发展。然而，这种正面效应不是{jd1}的。干部任职周期内要真正{zd0}限度地发挥功能，必须进入“发挥期”，干部的调配应考虑这个因素。1992年以前，芜湖市长人选是从本市晋升的，此后至今则都是来自省直部门的官员。上级领导机关下派干部到地方担任重要领导干部，可以对当地经济增长发挥了明显的作用，这是一条重要经验。但上级下派官员在短期内可能需要调整状态、了解当地的情况以及适应新的环境与人际关系，因此他们在当地任职的时间长短可能会对当地的经济增长有不同的影响。

一般而言，在“摸索期”，大部分干部上任伊始，对所任职务有一种新鲜感，主要是通过熟悉环境、调查研究，为今后发挥领导能力 积极做准备。客观上，新官上任观察问题、处理问题、作出决定，不容易为老框框所束缚，不容易为内部错综复杂的人事关系、亲疏关系所左右，难免比较清醒，比较客观地分析处理问题，因此它是必经阶段。如果干部在此阶段阶段没做好工作或超越了此阶段，就会弱化上升期和发挥期的功能 ，进而影响其整个工作。“上升期”就是俗话“新官上任三把火”点燃阶段，此阶段标志着干部进入“三阳开泰”、“气壮山河”时期，有一种改变面貌的奋发向上的进取心。这种激情，可以激励着他们义无反顾，奋力前行，解决前任没有解决或无法解决的难题，达到前任未能达到的目标。“发挥期”是干部上任后的“纵横捭阖”时期，此阶段标志着领导能力达到了高峰，其工作能力、科学决策能力得到充分地发挥，创新意识日趋增强，不断取得新成就。因此，地方领导应当有一个科学合刚理的任期，如果任期过短，地方领导没有进入发挥期便作调动，那么领导能力不会处于高水平上，地区经济发展也不会达到{zd0}化；任期过长，干部在任职周期内内或连任后进入“滞留期”，甚至更晚仍不作调动，那么领导能力就会出现下降。这两种情况都不利于地方经济发展。因此，下派干部要寻找成长的“临界点”或“{zj0}点”，并在刚好过渡完“发挥期”后及时调动。2006年《党政领导干部职务任期暂行规定》中规定，党政领导干部在任期内除了到龄退休、不称职、因健康原因不宜任职、辞职或特殊原因调整外，应保持届内稳定。每届5年，同一职位连续任职不超过两届。从芜湖的实践看，《规定》对领导干部职务任期的要求，有利于地方经济的发展。

三是地方领导任期趋长，领导能力呈现“全才”和“专才”特征，需要防止任期间的经济增长轨迹呈现倒U变动。

1998年到2008年，芜湖市历经詹夏来、宣林、沈卫国、陈树隆四任市长，任期依次是10.1年（含市委书记任期）、2.2年、3年、2.3年，平均任期4.4年。其中，虽然詹夏来虽然市长任期只有2.7年，但他长期担任市委书记，任期合并计算。在詹夏来主政芜湖十年间，全市形成以奇瑞、海螺、美的为代表的三大支柱产业，经济增长保持了年平均12.5%的增速，GDP连续跨越了200、300、400、500四个百亿元大关，跃居全省第三。到2008年，芜湖首次跃居全省第二位，以占安徽2.4%的国土面积、3.4%的人口，实现了占全省8.4%的GDP、9.3%的财政收入。实践证明，地方领导干部任职周期及其领导能力的状况，在一定条件下，可以决定经济发展的速度和质量。反过来，地方经济发展客观上要求优化地方干部任职周期及其领导能力。

分段考察，此前1980年—1998年历任市长任期：朱扬1.2年，刘健农1.2年， 赵衡蘧7.6年，肖尚忠1.4年，张平2.6年（含市委书记任期），刘伟4.5年(含市委书记任期)，平均任职3.06年。显然，这个时期地方领导的任期明显趋长。综合考察，1980年—2008年间，芜湖市主要领导任职时间从1年到10年不等，7年或7年以上的2人（詹夏来、赵衡蘧）所占比例20%，任职时间长度较多的依次是4.5年（刘伟）、张平（2.6年），他们占了总数的20%。本文结合芜湖经济发展实绩，对这两个“40%”考察，得出结论认为地方领导干部的{zy}任期是5～6年，期间地方经济增长最快。对此，本文提出这样的描述：上任第1年表现不佳，这可能是因为刚刚到任或升任，需要熟悉情况导致。第2年表现不错，这是熟悉情况的一种表现，官员的热情开始表现出来。到了第3年，官员已经较好地进入了管理工作轨道，无论客观条件还是主观意愿都有利于推动经济增长，因此带来了经济上的良好表现。不过，第4年的表现并不尽如人意。到了第5年，经济绩效重新好转，到了第6年，经济绩效{zh0}。不过进入第7、8、9年，经济绩效有大幅的滑波。这似乎意味着官员此时如果仍未被晋升，会进入一个调整期，而第7、8、9年则处于“滞留期。

地方领导{zy}任期是5～6年的发现，对优化地方领导干部任职有这样的启示。

一是运用干部任职周期，做到上下任干部的合理衔接。就有利于经济社会发展而言，领导能力始终处于较高水平无疑是客观要求。据此，就要从上下任干部的合理衔接上求得答案。目前我国地方党政领导在任期衔接上有两种选择方式，一种是现任领导先调走，紧接着下任领导到岗，其结果是下任领导开始进入“摸索期”，这时岗位的领导能力进入“低谷”。另一种是现任领导进入发挥期，下任领导更到岗开始进入“摸索期”，且协助现任领导工作。等到现任领导调到其他岗位或者提拔，下任领导进入上升期或者“发挥期”。芜湖市1992年～1998年间张平、刘伟市长的配备，就体现了第二种方式，保证了芜湖市重要领导岗位的领导能力始终处于高水平的发挥上。这是推动干部工作与经济发展之间的{zj0}模式，对推动芜湖湖经济的发展，起到了重要的战略作用。然而，1998年—2006年上级组织部门对芜湖市主要领导的配备似乎没有考虑上下任领导干部的合理衔接。地方经济的稳步发展客观上要求地方领导干部扎实地渡过“摸索期”，稳妥地推进“上升期”，尽量延长“发挥期”，避免出现地方领导干部任期对经济增长的边际效应，即可能随任期增加而呈现由正到负的影响转变，表现为倒“U”型的曲线.

二是采取切实可行措施，努力缩短地方领导干部的任职“摸索期”，延长“发挥期”。这基于本文对未来地方领导的领导能力变动趋势经验式的观察。从1998年以来，芜湖市主要领导呈现鲜明的“全才”和“通才”二合一的特征。所谓“全”即全面,知识面宽,可以涵盖城市社会生活运行的各个领域；所谓“专”就是在城市建设和管理以及发展经济的某一方面有特殊才能。例如，詹夏来就是在轿车领域极具个性和创造性的“市长级”的专家。虽然这在目前中国地市级领导层还不具有典型意义，但从世界新公共管理发展的趋势看，无疑这将成为未来地方领导干部专业化的要求。对于未来地方领导干部在实践中的培养，关键是在干部“摸索期”内提供熟悉环境、了解历史（包括正反两方面的经验）和调查研究的支援，为进入上升期和发挥期做好准备。任职发挥期的长短因人而异，如何适当延长，这是组织部门面临的一个重要课题。

名词解释

技术标准战略：技术标准战略是我国为应对加入WTO挑战于2001年提出的“人才、专利、标准”三大战略之一，旨在提高产品质量的总体水平，争取在国际上有更多话语权。安徽省《推进技术标准发展战略实施方案(2009-2012年)》，提出按照坚持自主创新、坚持市场导向、坚持重点保障、坚持政府推动的原则，通过实施“三大工程”和建设“三大体系”，在制造业、现代农业、现代服务业、生产安全公共安全等10大重点领域93个重点方向突出实施技术标准发展战略。到2012年，全省工业产品标准覆盖率达到{bfb}；力争建立3至5个实施技术标准发展战略示范市，培育30家具有自主创新优势的高新技术标准化示范企业；组织开展10个{gjj}、100个省级服务标准化试点。

信义玻璃芜湖光伏产业园：太阳能及光伏产业是我市大力扶持发展的新兴产业。基于我市明显的区位优势、良好的投资环境和后发潜力，香港信义集团于2007年在芜湖投资建设信义玻璃芜湖光伏产业园，主要项目为超白光伏玻璃、浮法玻璃、汽车玻璃、建筑玻璃和信义{gjj}玻璃研发中心，将以先进的节能技术和研发能力，在芜打造一座高科技现代化光伏产业园。香港信义集团是全球玻璃产业链的主要制造商之一，也是世界{zd0}的汽车安全玻璃产品供应商之一。芜湖信义玻璃一期总投资20-23亿元，拟建设500T/D超白光伏玻璃生产线一条， 500T/D超白浮法玻璃生产线一条，700T/D、900T/D玻璃生产线各一条，及汽车玻璃、建筑玻璃深加工、建筑LOW-E玻璃镀膜线和国内首条光伏薄膜导电玻璃（TCO）生产线。一期项目于2008年3月开工建设，预计项目建成后，年销售收入达30亿元。二期拟实施光伏玻璃深加工和浮法玻璃项目。、

芜申运河：从省出发，经当涂、宣城至的高淳、溧阳、，然后入太湖，穿太湖经太浦口在吴江市进入上海，全长271公里。从芜湖经南京至上海的长江水道走向是一条弧线，而芜申运河几乎是一条直线。芜申运河纵贯皖、苏、沪，穿越长三角，历史上就是长江入沪的重要通道。芜申线航道整治项目，是规划中的长三角地区“两纵六横”高等级航道网中的重要“一横”，对于改善长三角水运交通条件、完善区域综合交通体系、充分发挥水路运输优势、促进沿线经济社会发展等，具有重大而深远的意义。芜申运河工程建设已全面展开，今年将完成8亿元的投资建设任务，投资规模创历年之最。（编辑点评：随着皖江城市带承接产业转移示范区的建设，我市水运发展也迎来了重大战略机遇。示范区规划明确提出要发挥港口城市优势，发展港口物流，建设通江达海的内河运输体系，把芜湖建成皖江城市带重要的航运枢纽。市港航局有关负责人表示，示范区建设为水运发展提供了广阔平台，预示着我市水运蓬勃发展的春天已经来临。）

“555”产业创新团队建设工程：为吸引凝聚了一批高层次领军人才，创造一批自主创新和产业化成果，充分发挥高层次创新人才团队的示范xx和辐射带动作用，培养了一支数量充足、德才兼备、结构合理的高层次人才队伍，推动核心竞争力和自主创新能力提升，我市决定用5年左右时间，在全市具有明显产业竞争优势的各类企事业单位，建设50个“产业创新团队”、50名“创新团队带头人”和500名“创新团队带头人助理”，集中开展我市重点产业项目的科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作，形成一批高水平研发成果，培养一批自主创新能力强、带动作用明显的优秀创新创业人才群体。