(桥东区常委会材料)

国家土地督察北京局4月19日下午与我区、正定县、鹿泉市进行了土地例行督察工作对接，计划从5月3日开始至5月底对我区及相关单位2009年1月1日至2010年6月30日时段内的土地利用和管理情况及2010年土地调控政策落实、土地利用总体规划和计划执行、土地审批等情况进行全面督察，这次例行督察涉及面广、时间长，是对我区土地工作的一次“盘点”，工作标准高、要求严，还抽调保定市有关人员全程参与督察工作，因此需要我们进行认真过细地准备和全面做好应对。下面我就这次检查过程中涉及土地执法监察工作几个方面问题提交常委会研究确定。

一、2009年度土地卫片执法检查及2008年10月以来违法占地情况

我区2009年度土地卫片监测时段为2008年11月13日至2009年12月5日。共涉及我区43块图斑，监测总面积694.5亩。国家和市级重点项目监测出25个图斑，占地531.2亩；实地伪变化图斑3宗，监测面积46.6亩；合法图斑1宗，监测面积5.7亩；违法占地图斑14宗，监测面积111亩。具体情况为:

(一)xxxx项目：铁路货运线监测图斑9宗、京石客运专线7宗，两项共占地443.3亩；占监测图斑总数的37.2%，这两个项目为xxxx项目，已有边报批边开工的相关手续。

(二)市重点项目：市重点项目共两项,分别为学府路拓宽改造和体育大街北延,占地总面积87.9亩，占监测图斑总数的20.9%。学府路拓宽改造监测图斑8宗，占地面积75.2亩。体育大街北延监测图斑1宗，占地面积12.7亩。

(三)实地伪变化及合法图斑：我区共有实地伪变化图斑3宗,合法1宗。监测总面积46.6亩。一是柳林铺社区居委会107国道东与太平河交叉口东南角1处，监测面积为40.6亩，此地块以前为建太平河大桥堆放过材料，现地没有违章建筑物。二是柳林铺社区居民赵福臣在学府路南侧，胜利混凝土有限公司北以前所建的养殖场，区政府于2008年7月已对其违法予以拆除，监测面积1.9亩，现地仅为部分残墙。赵福臣因对政府拆迁不满,到目前为止,已第三次向法院提起诉讼,此案目前未结。三是肖家营居民小区西围墙外耕地内，监测出实地伪变化图斑1宗，面积4.1亩 。四是冀铁混凝土制品中心，位于学府路东与铁路交叉口，监测面积5.7亩，此地块有合法土地使用证，规划和其他手续完备，为合法用地。

（四）违法占地图斑：涉及我区违法占地图斑共14宗，占地面积111亩，占监测图斑总数的32.6%。具体为：一是肖家营社区居委会7宗，分别为，村民蔡香池、蔡福振在红星街与外环路交叉口处，2007年4月违法建房，这两宗违法占地案国土分局于2008年已立案查处,并按规定向有关部门进行了移交移送。肖家营居民小区西、石环路南北两侧蔬菜大棚3处，现已组织拆除。肖家营外环路与京石客运专线交叉口北肖家营村民王凤珠、韩二涛于2004年分别建库房。二是柳林铺社区居民王刚于1999年10月,在学府路南胜利混凝土有限公司东一般农田内建养殖场,占地面积2.6亩，区划调整前所建，为历史遗留问题。三是桃园社区居委会钢材市场、加汽站和桃园水泥道路各1宗。钢材市场建于2008年10月前，监测面积7.7亩。河北华油天然气加气站建于2008年10月，监测面积4.9亩，目前已立案调查。桃园水泥道路，2008年10月前建成，目前已调查立案。四是柳辛庄华北汽配市场监测两宗图斑，2006年至2007年建成，国土分局于2007年已对其17亩基本农田违法占地问题进行了处理，但移交移送和罚款均未到位。现监测总面积为56.2亩，为历史遗留问题。五是大正驾校练车场，监测面积12.9亩。

(五)2008年10月以来我区违法占地地情况

2009年度我区共发生违法占地9宗，占地总面积207.0025亩，其中农用地180.193亩。在这些违法占地案件中，涉及面积较大的有3宗，分别为学府路拓宽改造项目占地121.8615亩、桃园不锈钢市场占地34.155亩、柳林铺居民小区占地31.5412亩。其余为柳董庄社区居委会占用一般农田2.71亩建办公楼、留村社区居委会居民谢建刚占用一般农田6.2亩建狗舍、红旗社区居民齐福辰占用一般农田3.015亩建库房、柳董庄社区居民吴永杰占用肖家营梨园0.915亩建库房、肖家营社区居民仁文国占用基本农田2.5215亩建库房、肖家营社区居民王雨占用基本农田4.0958亩建库房。

学府路拓宽改造项目为市政府城市建设投资管理办公室承建。桃园不锈钢市场在石家庄市土地利用总体规划红线圈内，属建设预留地，土地性质为一般农田，国土分局已多次与市国土局和桃园集团沟通，建议补办相关手续，但从了解的情况看，目前用地指标不存在问题，发改委基本同意立项，可此地块涉及占用道路绿化带，规划局没有能通过，不能补办手续。柳林铺居民小区属2008年度违法占地案件，2009年12月结案，已向公安、法院、纪检监察部门进行了移交移送。

二、处理遗漏新增建设用地图斑问题情况

遗漏图斑是指第十次卫片底图中没有出现在卫片上的图斑，即国家和省在监测时段前和监测时段内批准的农用地转用，在监测时段内实际占用的合法建设用地未能体现在下发的变化图斑中，这部分图斑直接关系到违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例的核算，对卫片检查结果排序和实施问责有重要影响，我区作为河北省{wy}代表参与了这次调研。具体情况为：

 我区第十次卫片监测时段内共涉及新增建设用地图斑4宗，其中1宗为监测时段前已经批准农用地转用，但在监测时段内实际占用的合法建设用地未能体现在下发的变化图斑中，该宗地2009年9月16日河北省以冀政转征函[2007]0259号文件同意转为建设用地，面积334.275亩。该宗地所有权为塔谈社区居委会，为祥云国际项目，目前已进入供地阶段，负责项目实施的xx伟业房地产公司已开始动工，但进展速度并不理想，被征用的土地动用不到一半，我们担心国土资源部组织核查时发现未动用的土地面积过大后，在一定程度上影响到我区和全省违法占用耕地比例核算问题。下一步我们将跟踪和督促其抓紧完善相关手续，加快施工速度，确保国土资源部核查过关。

另外有3宗为监测时段内批准农用地转用，且在监测时段内实际占用的合法建设用地也未能体现在下发的变化图斑中，批准文号分别为冀政转征函[2009]0149号和[2008]0559号，实际占用面积为381.969亩，其中耕地面积267.12亩，也应属于发生在监测时段内的遗漏新增建设用地图斑中。这3个地块分别为柳辛庄社区居委会的柳阳西区村民住宅项目、留村社区居委会的润德商贸城项目、庄窠社区居委会的庄北居民小区，这3宗已批准的建设用地中，只有柳辛庄社区居委会柳阳西区村民住宅项目目前开始动工，其余两宗已全部提前建成。

这次调研，事关全省第十次卫片检查结果排序和实施问责。所以我分局对此项工作非常重视，多次赴现场进行核对，到目前为止，国土资源部还没有拿出违法占地占用耕地具体计算比例的方案。如按我区上报的方法来计算，我区违法占地的比例应该xx可以降到15%以下。

三、整改工作进展情况

区政府调度会结束后，根据区领导指示和要求，桃园镇和汇通街道办事处均召开了动员部署会，尤其是桃园镇党委、镇政府对这次卫片整改工作认识到位，组织严密，工作思路清楚，不等不靠，主动作为。按照先急后缓、先易后难的方法，对辖区内涉及拆除违章建筑物的群众做了大量耐心细致的思想工作，从动员自拆到组织强拆，没有出现任何问题，目前拆违工作进展情况较为理想。4月2日、4月9日桃园镇组织公安、土地、规划、城管等有关部门，两次组织对其违法建筑进行了拆除，目前有10宗（肖家营居委会7宗共22.3亩，柳林铺居委会3宗共11.6亩，共拆除33.9亩）基本拆除，但清理垃圾达到恢复耕种条件还有很大差距。其余卫片涉及的违法占地地块，正在按计划和步骤进行拆除之中。

国土分局对卫片整改工作高度重视，采取主要领导负责，以执法监察科为主，在全局范围内抽调精兵强将，组成土地卫片执法检查办公室，明确职责分工，将责任区分到人头，对上级要求完成的工作坚持{yt}一过问，涉及上报的材料和数据做到一把手亲自审查把关，要求主管领导亲自抓好工作落实，确保按时完成任务和上级检查验收顺利过关。一是完成违法占地案件的调查处理。按照2009年度土地卫片执法检查验收规范和要求，依法对市政府投资办学府路拓宽改造及修路临时用地、体育大街、柳辛庄汽配市场、河北华油天然气加气站、大正驾校等6宗违法占地进行了立案调查和处理，并及时下达了行政处罚决定，上报了市国土局。二是根据土地卫片执法检查操作规范及时将当日拆违情况、各类报表、测量核对图斑面积、现地照片资料等工作进展情况，按时、准确地进行了上报。三是组织人员进行了卫片执法检查业务能力培训，从政策法规、操作规范等方面对参加卫片的全体工作人员进行了业务知识培训。四是会同桃园镇积极做好拆违工作，按照人员到位、主动跟进、敢于碰硬的要求，负责拆违个案的法律法规解释，主动做好拆迁过程群众的思想工作，现场介绍卫片常识，确保了拆违工作的如期进行。

四、需提交常委会研究确定的几个问题

（一）涉嫌土地违法犯罪案件移交移送问题

根据国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范》，下一步国家土地督察北京局要对我区2008年10月以来的违法占地和第十次卫片整改情况进行全面检查验收，对土地违法犯罪案件的查处情况主要是移交移送公安、纪检监察、法院、行政处罚落实情况等方面进行全面检查，逐宗审查。我区目前涉嫌土地违法犯罪的案件共有五宗。分别为：

 学府路拓宽改造项目：项目单位为石家庄市城市建设投资管理办公室，占地121.8615亩。国土分局于2008年10月对其违法行为立案调查，2009年11月17日国土分局向桥东区人民法院提出了强制执行申请，2009年12月25日向桥东公安分局进行了移送，因需补充相关材料公安退卷，2010年1月11日向市监察局提出了给予当事人党政纪处分建议，项目单位于2009年9月16日足额缴纳了罚款。

体育大街北延项目：项目单位为石家庄市城市建设投资管理办公室，占地41.5125亩，国土分局于2010年3月立案调查，下一步准备按规定向公安、纪检监察和法院移交，目前项目单位也未缴纳罚款。

桃园钢材市场：占地单位为原桃园社区居委会，占用基本农田49.17亩，国土分局2008年12月立案调查，2009年3月25日向区纪检监察机关提出了党纪处分建议，2009年7月13日向桥东区人民法院提出强制执行申请，分别于2009年2月16日、8月25日、12月25日三次向桥东公安分局进行移送，公安机关因材料不全退卷，截止目前，桃园居委会未落实行政处罚。

桃园不锈钢市场：占地单位为石家庄桃园集团有限公司，占地34.155亩，国土分局于2009年9月立案调查，2009年12月25日向桥东区公安分局进行移送，公安机关因认定问题退卷。2009年12月29日向桥东区纪检监察机关提出了党纪处分建议，2010年3月29日向桥东区人民法院提出强制执行申请。

柳辛庄汽配城：占地单位为荣昌公司（原柳辛庄社区居委会），占地45.1亩国土分局于2010年3月立案调查，下一步按规定向公安、纪检监察和法院进行移交移送，目前未交纳罚款。

鉴于上述五宗涉嫌土地犯罪案件区公安分局一直未受理，在这次国家土地督察北京局来检查过程中要询问处理结果，建议四区委、区政府协调区公安分局予以受理，以应对国家土地督察北京局检查，确保上级检查验收顺利过关。

（二）向国家土地督察北京局提交资料有关问题

按照要求向国家土地督察北京局提交以下材料：一是2009年度违法用地查处卷宗；二是2009年卫片执法检查变化图斑调查表（含2009年度发生变化，但十次卫片影像图中未提取的变化图斑）；三是“未报即用”清查清单及整改报告。在提交资料中，有两个卷宗占地时间发生在2009年之前，但又在2009年度进行调查处理，是否向国家土地督察北京局提供这部分资料，请常委研究确定，{dy}宗为柳林铺居民小区为2008年10月占用，当年10月份立案，2009年度处理到位并结案。第二宗为留村居民谢建刚2004年占用一般农田6.2亩建狗舍，因留村社区以张清振为代表的部分村民多次集体上访,国土分局对其违法问题立案调查，此案占地时间为2004年。

建议柳林铺居民小区和留村谢建刚建狗舍两个案件尽管违法占地没有发生在2009年度，也没有被第十次卫片监测到，但我局在2009年度已对其做出了行政处罚，向公安、纪检监察、和法院作了移交移送，并在国土资源部违法占地信息系统中，我们倾向于实事求是，如实上报。但目前卫片检查有关政策还未出台，2009年度以前发生的案件和2009年度已发生但未被卫片监测的案件，在确定违法占地比例时暂未明确，所以在本次向国家土地督察北京局提交案卷中，一旦将这几个案子提交上去，势必会增大违法占地面积和提高比例。

 2009年卫片执法检查变化图斑调查表包括两方面内容。一是合法图斑，即国家和省已批准并供地的新增建设用地实际占用面积图斑，这个我分局已向市、省国土部门及国土资源部作了上报，涉及我区的有4宗图斑批准新增建设用地中农用地面积为438.6265亩。二是监测时段内新发生的违法占地没有被第十次卫片监测出来的2009年度违法占地图斑，需要以表格、说明加图片的方式提供给北京督察局，我区共涉及7个图斑（除柳林铺居民小区和留村居民谢建刚狗舍），占用耕地面积169.2613亩。

（三）关于拆违垃圾清运费用问题

目前拆建工作虽然进行了一部分，但建筑垃圾清运和恢复耕地还没有xx到位，需要加快速度和加大力度，前期的拆违工作区财政局已派员进行了核对，由于桃园镇目前经费保障有一定缺口，建议区政府按照“三年大变样”建筑垃圾清运每平方米25元标准对其已拆除的违法建筑所需的垃圾清运费先预拔付，桃园镇确保在4月26日前将建筑垃圾清运完毕，复耕到位。

（四）整改工作完成要求及时限

2008年10月以来的违法占地整改工作各单位要在本月26日前完成，整改工作标准为清运垃圾和复耕到位。桃园钢材市场北新拓建的部分（33.3435亩,基本农田）要在本月26日前复耕到位,柳辛庄华北汽配城、桃园自修道路、加气站、肖家营拆违未xx复耕的涉及第十次卫片及2008年10月以来的违法建筑要在本月25日前全部拆除和复耕到位，27日前建议区常委进行检查验收。建议区“两办”派出督察组，全程跟踪督导各单位整改工作落实情况，并及时向区领导汇报。