各县（市）区人民政府、市政府各部门、各直属单位：
　　为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）精神，按照《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号)要求，进一步规范我市行政处罚裁量权工作，现就有关事项通知如下：
   　 一、充分认识规范行政处罚裁量权的重要意义
    　 行政处罚裁量权是行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的，遵循公正、公开、合理原则，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为作出处理的自主决定权和处置权。规范行政处罚裁量权的目的是通过细化、量化行政处罚裁量权，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生。在全市范围开展规范行政处罚裁量权工作，既是构建惩治和预防腐败体系，加强政府自身建设，规范行政权力、保障和监督行政机关有效实施行政管理，提高行政执法水平的需要，也是维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益的需要，对于全面推进依法行政，建设法治政府，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。
   　 二、规范行政处罚裁量权工作应遵守的原则
   　 （一）统筹兼顾原则。规范行政处罚裁量权应考虑违法行为的地域、情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的因素。行政执法部门应按照省级行政执法部门对本系统规范行政处罚裁量权工作提出的要求，结合本地实际，建立细化、量化的行政处罚裁量权标准制度。
    　 （二）情势变更原则。行政处罚裁量标准制定、公布后，应保持相对稳定。在执行一段时间以后，行政执法部门应适时进行评估，针对评估中发现的问题，结合法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形的变化，作出相应调整和完善。
    　（三）留有余地原则。建立行政处罚裁量标准，是为了规范行政处罚裁量权的行使。但由于社会生活的复杂性和多变性，建立行政处罚裁量标准制度，应当考虑到社会生活的实际情况，为行政执法留有适当余地，不能xx裁量权。
    　 （四）配套实施原则。行政执法部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，应建立健全信息公开、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。
   　 三、规范行政处罚裁量权工作的主要任务
    　 （一）梳理行政处罚依据，确定应当细化、量化的行政处罚项目。
对我市地方性法规和政府规章设定的行政处罚项目，市级行政执法部门要对法规、规章进行梳理，确定需要细化、量化的处罚项目。属于城市管理相对集中行政处罚裁量权范围的，梳理和确定工作由市城市管理行政执法部门负责；属于综合行政处罚裁量权范围的，梳理和确定工作由实施综合行政执法试点的部门负责。梳理、确定的结果抄送市法制办。
各行政执法部门确定应当细化、量化的项目，要注重细化、量化行政处罚项目的可行性．对违法行为较多、公共利益和社会秩序受损面广的项目、法律对同一个违法行为规定了多个处罚种类或者对违法行为的罚款额度成倍数增长的项目，要重点予以细化、量化。
    　（二）细化、量化行政处罚裁量权。各行政执法部门对需要细化、量化裁量权的行政处罚项目，要按照下列要求，制定细化、量化的规范标准和适用原则，作为本机关行使行政处罚裁量权的依据。
   　 1.严格依法进行。细化、量化裁量权应当限制在法定范围之内；同时，要合理设置裁量标准，体现平等对待、教育与处罚并重、“过罚相当”的原则，避免轻过重罚、重过轻罚。
   　 2.细化、量化行政处罚裁量权的主要内容：
   　 （1）对违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；
   　 （2）对规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、xx违法行为后果或影响等因素，确定单处、并处行政处罚的种类和标准；
   　 （3）根据上述因素，细化行政处罚幅度；对于行政处罚罚款的裁量阶次和幅度没有具体规定的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但不得超过法定罚款限度。
    　 3.细化、量化行政处罚裁量权工作的分工。细化、量化工作由具体实施行政处罚的行政执法部门负责。各行政执法部门可以参照上级行政执法部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准细化、量化行政处罚裁量权。制定的标准应经本级政府法制办备案审查后，抄报上一级行政执法部门。
   　 4.公开细化、量化的行政处罚裁量标准。各行政执法部门细化、量化后的行政处罚裁量标准，要以本部门规范性文件印发，并向社会公布，接受社会监督。
   　 （三）建立健全相关配套制度。各行政执法部门除应当遵守有关法律、法规、规章规定的程序制度、行政执法投诉和责任追究制度外，还需建立健全以下配套制度。
　   1.行政处罚说明裁量理由制度。行政执法部门作出行政处罚决定前，应向当事人说明违法事实、依据和理由，并对当事人的陈述、申辩意见是否采纳作出说明。行政处罚决定书应当就违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度、当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明。如果行政执法部门在已经公布的裁量标准之外作出处罚决定的，还应进行理由说明。
    　 2.行政处罚案卷评查制度。行政执法部门要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档；上级行政执法部门要指导和检查下级行政执法部门的案卷档案管理情况；法制办要定期组织对行政执法部门的行政处罚案卷进行评查，评查结果作为依法行政考核的重要依据。
   　 3.行政处罚裁量合法性审核制度。行政执法部门要将按一般程序办理行政处罚案件的调查、审核、决定等职能进行分离。审核职能由处罚实施机关的法制机构行使，作出行政处罚决定的职能由行政机关的负责人行使，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，要由行政机关集体讨论决定。
    　 4.行政处罚裁量案例指导制度。行政执法部门要定期汇编或发布具有指导意义的典型案例，并通过培训等形式传授给行政执法人员。行使行政处罚裁量权时，可以参照本级或上级行政执法部门的典型案例。对于违法事实、情节、性质、社会危害程度基本相同或者相似的行政违法行为，应给予基本相同的行政处罚，不能因人而异。
    　 四、规范行政处罚裁量权工作的几点要求
    　 （一）加强组织领导。规范行政处罚裁量权是推进依法行政的一项基础性工作，各行政执法部门要切实加强组织领导，抽调具有法律知识和丰富执法经验的人员，统筹协调，周密部署，抓好落实，并广泛听取一线行政执法人员的意见，确保行政处罚裁量权的行使具有可操作性。
    　 （二）力求全面细致。各行政执法部门要按照《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》和本通知的要求，梳理行政处罚裁量项目要全面、细致、不遗漏。对于新颁布或修改、废止的规定中涉及行政处罚裁量权的，要及时梳理、调整、细化、量化行政处罚裁量标准并公布。
    　 （三）做好工作指导。市法制办要会同市监察局做好规范行政处罚裁量权的组织、指导和协调工作，及时研究解决工作中的困难和问题。各行政执法部门在规范行政处罚裁量权中遇到的问题，要及时向法制办或上级行政执法部门咨询、联系。
    　 （四）确保工作进度。各行政执法部门的依据梳理、项目确定以及细化、量化工作，要在省政府办公厅规定的时间内完成。市级行政执法部门的细化、量化工作应于2010年9月底前完成。对贯彻实施本通知的情况，要于2010年10月底前报送市法制办。市法制办要会同有关部门对全市规范行政处罚裁量权的工作情况进行抽查，抽查结果报市政府。

    　 附件：1.我市现行地方性法规及其处罚部门
      　　　     2.我市现行政府规章及其处罚部门