降初至今也没有想明白。
"水少得很啊,像如今哪里有水可调?"8月24日,针对全国人大四川调研南水北调西线工程一事,甘孜藏族自治州副州长降初对本报记者说。
在他的辖区,全州今年发生的伏旱为有气象纪录以来范围最广、影响程度{zd0}的一次,涉及到18个县中的15个。
8月13日,就西线工程实施的科学性、合理性以及对水源地生态环境、经济社会的影响等问题,由全国人大环资委副主任委员张文台、法律委员会副主任委员洪虎、环资委委员阎三忠率领的南水北调西线一期工程调研组在结束青海省的考察调研后,一行12人马不停蹄又奔赴四川。
据知情人士透露,参与调研人员还包括水利部黄委会设计公司总工程师(兼西线设总)景来红、环境所所长姚同山、西线项目副总工程师杨维九以及国家发改委经济体制研究所发展战略研究室主任、副主任等。
"大多数情况下,他们只看不说。"降初透露,"即使说了,他们也没有具体意见,只是表示四川前期要支持西线工程,要实现双赢。"
不过,四川省政府则向调研组明确提出了"西线工程补偿机制"。
不能承受之重
位于青藏高原东南部的阿坝藏族羌族自治州、甘孜州正是西线工程的主要工程区。
8月13-15日,全国人大调研组来到阿坝,沿途考察了若尔盖县热尔大坝草原、美朵湖湿地、黄河九曲{dy}弯和阿坝县贾曲河。
8月15-19日,全国人大调研组又赶赴甘孜。调研组实地考察了甘孜州色达、甘孜两县境内的泥曲河、泥柯河、达曲及阿达等引水坝址,还考察了雅砻江支流鲜水河水资源状况、道孚和康定自然环境状况、海螺沟植被分布及现代冰川情况等。
不了解阿坝、甘孜两州的现实,就难以理解西线工程之于四川的"不能承受之重"。
在四川,通晓省情的人士都知道,阿坝、甘孜两州有"三大":幅员面积大,占全省面积的47.6%;政治影响大,是全国第二大藏区和{wy}的羌族聚居区,历史上素有"汉藏走廊"、"治藏依托"之称;生态作用大,两州是全国五大牧区之一和第二大林区,xx草地2亿多亩,湿地生态保护区有17个,是长江、黄河的重要水源涵养地。
然而,这两州自身要解决的问题还很多。
据记者了解,这两州半数县是{gjj}和省级贫困县,贫困人口约占总人口的50%。
降初副州长向记者坦承,他的心愿只有一个,那就是调出区与调入区共同发展,"西线工程要比三峡工程复杂得多,虽然提出已有五十多年,但工作的深度还远远不够啊!"
2005年10月,水利部南水北调规划设计管理局曾提出针对调水区相关影响的4个重点专题研究课题,分别是"西线一期工程调水规模与四川省水资源宏观配置关系的研究"、"西线一期工程建设对调出区经济社会发展的影响评价"、"西线一期工程对调水区影响政策建议研究"及"西线一期工程对调出区上下游水资源综合利用的影响"。
然而据知情人士透露,截止到全国人大调研组入川前,除{dy}个课题已完成基础资料收集及规划阶段性成果外,"其他三个课题,由于种种原因基本上处于基础资料收集和规划大纲编制阶段,严重滞后于西线一期工程项目建议书阶段。"
但另一方面,从今年5月起,分布在四川松潘、阿坝、壤塘、甘孜四州县的西线一期工程前方保障基地却相继进入了建设实施阶段。
如果西线工程在这样的情况下上马,知情人士向记者分析,该工程对甘孜州地区生产总值的贡献约15亿元,年均1.5亿元,但由此造成的影响也是巨大的——工程实施后,因水量不足,将直接导致甘孜州发电损失达85亿元;在水利灌溉方面,将直接导致工程涉及的周边县已建成的灌溉引水渠系失去作用,从而带来减少20万亩有效灌面、15万亩保证灌面和拟建的50万亩青稞基地的影响。
而且,由于投入不足,目前甘孜州还有36.4万人未能饮用上安全水、26.9万人未能用上电、120万亩耕地没有得到灌溉,牧区可灌溉的草原无水利设施。
四川提出"西线工程补偿机制"
8月20日,成都金牛宾馆,就在四川省救灾办公告全省因旱造成直接经济损失约88亿元之时,全国人大南水北调西线工程调研组听取了由省人大主持的南水北调情况汇报会,副省长王怀臣与阿坝州、甘孜州、省发改委、省水利厅、省国土厅等官员悉数到场。
在会上,省发改委的官员指出,西线工程的实施,无论国家采取哪套方案,调走长江、黄河上游的水资源,对取水区及其下游的影响是必然的,也是深远的,国家应当高度重视,必须全方位研究项目所带来的不同影响。
降初副州长在做汇报时,同样认为西线工程不仅仅是一个单纯的水利工程,"南水北调工程的实质和核心,就是{zd0}限度的增加和提高经济、生态、社会和政治效益。"
在陈述完西线工程对甘孜州利弊影响后,他请求国家帮助研究解决工程实施过程中的水利灌溉问题、水土保持问题、工程移民问题、合理必要的补偿问题等。
副省长王怀臣则代表省政府向调研组提议"西线工程补偿机制"。
据知情人士透露,具体包括了两个内容:一是建议工程建成后,在每年国家收取的水资源费和受益区用水收益中划出一定的比例,建立四川生态建设和环境保护资金,专门用于南水北调水源地区和四川省长江上游地区的生态建设和环境保护;二是建议国家每年给四川新增土地用地计划200万亩,其土地出让金全额返还给四川,用于支持水源地区和影响区的经济、社会事业发展。
此外,王怀臣副省长还建议国家在实施西线工程时按照"用市场换技术"的思路,支持和鼓励四川加快发展重大装备制造、机械制造业以及工程建设所需的建筑材料业等。
另据记者了解,今年7月,为了使西线工程的论证体制更加完善,曾参与"南水北调西线工程备忘录"的中科院成都地理所客座研究员杨勇,在中国荒漠化基金会支持下,开始了对青藏高原、横断山脉等江源地带作长达半年的"马拉松式"考察。
