二、认清形势，明确任务，把握机遇，再创佳绩

党中央、国务院历来对林业工作十分重视。党的十五大明确提出，要把“植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境”作为一项基本国策。1997年8月，江总书记发出再造秀美河川的伟大号召。1999年4月，江总书记再次指出，我们要大力开展植树造林，解决我国两大心腹之患，一是长江、黄河上游植被稀少，泥沙俱下，给国家带来的巨大水患；二是沙漠化不断扩大，沙进人退，给国家造成的严重沙害。去年，朱总理先后到西北、西南六省区考察林业工作，每到一地都反复强调要认真贯彻落实江总书记植树造林、绿化荒漠、再造秀美河川的重要指示，明确提出国家要采取有力扶持政策，加强xx林保护，加快荒山荒地造林绿化和陡坡耕地退耕还林。要求各级领导一定要高度重视造林绿化和生态环境建设。今年初，中央召开西部地区开发会议，再次把生态环境建设作为实施西部大开发战略的五项主要任务之一。这既是党中央、国务院对林业的高度重视和赋予林业的历史重任，又是对林业寄予的期望和提出的新的更高的要求。同时，也为林业建设开创了一个大发展的崭新时期，给林业带来了前所未有的发展机遇。
    今年2月在杭州召开的全国林业厅局长会议，对新时期我国林业面临的形势进行了全面深刻的分析，指出：1999年是林业形势和任务发生重大变化的一年，党中央、国务院对林业高度重视，全社会对林业空前关注，改善生态环境是当前国家对林业建设的首要要求。因此，局党组根据党中央、国务院对林业工作的一系列重要指示精神，结合林业实际，从国民经济和林业可持续发展全局的高度，提出新形势下林业工作的基本思路是：以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和完善生态环境为重点，深化分类经营改革，实施分区突破战略，促进我国林业持续、快速、健康发展。这是今后相当长一段时期我国林业建设的基本指导方针，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
    按照局党组提出的林业工作新思路，结合我国林木种苗现状和新形势下林业建设对种苗的要求，今后一个时期我国种苗工作的基本思路是：以新形势下林业工作基本思路为知道，按照林业分类经营、分区突破战略，以全面提高种苗数量、质量、效益为核心，坚持下大力气抓种苗，超前转种苗，一把手抓种苗，坚持科技兴种、依法治种，加强种苗基础设施建设，逐步形成以良种基地、采种基地、国有苗圃为依托的布局合理、稳产高产的种苗生产体系，加工、贮备、供应体系，质量检验和信息服务体系，初步实现种苗生产区域化、供应基地化、质量标准化、品种多样化、造林良种化的目标。
    按这一基本思路，我着重讲四点：
   （一）要进一步提高对林木种苗工作基础地位和作用的认识。
    林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化和生态环境建议，提高营林质量，加速资源增长，实现林业可持续发展战略的重要物质基础。种苗数量的多少，质量的优劣直接关系到造林的成败、效益的高低和生态环境建设任务的顺利完成。因此，林木种苗工作是林业生产中一项带有全局性、超前性、战略性的基础工作，是营林工作的重中之重。加强种苗工作，加速种苗体系建设，对加快林业建设步伐，提高林业建设质量，保证造林绿化和生态环境建设的顺利进行，实现林业两大体系建设具有重要的战略意义。各级林业主管部门一定要站在林业全局的高度来再认识种苗工作的重要地位和作用，只有认识真正到位，才有可能把种苗工作真正抓好。
   （二）因地制宜，适地适树，确保林业建设对种苗的需要。
    大家知道，林业分类经营的思想基础是现代林业理论，林业建设分区突破是林业分类经营战略在地域上的落实，在工作上的具体化。因此，各地要按照林业建设的要求，因地制宜，适地适树，突出重点，合理布局搞好种苗生产建设，提出相应的目标和管理措施，使工作更具针对性，提高工作力度和效率。
    长江上游、黄河上中游地区，要根据这一地区林业以发展公益林为主体的要求，在种子生产基地建设上，主要以采种基地和母树林为主，适当发展种子园和优良无性系采穗圃。在树种选择上，坚持适地适树（草），“乔、灌、草”相结合，以乡土树种为主的原则，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草。长江上游发展乔木和灌木的比重大一些，黄河上中游地区则适宜发展灌木和草的比重大一些。
    西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱区，要根据这一地区林业的主体任务是发展公益林的要求，在种子生产基地建设上，主要以采种基地为主，适当发展母树林。在树种选择上以适应性强、生长快、林分结构稳定、抗逆性强、耕水少的树种为主，适当加大灌木和草木的比重。
    东北内蒙古国有林区，主要是保护xx林资源。在立地条件好的宜林地可以营造速生丰产林和工业原料林，兼顾生产木材和保护生态环境的双重建设任务。因此，种子生产基地应以种子园、优良种源区和母树林为主，适当建立优良无性系采穗圃。树种选择是以速生丰产林、工业原料林树种为主。繁育技术主要抓好良种选育、快繁技术的研究，加大种苗的科技含量，大力推广优良无性系造林。
    除上述区域以外的地区，由于经济条件和自然条件相对较好，其林业建设是以公益林和商品林建设同步进行的，所以在种子生产基地建设上，要以种子园和优良无性系采穗圃为重点。在注重、品种结构上应多样化，以发展速生用材林、工业原料林、经济林、城市绿化美化树种和花卉等为主，同时，还可以积极引进外来优良品种，并适当发展珍贵用材树种。
    以上只是提出了分区域种苗生产建设的主要任务，各区域各省区还有一些其他的种苗生产建设任务，因此，各地在抓好主要任务的同时，还要从本地的实际出发，认真搞好区内规划，统筹安排，促进种苗生产建设的全面发展。
   （三）继续坚持下大力气抓种苗，超前抓种苗，一把手抓种苗的工作方针。

“三抓”方针是1991年林业部在《关于进一步加强林木种苗工作的决定》中提出的，近十年的实践证明，这一方针符合种苗工作的实际。只要是认真贯彻了“三抓”方针，种苗生产建设就稳步发展，工作就有起色。否则，种苗工作就上不去，甚至出现滑坡。
    下大力气抓种苗就是要下大力气抓住几个主要环节。紧紧围绕林业建设的全局，抓种苗计划部署，抓项目落实，抓资金到位，抓目标责任制，抓督促检查。真抓实干，不摆花架子。当前种苗建设在整个营林工作中是个相当薄弱的环节，生产管理以及基础设施都相当落后，与林业建设发展的形势很不适应。从总体情况来看，机构不健全，人才不足，经费不足的问题比较突出；种苗生产基地规模总量不够，产种省区与用种量大的省区发展也不平衡，种苗与造林的衔接不好；种苗基地科技含量不高、质量低下，贮备能力严重不足。最终反映到种苗生产供应上是：基地供种率低，品种单一，良种使用率低，一级苗出圃率低。要适应林业建设的要求，尽快改变目前种苗生产建设的状况，就必须下大力气把种苗工作中的几个主要环节抓紧、抓好。
    超前抓种苗是种苗供应与造林任务衔接的前提条件。林木种苗是林业最基本的生产资料，种子的生产和苗木的培育是造林营林的{dy}道工序，造林绿化种苗必须先行。种苗具有生产周期长的特点，无论是种子生产还是苗木培育都需要一定的时间，苗木培育从种子准备到苗木出圃至少需要两年以上的时间；种子成熟需要的时间就更长。选育一个优良无性系或家系少则7-10年，多则20年以上。因此，要保证为造林提供数量足够、品种对路、质量优良的种苗，必须做到超前抓种苗。就林业工作而言，在其他方面的工作有点失误，可以经过努力挽回，但在种苗问题上，若有失误，那就几年、十几年乃至几十年都调整不过来。因此，对种苗工作要精心组织、精心部署、精心安排，为实现江总书记再造秀美山川的伟大号召，扎扎实实地打好种苗基础。今后种苗工作要思想早发动，工作早部署，项目早安排，物质早准备，资金早拨付，科技早到位，为实现可持续发展战略，加快生态环境建设夯实林木种苗工作。只有切实抓好种苗规划、种苗生产与造林任务衔接、种子生产建设、贮备和管理各个环节，把种苗工作做的更好，才能适应林业建设对种苗工作的高要求
    一把手抓种苗是种苗事业发展的重要保证。一把手抓种苗，就是要求一把手要重视、关心和支持种苗工作，把种苗工作列入议事日程，真正放在基础地位来抓，当作增产增效的重要措施来抓，常抓不懈。要建立种苗一票否决制，并作为一项硬指标来考核领导班子工作业绩。在这里要特别提醒大家注意，在抓种苗工作中有些地方出现的重苗木轻种子的倾向。一些地方的行政和林业主管部门的领导重视种苗生产，但只重视苗木的生产供应，因为苗木直接影响造林的进度，事关政绩，忽略了育苗所用种子的来源和品质，只注意抓苗圃建设和苗木产量，不重视种子基地建设和种子质量。种子是生命之源，是林业最基本的生产资料，抓营林首先要抓种苗，抓好种苗必须从种子抓起，种子是根本，种子是遗传基因的载体，遗传品质不好的劣种，通过良好的培育措施，同样可以培育出“壮苗”，但是，使用这样的“壮苗”造林，其生产力仍然是低下的。只有使用良种培育出的壮苗，才能真正提高生产力。
    （四）狠抓科技，努力提高种苗生产科技含量。

种苗工作是一项技术密集型的工作，种苗的每一个生产管理环节都与科 学技术息息相关，依靠科学技术不断提高种苗的科技含量，是种苗事业发展的重要保证。我国现有种苗生产力水平低，投入少，基础设施差，人员素质不高，大量相关科技成果和先进技术得不到普遍应用，致使种苗科技含量低，成果转化率低，制约了种苗事业的发展，难以适应林业新形势的要求。因此，狠抓科技，振兴种苗，是当前种苗生产建设的一项紧迫任务。
    依靠科技进步，不仅可以极大地促进种苗生产的发展，还可以提高种苗对林业建设的贡献率。例如，选育出一个用材林树种的良种，平均增产效益将可达：母树林5%--10%，一代种子园10%--15%，二代种子园15%--20%，优良无性系30%以上。杉木二代种子园可达30%--45%，毛白杨优良无性系可达68%以上，{zg}达90%。苗木生产中应用ABT生根粉新技术，不仅可以提高成活率，还可加快生根，提高苗木质量。杉木用ABT生根粉处理后，成活率提高10%--15%，苗木提高20%，苗木等级提高1--2个等级。这些都充分说明，无论从哪方面提高种苗的科技含量，都会对种苗生产和林业生产产生巨大的推动作用。
    提高种苗的科技含量，不仅要追踪世界种苗技术的前沿，还要结合我国种苗生产建设的实际，从满足林业建设的现实需要入手。既要重视实用技术推广，又要重视基础研究、开发研究；既要发展常规技术，又要重视高新技术；既要集中力量搞好生产建设中的技术组装配套，又要重视开展关键技术的攻关。同时，还要抓好人才的引进、交流、培训和管理。
    按照种苗工作的基本思路，到2005年种苗生产建设和管理的目标是：
    1.种子基地工作能力达到900万公斤，优良穗条12亿条（根），基地供给率由目前的30%提高到55%以上。其中良种产量达到250万公斤，优良穗条12亿条（根），良种使用率由目前的20%提高到40%。速生丰产工程造林和经济林用种全部使用良种。
    2.裸根苗出圃合格率由目前的85%提高到95%以上，一级苗出圃率由目前的55%提高到75%以上。容器苗率由目前的10%提高到20%。
    3.建成5-6个高起点、高标准的{gjj}种苗示范基地和15-18处省级种苗示范基地。
    4.年种子贮备能力由现在的230万公斤提高到340万公斤，约占年工程造林用种量的15%。
    5.全国各省、自治区、直辖市均成立林木良种审定委员会，审定推广200个优良品种（家系）。
    6.省（区、市）、地区（市）及重点林木种苗生产单位建立种苗质量监督检查站（室），全国种子、苗木受检率达到90%以上。
   三、今后一个时期应抓好的几项重点工作
    要实现种苗建设目标，任务相当艰巨，当前和今后一个时期，必须下大力气重点主好以下几项工作：
   （一）认真编制规划，抓好组织实施。
    编制种苗工程规划和各项林业重点建设工程的种苗建设与生产供应实施方案，既是林业建设和形势的要求，也是当前种苗建设和种苗长远发展的需要。你许加强领导，周密组织，搞好协调，抓早、抓紧、抓好规划的编制工作。根据《2001-2010年全国造林绿化规划纲要》及国家长江上游黄河中上游造林绿化工程、防沙治沙工程、速生丰产林工程和其它生态工程的建设，全国种苗规划以及各项重点造林工程的种苗建设与生产供应方案初稿已基本编制完成，尚在抓紧修改中。各地一定要在全国种苗总体规划的大框架下，结合本省（区、市）的实际，抓紧编制当地的种苗规划和工程总体实施方案。
    今年是“九五”计划的{zh1}一年。各地一定要把规划和实施方案编制工作，作为当前的一项首要工作抓紧抓好。要进行深入、认真、全面的调查研究，计划、造林、种苗等有关部门和单位要相互支持，紧密配合。要做好前期基础性工作，如了解造林任务对各类种子、苗木的总需求量，摸清种子资源、种苗基础设施、生产条件、生产能力和生产人员情况等，做到心中有数，确保规划的编制从实际出发，科学可靠，重点突出，操作性强。在编制规划时，关于种苗基地的建设问题，我再强调四点：一是种苗生产基地的建设要立足于以现有基地的改、扩建为重点，缺什么补什么/决不能盲目铺新摊子，搞重复建设；二是突出重点，形成规模，起点要高，特别要重视先进科学技术在基地建设和生产上的应用。三是要重视基地建设的投资效果，建设上采用的技术路线、生产工艺、技术管理措施应有利于提高种子和苗木的产出；四是注意种苗生产基地树种结构的调整，当前种苗生产树种结构不合理的矛盾十分突出，一定要坚持因地制宜、突出特色、发挥地区优势的原则，注意乔、灌、草的合理搭配。
   （二）坚持科研、生产和管理相结合，加快科技成果的转化。

坚持科研生产和管理相结合的成功做法，根据种苗的特点，要从选育、生产、经营和管理等各个环节加大种苗的科技含量。
    加快良种繁育。紧密结合生产实际，在摸清种源的基础上，加快良种的繁育和生产。科研主管部门的攻关立项，要首先结合当前的种苗生产中急需解决的技术难题，如抗逆性树种、草种的选育、种子生产基地丰产稳产措施、良种及珍贵树种的快繁技术等。立项论证不仅要听取专家的意见，也应征求种苗主管部门的意见。要积极引进适宜本地生态环境的树种，这也是提高种苗科技含量的重要途径。无论是选、育、繁，都要争取早出成果、多出成果、出好成果。
    加快林木良种的推广应用，提高林木良种对林业建设的贡献率。各地一定要加强领导，切实抓好林木良种的推广，要着重抓好以下三个环节：一是加快林木良种审定制度的建立和完善。尚未成立林木良种审定委员会的省区要尽快成立，已经成立的要加紧开展审定工作，要为生产推出更多更好的林木良种。二是加大良种的推广力度。要采取切实有效的行政的、经济的手段促进良种的推广应用，提高良种的使用率，尤其应注意优良无性系的推广。要坚决执行商品林、经济林必须使用良种，工程造林优先使用良种的规定。三是要加强良种的宣传、示范。要把良种的宣传、示范作为良种推广使用的重要手段抓紧抓好，增强人们的良种意识和使用良种的积极性。只有形成全社会使用良种的共识，我国的种苗事业才能真正创造出{zh0}的经济效益、社会效益和生态效益。
    大力推广先进实用科学技术，提高科研成果的转化率和转化速度。近些年，先进的种苗生产技术及设备在种苗生产的各个环节得到了应用，但系统地将这些科研成果组装配套应用在生产的全过程还做得不够。各级种苗管理部门要推进这方面的工作。
    加强国际、国内的技术交流与合作。九十年代初，广东台山种子园通过接受联合国援助，引进了先进的育种材料和设施，学习吸收了先进的技术和管理经验，他们利用引进的湿地松育种材料培育出了湿地松与加勒比松的杂种松，杂种优势十分显著，其适应性、生长量、抗性木材品质都明显优于父母本，反映出良好的优良性状，材积增益30%以上；广西 东门林场与澳大利亚合作，引进和选育巨尾桉、尾叶桉优良无性系已广泛应用在广西、广东的纸浆林的营造上。以上省区与国外的成功合作，取得了显著的生态和经济成果，并发挥了重要的示范作用。今后，有条件的省区要广泛地开展与林业发达国家在种苗方面的技术交流与合作，努力多出成果，提高成果的转化率，促进种苗工作再上新水平。
   （三）强化基地管理，实现集约经营。

种苗生产基地的管理要按照分类管理、分区指导的原则，不断提高基地的集约经营水平，逐步做到“管严一块，管活一块，放弃一块”。“管严一块”就是 对生产急需的主要造林树种的种苗生产基地，要扩大规模，充实技术力量，加大资金投入，提高科技含量、集约经营水平和建设质量。良种生产基地要抓好树体管理、土壤管理、花粉管理、病虫害防治、采收加工、种子质量，逐步实现高标准、高投入、高产出。“管活一块”就是对暂时用种苗量不大的种苗生产基地，不作为当前种苗生产基地的建设重点，维持一定规模的投入，强化内部管理。对这样的种子生产基地要积极引导、扶持，面向市场搞一些多种经营项目，以短养长，以副养主；苗圃可拿出一部分土地，自主经营，但要做好信息指导和技术服务。“放弃一块”是指对生产用种已经过剩的种子生产基地和已不适宜生产苗木的苗圃，在经过认真调查和必须的审批程序后，允许他们改变用途。总之要积极探索种苗生产基地放开管活的有效方法，只有坚持“有所为，有所不为”才能真正达到保证建设重点，提高集约经营水平的目的。
   （四）完善法律、法规，加大执法力度。
    依法治种是种苗事业健康发展的根本保证。我国的种苗法规和标准比较完善，《中华人民共和国种子法》草案已提交全国人民代表大会常务委员会审议。《中华人民共和国种子管理条例》及其《中华人民共和国种子管理条例林木种子实施细则》已实施多年，并制定了一些配套的部门规章，涉及良种选育、审定和种苗生产技术规程、种苗质量检验等国家和行业标准达30多个，这些都是我们搞好种苗行业管理工作的依据。当前，种苗法规建设和种苗行政执法，主要应抓好三个方面的工作：一是要加快地方法规和标准的制定。目前，全国只有黑龙江、吉林、湖北等12个省（区、市）制定了林木种子方面的法规，多数省（区、市）还没有制定。其中，仅有山东、浙江、甘肃等3个省和吉林市出台的法规包括了苗木，内蒙古正着手制定种苗管理条例。随着林业分类经营和林业建设分区突破战略的不断推进，种苗建设必然要与之相适应相衔接，这就要求各地按照分类经营、分区指导的原则，结合实际，尽快制定和完善种苗地方法规和标准。二是要着力抓好现有法规、标准的宣传、贯彻执行。包括种子生产和经营许可制度、林木良种审定制度、种苗质量检验检测制度以及维护种苗生产者、经营者、使用者合法权益的法规规定；三是要加大种苗行政执法力度。种苗行政执法内容较多，涉及种子生产、经营许可证持有者的依法生产经营、种苗质量的监督检验、良种的管理等方面。当前提高种苗行政执法人员依法行政的水平是抓好种苗管理的紧迫任务，国家林业局和各省（区市）林业主管部门要制定计划，分期分批培训执法人员，提高执法人员素质和执法水平。

（五）加强信息交流，保证种供应                          
    各级林业主管部门要组织好种苗、造林和计划等有关部门的协调，切实抓好资金、造林任务和种苗生产供应的衔接。种苗部门要认真分析本地种质资源的数量和质量，科学预测种苗产量和种苗市场需求，根据树种结实情况和苗木生长情况搞好主要造林树种的种子采收和苗木供应，真正做到有计划有目的地采种、育苗。
    种子贮备是保证种子供应的一项重要措施，尤其对结实间隔期长、丰欠年明显的树种，是极为有效的一项措施。各地要充分发挥林木种子冷库的作用，积极筹措种子贮备资金，对重点生态工程急需的主要造林树种，在结实丰年有计划地组织多采种，多贮备，以丰补欠，稳定供应。
    在种苗供应方式上，采取种子主要以省（区、市）为单位统一供应，主要造林树种种苗要继续坚持以国家林业局组织的省际间种苗余缺调剂和以省种苗主管部门组织的省内种苗余缺调剂的两级调剂制度。苗木主要以地区和县（市）为单位组织供应，要坚持以国有苗圃为主渠道的原则，实行“定点育苗、定向培育、定向供应、签定合同”的三定一合同的方式，按质量标准供应苗木。园林绿化树种、经济林树种和花卉等，由种苗生产、经营者自主经营，通过市场调节，引入市场机制，种苗管理部门主要搞好市场监督管理和信息服务。今年2月下旬大连市举办的部分省区种苗供需购销洽谈会，参加洽谈会的有11个省（区、市）的83个单位，为种苗生产者走向市场提供了一个良好的机会，是一次有益的尝试。各地可以结合实际，积极探索种苗与市场结合产生{zj0}经济、社会效益的形式。但是经济林树种一定要把住源头，{zh0}是搞产销xxx，以避免假冒伪劣种苗坑农害农的现象发生。
    要管好、用好、监督好长江上游、黄河中下游造林绿化工程中退耕还林的中央财政种苗补助资金，保证种苗的数量和质量。各级林业主管部门要把退耕还林种苗的供应与管理提到议事日程，按照国家林业局、国家计委、财政部以（林计发（2000）111号）已联合发文规定，国家向退耕户无偿提供种苗。退耕还林和人工造林种草，由林业部门统一组织采种、育苗单位向农民无偿供应所需的种子和苗木。种苗费按建设生态林标准每亩补助50元，由中央基建投资安排，提供给种苗生产单位。各试点单位要抓紧制定种苗生产供应和资金管理办法，在种苗费使用管理上，实行报帐制；种苗的生产供应，根据合同检查验收合格后，给予足额补贴。苗木的生产一定要以国有苗圃为依托，实行国有苗圃主渠道供应，决不可另起炉灶。承担任务的国有苗圃必须按照数量、品种和质量要求保证供应，让林农满意，国有林业局在国有林场和林木种苗工作总站设立种苗调剂办公室，建立种苗信息月报制度，各省（区、市）每半个月向种苗调剂办公室通报种苗生产、供应、价格和管理的动态信息，每月出一期《退耕还林种苗信息》简报。根据当前西部一些地区出现的种苗价格暴涨现象，要尽快以省（区、市）为单位制定商品林苗木{zg}限价，维护林农的合法权益。要加强种苗生产供应和管理的监督检查工作，保证种苗的质量和种苗供应的市场秩序，对生产、销售假冒伪劣种苗和哄抬种苗价格的违法行为，要严厉打击，严肃处理。

（六）深化内部改革，加强自身建设。
    继续深化国有苗圃人事、劳动、分配等三项制度改革，这是国有苗圃转换经营机制、强化内部管理和提高经营水平的重要措施，也是苗圃生存与发展的内在动力。改革开放以来，虽然各地在国有苗圃三项制度改革方面做了大量工作，取得了一定的经验和成效，但从总体上看力度还不够，还要加大力度。人事制度的改革，要实行干部聘任制，逐步建立平等竞争机制，干部能上能下，工人能进能出，特别是一把手，要选择懂管理、熟悉业务、责任心强、有开拓精神的同志担任，对班子不团结的要下决心调整；在劳动管理上，实行劳动合同制，进一步优化劳动组合，责任到人、任务到人，健全和完善各种形式的承包经营责任制；在利益分配上，实行按劳分配为主体，多种分配形式并存的原则，岗位工资和效益工资相结合，同时，还要在多种经济成分实现形式改革中力求有所突破，{zd0}限度地调动干部职工的积极性。
    我国林业建设进入了一个崭新的发展时期，为种苗事业提供了难得的机遇和空间。但是，我们要清醒地认识到，在新形势下种苗工作的任务更重了、难度更大了，要求也更高了，种苗工作必须加强、加强、再加强。各级林业主管部门要充分认识种苗在林业建设中的地位和作用，站在林业全局的高度关心和重视种苗工作，在机构改革中一定要从林业生产的实际出发，进一步加大工作力度，保持种苗机构的稳定，强化种苗行业管理职能，充实力量，以适应林业新形势、新任务的要求。
    健全稳定的机构是搞好种苗工作的前提。当前，我国种苗机构仍比较薄弱，西藏自治区及一些造林绿化任务重的地区，还没有设立种苗管理机构，有的甚至没有专人负责种苗工作，这不利于种苗事业的健康发展。因此，各级林业主管部门一定要重视和加强种苗管理体系的建设，推动和引导种苗工作有序地进行。搞好创收是稳定队伍的重要措施，在抓好行业管理的同时，也要抓好创收工作，要早搞好种苗供应和服务中合理合法得到部分收益，弥补事业经费的不足和改善职工的生活条件，这样既能保证工作的正常开展，又能解除职工的后顾之忧，调动职工的积极性。各省（区、市）林业厅（局），要采取有力措施，从政策、资金、项目等各方面关心和支持种苗站，为他们创造良好的外部环境。在机构改革中，各省（区、市）林业（局）要多做有关部门的工作，保持种苗站全额预算单位性质不变。任何削弱种苗工作的行为都将会给林业建设带来不良的后果，直至影响两个体系建设目标的实现。
    种苗工作是一项技术性、政策性强，涉及面广，管理难度大的工作。必须有一支高素质的管理队伍，提高队伍的素质，一是在政治上要高标准严要求，加强思想政治工作，形成一支具有向心力、凝聚力、团结奋进、战斗力强的队伍。二是在业务管理上，要按照技术和管理业务的不同要求，分层次加强培训工作，不仅要培训管理者，技术人员，还要培训生产人员。三是要结合实际引进人才，既要引进技术人才，也要引进管理人才。
     同志们，新的世纪即将来临，种苗事业正面临极好的发展机遇和更加艰巨的任务，我们一定要充分认识加强种苗工作的重要性和加快种苗建设的紧迫性，以高度的责任感和使命感，团结一致，克服困难，真抓实干，全面推进种苗工作再上新台阶，以崭新的面貌进入新世纪。