■陈晓杰周逸轩盘爱平
　 “挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。”湖南永州，潇湘河畔的一颗璀璨明珠，因其深厚的历史文化底蕴和不俗的赶超发展速度，越来越多地受到世人的关注。
　  近年来，永州市国税局坚持把税收工作创新作为xx难题、勇克时艰、推动发展的重要举措，集思广益，上下联动，强化措施，有力地促进了国税事业的科学发展。2008年以来，该局累计入库税款28.67亿元，年年超额完成计划任务。2009年，市局机关被评为全国文明单位，在全市11个县（区）局中有9个获得省级以上文明单位称号。
　  达成共识抓动员，增强工作创新动力
　  受国际金融危机的影响，2009年中国经济发展面临前所未有的挑战。永州位于湖南最南端，经济总量偏小，抵御危机的能力不强，国税工作面临的困难更加突出。一方面，从2008年8月开始，主体税种收入一路走低，组织收入形势异常严峻。另一方面，不折不扣地落实结构性减税政策，使在经济低迷的背景下实现永州国税收入持续增长难上加难。同时，新时期税收征管、经费管理、队伍建设也面临着一些新的问题和矛盾。永州市国税局领导班子认识到，如果固守传统的思维模式，按部就班，各种困难、矛盾就不可能得到有效解决，国税工作的健康持续发展就难以为继。只有把全体干部职工的思想统一到创新工作方法、xx发展难题上来，才能共克时艰，圆满完成各项工作任务。
　  对创新来说，最重要的是思路。基于对当时的税收工作形势的判断，永州市国税局在谋划2009年工作时，提出在高标准完成湖南省国税局对各市（州）年度工作目标考核这一“规定动作”的同时，高质量地做好工作创新的“自选动作”，创造性地开展工作。这一工作思路即在思想建设上，立足科学发展，明确改革创新的理念，向创新要效益；在能力建设上，大力倡导终身学习的理念，不断提高创新本领，着力培养勇于创新、善于创新的领军人才和团队；在工作实践中，大兴调查研究之风，及时研究解决税收征管和纳税服务等方面的热点、难点问题，加大管理创新的推广力度，提升科学化、专业化、精细化管理水平；在机制建设上，采取促进管理创新的政策措施，完善推动管理创新的规章制度，建立管理创新的长效机制。
　  创新思路明确后，永州市国税局广泛征求市局领导、局机关各科室、县（区）局对税收工作创新实施方案的意见和建议，着手开始研究税收工作创新实施方案，积极发动全市国税系统各单位及全体国税干部对该方案进行讨论和完善，并在2009年初召开的全市国税工作会议上作了总动员，使全市国税系统干部职工清醒地认识到创新不是标新立异，而是形势所迫，发展所需。该局全面推行“一线”工作法，把基层作为工作创新的主要阵地，在全市国税系统中营造了工作创新的良好氛围。
　  围绕项目抓管理，推动工作创新落实
　  加强组织领导是推动工作创新的重要前提。永州市国税局成立以“一把手”为主任委员的工作创新评审委员会，各县级局按照市局的要求，成立了相应的工作创新领导小组，精心组织和开展创新工作。大多数县（区）局还以税务分局（所）、科室为单位，分解创新项目，积极动员全体国税干部参与。2009年3月底，该局对全市国税系统申报的48个创新项目进行认真筛选和初步论证。工作创新评审委员会通过集中陈述、答辩、量化打分和论证，确定将分级分类稽查管理、中小企业税收委托代征管理等20个申报项目作为重点，全面进行试点运行。
　  永州市国税局建立起市、县（区）两级创新工作日常情况联系制度，对创新工作实行过程中出现的各种问题及时解决。在运行保障方面，该局在人员上调配精干力量，在软硬件设施上配备较好的设施，在经费上给予有力保障，并将工作创新纳入年度工作考核。设立工作创新奖，每年在全市国税系统开展一次工作创新评选，对工作成效显著的单位给予一定的奖励，对工作成绩突出的个人开展单项表彰奖励活动，获奖者优先进入人才库，并作为单位和个人评先评优、干部提拔的参考依据。
　  税收工作创新关键在抓落实。在创新项目顺利实施过程中，永州市国税局建立创新项目管理责任制，明确每个项目的责任领导、责任单位、相关责任人、相关责任单位，对领导负责什么，项目负责人负责什么，具体实施人员负责什么，一一进行明确和落实。各工作创新领导小组分别就分管的创新项目制作了详细的实施进度表。同时，该局还加强了对创新项目进展情况的督察通报，实行一季度一调度、一季度一通报。加强市、县（区）局的沟通联系，对创新项目实施中的各种问题进行跟踪管理，以创新项目所取得的实际的社会效益、经济效益和管理效益作为考评标准。坚持创新项目边试点边总结，争取创新项目早实施、早到位、早出成效。2009年10月，该局召开中小税收管理流动现场会，11个县（区）局汇报了委托代征、行业管理等创新项目取得的成效。2009年，该局共组织入库中小企业税收5.12亿元，剔除小规模纳税人征收率下调的影响，同比增长25.6%，增收贡献率提高了15个百分点。
　  明确重点求突破，提高工作创新成效
　  工作创新需要选择重点，求得突破。2009年，永州市国税局紧紧围绕组织收入这一中心，针对税收征管和纳税服务的薄弱环节，以中小企业税收管理、税务稽查分级分类管理、税收信息技术、纳税服务创新为突破口，全面开展税收工作创新。
　  加强中小企业税收管理。针对农副产品进项抵扣核实难的实际情况，永州市国税局对农副产品加工行业采取以物耗率核定进项税额的办法，使该行业税负由原来的1.3%提高到1.8%，2009年增加税收1137万元。该局出台小水电、冶炼、机动车销售等7个行业的税收管理办法，指导基层规范行业税收管理。试点单位冷水滩区国税局严格机动车销售行业业主购销存报表、销售返利情况管理，对该行业进行定期或不定期盘点，加强分析和核查，该行业税负由0.34%提高到0.55%，2009年实现税收比2008年增长398万元。蓝山县国税局建议地方政府合并小水电站，建立电力销售公司，实行增值税一般纳税人管理方法，全县37户小水电站合并为3户一般纳税人，年增加增值税253万元，同比增长35.43%。针对砂石、竹木等税源分布点多、面广的特点，该局建立了地方政府协调、代征单位配合、财政集中约束、代征税款与经费拨付挂钩的税收委托代征管理方式，全年净增税收1831万元。
　  加强企业所得税管理。强化市、县两级企业所得税汇算清缴，并按照企业自审、县（区）局复审、市局会审的步骤，集中对全市44户重点税源企业、汇总纳税企业、连续两年亏损等查账征收企业采取交叉会审的办法，共调增应纳税所得额4793万元，入库税款939万元，同比增收495万元，增幅达111.48%。健全非居民企业台账，2009年非居民企业入库所得税比2008年增长21%。
　  实施稽查分类管理。永州市国税局创新以“二级五类”为主线的税务稽查分级分类管理办法，按属地原则建立起市区大稽查、县局属地稽查的两级稽查方式，将市区所辖零陵区和冷水滩区的所有纳税人划归市局稽查局，其余9个县的所辖纳税人划归各县局稽查局。将辖区内的纳税人以税种和行业为主线，具体划分为工业、商业、个体工商户、小规模纳税人和房地产五类，并科学划分分级分类范围，优化人力资源配置。根据稽查人员的业务水平，将稽查人员划分为一级、二级、三级，并赋予其不同的稽查权力，令其承担不同的稽查责任。2009年，全市稽查入库税款及罚款6161万元，比2008年增长402万元，占当年税收总额的4.2%；稽查选案准确率在95%以上，执行入库率{bfb}，胜诉率{bfb}。
　  深化信息管税。随着电子财务软件的普及，税收征管面临着销售收入数据难以核实的问题。永州市国税局加强税收信息化技术手段的推广应用，严格执行企业财务软件备案制度，配合湖南省国税局开发的税务稽查电子取证软件，在纳税人电脑账簿资料的取证手段和方法上实现了突破。2009年，通过对10家超市和2户企业的实地取证，查补税款286万元。同时，自行开发税收联合分析系统，实现了对税收征管、税款入库、税负异常情况的及时监控。通过开展税收联合分析，共发出税收预警信息3000余户次，检查纳税人1589户，查补入库各项税款3339万元。祁阳县国税局运用动态户税源监控系统，加强了对临界点纳税人的管理，全年查补入库税款208万元。
　  优化纳税服务。永州市国税局完善信息服务平台，及时向纳税人发送{zx1}的税收政策提示短信，提醒纳税人到当地办税服务厅索取或到湖南省国税局网站查阅{zx1}的税收政策文件。通过企信通平台，为纳税人发送税收政策提示短信15000余条，{dy}时间将{zx1}的税收政策送到纳税人手中，受到纳税人的广泛好评。提供人性化税收服务。对交通不便的偏远乡镇纳税人，实行定期定点流动办税服务。2009年，试点单位江华瑶族自治县国税局为偏远山区纳税人办理税务登记证315份，节约纳税人成本6万元，东安县国税局试点定期流动办税征收税款67万元。市局办税服务厅根据办理车辆购置税的特点，将纳税人提交的资料由7种减少到3种，办理时间由原来的30分钟缩短为10分钟，并主动把工作人员的作息时间调整为朝九晚五，中午照常办公，与银行同步，避免了纳税人多头跑和跑空路的现象。推行POS机刷卡缴税，极大地方便了纳税人办税。对承接产业转移的新办企业实行全程导办，在各县（区）局办税服务厅专设办税辅导员，指导和引导纳税人有序办税。建立健全服务评价体系。规范纳税服务评价标准，试点的宁远县国税局建立纳税服务考核评价体系后，未发生一起征纳纠纷，行风评议满意率在所有参评单位中xxxx。市局积极开展“企业服务年”活动，深入服务对象进行现场办公，帮助4户工业企业解决了11个方面的问题，受到了省、市政府和企业的充分肯定。2009年，市局被评为湖南省加快推进新型工业化建设“企业服务年”活动优秀服务单位。
　  创新是一个永恒的主题。永州市国税局在积极探索税收工作创新方面作了一些有益的尝试，取得了一定的成绩。但是，荣誉属于过去。面向未来，他们将以更加饱满的热情，为了神圣的使命和庄严的税徽，谱写雄浑壮丽、创新发展的诗篇。