农业补贴考量

“动态补偿”和“弹性补贴”
两会期间，北京的天气依然很冷，甚至还降过雪。有一个人为了东北地区的大豆补贴政策，自己掏钱来到北京前门处的一个小旅馆内住下。白天，他在两会代表经过的地方转悠，希望自己手中对于大豆补贴的建议能够有幸被一位代表“撞见”而“递上”去。在前门外等了5天，他无功而返，{zh1}通过大连商品交易所在京办事机构，邀请了一些记者，将手中补贴建议和盘托出。

这个人叫何树文，是黑河市金秋大豆种植专业合作社社长。该合作社于2007年11月底成立，目前，合作社已有650户社员，耕地面积已达15万亩。所在地区土地因为地理条件限制，只能种植大豆。

“目前，我省大部分大豆榨油厂都已经停工。没有厂子收购大豆，农民的大豆很难找到出路。”何树文说。种植大豆日后还能否卖出去，会多大程度上影响到种植社员的大豆种植的积极性，是让何树文难以宽心的。

何树文提出的关于大豆补贴的建议是继续实行大豆收储政策，用{zd1}收购价来保障农民利益。其次，在榨油厂方面，希望采取‘动态补偿’的方式，让国产大豆榨油厂可以重新开工。

所谓“动态补偿”，何树文解释，此前，对部分油厂实行的是固定补贴，加工每吨国产大豆补贴160元。但问题是，大豆价格是变化的。当国产大豆价格下跌到一定幅度，如果算上补偿的160元，榨油厂加工国产大豆也无法盈利，因为成品油的价格目前主要由进口大豆压榨油主导。因此，如果国产大豆价格过低，对加工企业补偿的目的就没有达到，油厂也会因亏损而停工。

对于加工企业补贴未达到目的，全国人大代表、黑龙江省政协副主席、财政厅厅长李继纯也有话说。他在会上说，“我今天以一个普通代表的身份疾呼——呵护国产大豆产业，促进国家粮食安全！”

在去年两会上，他就建议“保护我国大豆产业稳定发展”。

2009年9月，为促进黑龙江省大豆产业发展，保护种豆农民利益，提高大豆压榨企业开工率、职工就业和企业经济效益，财政部等四部委先后下发有关通知，支持东北地区大豆加工企业的加工生产，对东北大豆压榨企业收购加工2009年度国产大豆给予补贴。

国家先后划转黑龙江省临储大豆150万吨定向销售给加工企业，允许黑龙江省大豆压榨企业入市收购加工2009年新产大豆，收购价格每吨不得低于3750元（国标三等），并由中央财政按企业实际加工量给予一次性定额费用补贴（每吨160元）。当东北地区国产大豆市场价格回升到平均1.97元/斤（国标三等）以上时，中央财政停止补贴。全省有81家大豆加工企业受益。截至目前，全省已加工地方临储大豆106万吨，占应加工数量的81.54%，其中22户临储大豆加工企业已完成全部加工任务。

李继纯认为，从加工方面看，国家虽然明确对大豆压榨企业按临储价格收购2009年国产新大豆给予补贴，收购价格为每吨3740元，补贴标准为每吨160元，但是由于国外大豆价格今年以来陆续走低，3月至6月份到岸价格为每吨3200元至3400元，国家对加工企业补贴后，国内与国外大豆价格每吨仍差180元至380元，加工企业由于亏损将被迫停产，将市场份额拱手让给进口大豆，对油料市场安全极为不利。

因此，李继纯表示，若能提高加工企业收购2009年新大豆补贴标准，国产大豆销售和加工必将得到更好的促进。
实际上，国产大豆加工的主导企业九三油脂北京办事处主任任波告诉《农经》记者，九三在东北的五个加工厂子都停工闲置。与此同时，九三油脂在大连、天津和防城港的厂子加工进口大豆，成本低，得以继续生产。

黑龙江龙江福油脂公司董事长宋胜斌对媒体表示，油厂如果按国家规定的收购价采购国产大豆加工，将豆油和豆粕卖掉后，每吨亏损额度达300多元。不过现在国家对部分油厂每吨补助只有160元，油厂仍有100多元的亏损，因此，油厂只能普遍停工。

而中储粮油脂公司一位负责人在接受《农经》记者采访时也认为，现在给予加工企业和储备机构的补贴，比如达到200元/吨，这个补贴额度由国家发改委、财政局、国家粮食局等主管部门一同制定，往往定下一个补贴额度之后，就会执行一段时间，这难以跟上国际市场大豆价格变动的节奏。不如在以一个变动的价格为基数，再设定一个补贴的额度，这样，就能做到“弹性补贴”，既可以起到补贴的作用，也可以减少对于价格的判断的主观性影响。

产能转移和500万吨国产大豆
如果国产大豆的产量由现在的1500万吨左右再减少500万吨，后果会如何？

何树文对《农经》记者抛出如此问题。

他认为，如果国产大豆再减少500万吨，结果会很惨。“如果我们保不住现有的大豆产量，美国可能会在几年的降价后，一年涨价就可以把成本抬高，在2010年价格基础上把大豆价格再提高30%。

据中国粮油学会油脂分会会长王瑞元估算，现在1500吨大豆，用于食用的在60%左右，也就是900万吨，只有600万吨用于大豆油的加工。这个量与2009年中国大豆进口量4255万吨比起来很小。王瑞元认为再减少500万吨大豆产量的后果很难说清楚。

将进口大豆从港口运到内陆，每吨大豆加工成本大概多出100至200元左右。这一制约使很多加工企业开始在沿海沿江布局产能，慢慢放弃在内地的加工厂。这就出现了大豆产能转移现象。现在，可以说，中国绝大多数的油脂加工产能都集中的沿海沿江。

从理论上可以推导出，如果产量减少到1000万吨，中国大豆全部用于食品加工，那么，进口大豆的加工成本将缺少国产大豆加工成本参照，到时会出现什么情况？

“目前，从种植方面看，仍有两方面问题制约着大豆产业稳定发展。”李继纯表示：一方面，大豆良种补贴水平偏低。目前，水稻良种补贴已达成本的{bfb}，玉米达到74%，大豆仅为37%。希望国家对国产大豆的政策能够适当地再倾斜一些，对良种实行全成本补贴，解决补贴标准低，良种应用少的问题。

另一方面，大豆重迎茬危害日益突出。黑龙江省北部地区是重要大豆产区，大豆种植面积近2000万亩，约占全国的1/7。由于该地区地处高纬度，年有效积温不足，除小麦外无法发展其他替代作物。但受小麦退出国家保护价、比较效益低等影响，该地区小麦种植面积连年下降，大豆重迎茬种植严重，多数地块达到10年以上，带来了土壤营养元素亏损、PH值降低等一系列问题，严重影响了大豆生长发育，导致大豆产量减少、品质下降。李继纯迫切希望国家出台专项政策支持黑龙江省北部地区麦豆轮作，将黑龙江省小麦品种纳入{zd1}收购价范围，提高小麦良种补贴标准，建立科学轮作体系，实现以麦救豆。

期待补贴力度加大
不单是大豆，很多品种都期待补贴力度的增加。

据统计，2009年与2003年相比，全国粮食总产量增加了约1亿吨，农民人均纯收入几乎翻了一番，农业补贴效果明显。但是，粮油生产资料成本上升的现象尤其要关注，弄不好，农业补贴调动起来的种粮积极性会被不断上涨的种粮成本所抵消。

2009年初，国家加大了良种补贴力度，按照每亩10元的标准对黑龙江省大豆实施了全面积补贴，全省共补贴大豆面积6631.58万亩，发放补贴资金6.6亿元。黑龙江省也把大豆产业作为重点支持对象，抓住产业发展的薄弱环节和关键问题给予资金和项目倾斜。

但是，这种力度似乎明显不够。大豆种植面积经继2009年减少之后，今年继续下降。

据黑龙江省农业委员会了解，今年（2010年）黑龙江省深化种植业结构调整，全省种植业结构基本确定，主要粮食作物总的格局是“三增一调”，即：玉米、水稻、小麦面积增加，大豆面积适当调整。玉米意向种植面积7500万亩，增加200万亩；水稻意向种植面积4360万亩，增加400万亩；小麦意向种植面积500万亩，增加30万亩；大豆意向种植面积6500万亩，减少560万亩。经济作物和饲草饲料作物继续保持平稳发展态势。

而相当一些接受《农经》记者采访的人认为，黑龙江省发布的这个大豆种植面积调整数字不全面。一位受访者给出了自己得出的初步数据：在建三江一带，大豆种植面积减少10%-12%，绥化地区减少10%，转种玉米和水稻，齐齐哈尔地区减少7%-8%，而黑河地区减少3%-4%。

补贴资金1335亿元
至2010年，虽然我国粮食连续6年丰收，但粮食供求长期偏紧的状况并没有根本改变；虽然粮食产量每年在增加，但消费需求也在增长，粮食供求基本平衡的状况并没有改变；虽然国家储备和国有粮食企业库存大幅增加，但农户和加工企业存粮明显减少。

在今年温家宝总理的《政府工作报告》中，将农业方面列在了今年要重点抓好八个方面工作中的第三。

报告指出，继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.４亿元。进一步提高粮食{zd1}收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每50公斤分别提高３元、５元和10元，小麦每50公斤提高３元，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
报告一方面强调增加补贴，一方面指出提高{zd1}收购价，这些对种粮农民的积极性有很大的刺激作用。但其前提是农业生产成本不要过快增加。

而实际上，因为宏观经济政策的影响，农业生产资料的投入成本往往先于粮食价格上冲，很容易稀释农民的种地收益。

农民，包括一些加工企业最经常遇到的尴尬是，虽然各种补贴有积极作用，但最终补贴作用总会打折扣。其最终制约是成品粮油价格受到管制，而农产品的价格上涨因为关系CPI指数，所以一直处在处于调控对象之中。

2010年，将继续坚持对种粮农民实行直接补贴。扩大良种补贴的品种，增加马铃薯、青稞、花生良种补贴。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。
由此可见，2010年的农业补贴，不仅增加了数量，而且扩大了补贴政策受益面，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到牧区、林区和垦区。国家已经发布了2010年主要粮食品种的{zd1}收购价政策，每50公斤小麦{zd1}收购价比上年提高3元，每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻{zd1}收购价分别比上年提高3元、5元和10元。国家还将继续实施农产品的临时收储政策，适时启动玉米、大豆、油菜籽等临时收储，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

但是，我国农业补贴与国际上一些发达国家相比，补贴力度仍然偏低。当前，我国粮食补贴水平{zg}，一些补贴力度相对较大的地区，每亩粮食补贴大约100元。而一些发达国家，每亩农作物补贴可能上百美元。

提高农产品价格
我国“十一五规划”提出要逐步完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。

今年，将要编制“十二五规划”，希望更多利农利民政策能够进入决策者视野。

种种迹象表明，我国农业已进入到一个“高成本”时代。实现农业生产持续稳定，确保国家粮食安全，需要依靠更多的物质投入，特别是石油为原料的化肥等物质投入。现在面临的基本态势是，全球石油需求量日益扩大，国际油价又重归80美元/桶高位，今年“输入型通胀”又将引发国内包括以石油为原料的农资产品价格水涨船高。
在此情况下，政府应对农业生产成本上升构建农业财政补贴政策框架、核心层和关键面，就成为保障粮食等基础农产品基本立足于国内、实现稳定供给的重要刚性条件。

国家发展改革委产业发展研究所王为农就曾提出，农业补贴既有长期性战略目标，也有短期性关注目标，更有不同地区需要完成的战略性和短期性融合目标，因此需要统筹兼顾、因地制宜，在制定和执行农业补贴政策时一并加以考虑，以保证农业补贴工作的顺利进行和扎实推进，提高农业补贴的针对性和指向性。

在国内外粮油价格存在较大差距和国家财政补贴尚不能xx补偿快速上升的农业生产成本的背景下，适当提高国内粮油价格不失为应对成本上升的一种办法。而建立基于市场价格与生产成本之间的弹性补贴制度，有希望能更好地服务于“三农”！