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２００９江苏公务员公共基础“主观题”探究与简析（A类）

    历年真题回顾：
    2008年：论述题(本题为主观题,共15分．请在主观题答题卡上作答．在xx上作答一律无效。)
    论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。
    2007年：论述题（本题为主观题，共25分，请在主观题答题卡上作答，在xx或答题纸上作答一律无效。）
    阐述我国政府的公共权力与公务员职业道德的关系。
    2006年：论述题（本题是主观题，共25分。请在主观题答题卡上作答，在xx上作答或在答题纸上作答一律无效。）
    材料一：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制呢?我们采用民主集中制，而不是资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采用民主集中制是很合适的。……我看我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。
    材料二：我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导的人民民主制度，不能搞
    材料三：人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。
    请回答以下问题：
    1、在我国为什么不能搞资产阶级的三权分立制?  (10分)
    2、我国人民代表大会制度的特点和优势是什么?如何进一步完善?  (15分)
    分析与讲解：
    个人观点江苏公务员考试有“三年一变”的特点，而今年的变化{zd0}可能是出现在主观题上（特别是A类）。
    以上是列举的近三年公共基础A类的主观题。如果仅从题目表面形式上看，2006年的命题方式更值得2009年借鉴。2008年与2007年A类的主观题，最让人失望，一方面弄得考生很痛苦，另一方面也无法真正有效考察考生的知识水平。和公文写作题一样，命题者固执的认为，A类多一门申论，这些方面的知识可以在申论中进行考察，但其实公共基础知识中的“主观题”作答和申论作答有很大区别。通观 A类近三年的主观题，其题型都是“论述题”，考生普遍关心的是，到底如何应对“论述题”呢？
    以下作简要分析。
    解答“论述题”关键要注意以下几点：
    1、审题。特别是有的论述题要求回答的问题并不明确，比如2008、2007年江苏的论述题，都是非常笼统的让考生谈“某某的两者关系”，考生{zd0}{zd0}的困惑是“不知从何下手”？     审题的任务是：使命题意图明确化、xx化，找准题眼，确定论述题的作答思路。     审题包括：形式审和实质审。首先，形式上“审”题目的“要求”和具体“问题”，有材料的话，结合“问题”研读材料。其次，实质审就是要明确所考察的具体“知识点”。
    2、解题方法及步骤。
    审题后就是解题。论述题的解答分为三个基本步骤：
    首先根据题意，确定中心论点。中心论点是指论述题中待论述的中心观点或中心意思。如果要论述的中心论点不明确，其它都是白费。很多考生在做论述题时，往往这个最基本的点都没意识到，很随便、很凌乱的就答题了。    那如何确定题目的中心论点呢？2008、2007年江苏A类论述题的中心观点题干中虽没有明确给出，但答题方向非常明确，一般不会走题，其中心论点就是命题者要考察的重点，即“两者关系是什么”。（如果是材料题，确定中心论点时，要综合考虑材料中反映的意思、观点、材料之间的内在联系以及题目提出的要求等。）
    其次，根据中心论点，确定论据。论据是用以证明论点正确的依据（即答题要点）。这个论据，可以是理论依据，也可以是事实依据，一般两者可兼而有之。
    {zh1}，根据论据，展开论述。   论述就是用论据来分析、说明、阐述论点的过程。这是解题的主体部分。另外，一个非常重要且相当实用的方面，就是论述的时候要注重“理论联系实际”。（尽管论述题“理论论点”很重要，但往往这是考生的弱项，不一定能把握住，即使一不小心把握住了，又说不出几句话，要命的是说来说去还是那几句话……）所以这时候{zh0}的方法就是和“实际”挂起钩来。（阅卷中一个评分的特点是，尽管某些考生在论述时观点可能不够全面，但由于其在论述中，有些方面分析比较得具体、细致、到位，也给了较高的分数。）
    {zh1}，更为通俗和精练的把以上观点再次阐述一遍。
    论述题，无论何种论述题，得分点都在基本概念中（表现为论点、观点）。因此对概念的表达，就是论述题表达的核心。
    论述题答题的过程可以概括为“是什么——为什么——怎么样”，三个相对独立又相互连贯的环节。（对照下2006年A类的主观题，会有更清晰的体会。）    另外，2008年的题目是“论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。”题目的核心在哪呢？核心就是：行政管理体制改革与改善民生的关系“是什么”（概念）！解题的时候为了说的更清晰，可以对题目进行分解，这种分解往往是必须的，即：行政管理体制改革“是什么”，（改善）民生“是什么”。把这两点说清楚了，“两者关系是什么”就清楚了，这三个“概念”就是整个论述题的“核心”，其他方面都是附属，考生可以个性表述。
    如何复习备考？这是考生跟我交流时提的最多的问题之一。
    复习备考{zg}的境界并不是要你作好万分的准备，足以解决那张小小的xx。公共基础的主观题，可以出题的知识点多如牛毛，可以出题的角度和方式千变万化，要想作好“万分的准备”实在是“万分的难”。成功的复习备考其实很简单，就是专心练就一套“好功夫”，以一变应万变！     祝大家答题愉快！开心考试！
    2008年：论述题(本题为主观题,共15分．请在主观题答题卡上作答．在xx上作答一律无效。)    论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。   
    [通用参考答案] 加强行政管理体制改革切实保障和改善民生
    党的十七大报告对加快行政管理体制改革。建设服务型政府、切实做到改善民生提出了新的要求与新的部署,并强调指出,行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
    行政管理体制改革是深化社会体制改革的关键,对于构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义具有重要意义,是从根本上改善民生的必要条件。
    改革开放以来,各级政府在推动经济发展方面取得了重大成就,同时,在政府工作中也存 “重管理、轻服务,重经济、轻社会”的问题。构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义,给行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求。如果政府社会管理和公共服务职能不加强,对社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入不增加,公共服务的能力和水平将受到很大制约,缩小城乡和区域发展差距、保障基本公共服务的任务就难以完成。
    民生难题,多表现为少数群众生活迟迟难以根本改善,往往与一些政府部门不能切实履行 应有职能紧密相关。
    保障和改善民生首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能较变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要优化政府组织结构,加强公共服务部门建设,推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度,完善公共服务监管体系,加快法治政府建设,全面推进依法行政,依法规范政府职能和行政行为。要完善公共财政体系,调整财政收支结构,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众,增强基层政府提供公共服务的能力。要创新社会管理体制,努力实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务。
    在刚刚过去的2007年,我们已经感受到了改革的脉搏。政府工作与民生难题的对接更加 密切,政府在全体人民的衣、食、住、行、生、老、病、死等方方面面做出了具体而周到的改革。改革的心跳让我们激动。 　　我们有理由相信,在中国共产党的带领下,中国政府的行政体制改革进程会越来越深入, 步伐会越来越有力,13亿人民会共同沐浴在党的光辉照耀之下。
    2006年：论述题（本题是主观题，共25分。请在主观题答题卡上作答，在xx上作答或在答题纸上作答一律无效。）
    材料一：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制呢?我们采用民主集中制，而不是资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采用民主集中制是很合适的。……我看我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。
    材料二：我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导的人民民主制度，不能搞西方那一套。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这{zfh}中国实际。
    材料三：人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。
    请回答以下问题：
    1．在我国为什么不能搞资产阶级的三权分立制?  (10分)   
    【解析】  三权分立制是国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。三权分立制是根据近代分权学说建立起来的。三权分立制度为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。美国是实行三权分立制度的典型国家。
    三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度，我国不能实行三权分立制原因主要有三：
    其一，我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的，他们之间不存在资本主义社会那种深刻的利益对抗关系。    
    其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度，是我们党领导人民进行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史选择。
    其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度，一方面体现了广泛的人民民主，另一方面，又保证了人民意志的统一和国家权力的统一，保证了决策的效率。
    2．我国人民代表大会制度的特点和优势是什么?如何进一步完善?  (15分)    
【解析】 我国人民代表大会制度是在总结长期革命政权建设经验的基础上建立起来的，是具有中国特色的政权组织形式和适合我国国情的根本政治制度，有着自己鲜明的特点和优点。主要是：
    {dy}、人民代表大会制度充分体现了一切权力属于人民的原则，能够充分发挥最广泛的人民民主，吸引广大人民群众参加国家管理，行使当家作主的权利。从我国的实际出发，人民代表大会制度采取了两种方式：一是全国各族人民按照一定的原则、程序和方法，由直接或间接选出的代表组成全国和地方各级人大行使管理国家的权力；二是在基层实行群众自治，由群众依法管理自己的事情。这样，就为实现人民当家作主，享有管理国家和社会的权力提供切实的保障。
    第二、人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，既保证国家权力的统一，又使国家机关分工合作，密切配合，既能保证中央集中统一领导，又能充分发挥地方的主动性和积极性。这样把中央和地方结成一个统一、坚强的整体。
    第三、人民代表大会制度有利于实现中国共产党对国家事务的领导，有利于国家的统一和稳定，是建设社会主义民主的重要途径和形式。中国共产党是执政党，其执政地位是通过对政权机关的领导来实现的。党对国家事务做出的重大决策，经过人大的充分讨论，可以更好地集中人民的意志，代表人民的利益，使这些决策更加完善、周到，使党的主张变为国家的意志，更有利于使党的主张转化为广大人民的自觉行为。
    第四、人民代表大会制采取协商和表决相结合的原则，有利于保证国家重大决策的正确性和科学性，有利于巩固安定团结的政治局面。民主协商和民主表决相结合，能克服单一的多数通过的民主决策机制的不足，在满足绝大多数人的民主权利的同时，又尊重和照顾少数人的合理意见和要求，不仅使少数人的意见得以充分表达，而且有利于不断地提高决策的民主化和科学化程度。这种满足多数和照顾少数相统一的政治，是真正完善的民主制度。
       如何进一步完善我国人民代表大会制度？
   {dy}完善选举的程序，扩大差额选举的比例；
   第二加强人大的立法职能和监督职能；
   第三加强会上与会后的职能；
   第四密切人大与群众的联系；
   第五自觉接受人民的监督。
    提示：复习公共基础主观题时，A类、B类可以互相借鉴；B类C类可以互相借鉴；B类是间于A、C类，所以历年B类真题（主观题）不管哪位考生都要好好研读一遍的。