关于县政协十一届四次会议第6号提案办理情况的答复

刘敖宁委员：

您提出的《关于推进连江建设海洋经济强县的建议》提案收悉，提案能站在我县建设海洋经济强县的高度，从科技兴海、合理布局、保护海洋环境、加强综合管理等方面提出了建设海洋经济强县的建议，提案很有前瞻性，对我县建设海洋经济强县具有很强的指导性，现将办理情况答复如下：

一、    关于坚持科技兴海方针，成立县级海洋研究机构问题

1991年成立的“连江县水产科学研究所”在上一轮机构改革的2007年被撤销，其6名事业编制及人员并入连江县水产技术推广站，经过整合后的连江县水产技术推广站，被精减2名编制，重新核定为20名事业编制。你建议尽快成立连江县海洋开发研究所，是当前海洋产业发展的需要，是海洋科技研究的平台，其意义十分重大，因此，县政府将积极征求相关部门的意见后做出决定。

二、统一规划，合理布局我县沿海经济开发的问题。

1、关于组建海洋开发办公室的问题。

自2002年《海域法》颁布实施起，我县就已组建了有县政府、县人武部、海洋与渔业局、旅游局、科技文体局、发展和改革局、财政局、环保局、公安局、边防大队、经济贸易局、国土资源局、水利局、交通局、气象局等单位组成的县海洋开发领导小组，下设办公室，挂靠海洋与渔业局，并于2009年对领导小组做了补充调整。

2、关于制定连江县沿海科学开发规划，尽快全面启动“临港工业”和“港口强县”战略，协调沿海资源开发、资金使用和环境保护，加快建设沿海城，避免重复建设的问题。              

自县海洋开发领导小组成立以来，为了适应我县国民经济和社会发展的需要，结合我县沿海实际，由县海洋开发领导小组牵头组织各相关职能部门先后编制了《连江县海洋功能区划》、《连江县海洋经济发展规划》、《可门经济区总体规划》和《可门港港口区控制性详细规划》、《海峡西岸水产品加工基地建设总体规划》、《连江县养殖用海规划》。在贯彻“港口强市”战略发展“临港工业”时，根据已制定的规划分别在罗源湾南岸和晓澳镇区建立了可门经济开发区和海峡西岸水产品加工基地。可门经济开发区立足港口区位优势发展港口码头、交通运输、石油化工、冶金工业、电力能源等临港工业；海峡西岸水产品加工基地则以结合水产品加工原材料生产地的优势，建设水产品贸易中心，发展水产品净化、加工、销售，基本做到以科学规划促进资源整合，避免重复建设。

三、关于加强环境保护，大力发展绿色海洋经济的问题。

1、关于加大治海力度，加强海洋生态环境保护与建设，加快治理海洋污染的问题。

我县近几年主要从加大海洋环境保护宣传，大力推进海洋环境整治，加强海洋环境灾害预警，开展海岛生态保护，开展“海漂垃圾”和废旧渔船清理整治等工作着手，积极推进海洋环境保护工作。

2009年我县共投入193万元开展海洋环境保护工作。一是黄岐国家中心渔港区和安凯乡沙沃后才里海湾沙滩两个“海漂垃圾”清理整治点共投入资金33万元，清理“海漂垃圾”约360吨，通过整治实现垃圾不下沟渠、不进港池、不出区界，海洋垃圾明显减少，近岸海域环境得到优化、美化，也得到了沿海渔民的肯定，群众的海洋环保意识也有了提高；二是废旧渔船清理工作共投入资金85万元，清理渔港和避风港内废弃船舶109艘, 经过清理，渔港和避风港的功能得到了有效的利用，环境也得到了改善；三是网箱养殖区环境整治投入37万元，共清理 “海漂垃圾”和生活生产垃圾约90吨，经过整治基本实现网箱养殖区周围没有“海漂垃圾”，水域环境比较清洁，网箱养殖区环境得到美化；四是黄湾岛海岛生态保护示范区生态保护工作共投入38万元，通过投放鲍鱼、海参、紫贻贝等海洋生物苗种进行人工增殖养殖和定期开展每月两次海岛巡查工作，对海岛生态保护工作起到有力的保障作用，促进可持续发展；五是编制养殖区布局规划投入15万元资金，针对我县养殖区的情况，在浅海滩涂养殖容量调查的基础上对养殖海区进行科学规划，合理布局。六是海洋环境应急预案工作，在沿海九个乡镇聘请二十名赤潮监视自愿者，构筑海洋环境监测网络，形成县、乡、重点养殖户三级联动，快速反应的监视网络，对海洋环境的一些突发事件进行跟踪监测。特别实时监视赤潮发生所在的海区、范围、面积等情况，及时采取各种防治措施并上报上级有关部门。七是开展海洋环境和重点养殖区环境监测工作，积极配合省、市承担近岸海域水环境质量监测项目的单位，对我县近岸海域水环境质量进行常年性监测。海洋环境监测结果表明，2009年福州海域海洋环境总体状况良好，受陆域污染物影响较小、海水交换条件较好的海域，各项监测参数基本达到{dy}类或第二类海水水质标准，优于受人类活动影响较大的江河入海口、沿岸海域与港湾，海洋环境质量与2008年相比没有明显变化（我县定海湾海域水环境质量常年有90﹪以上达二类海水水质标准，北茭附近海域水环境质量常年达二类海水水质以上标准，敖江口附近海域水环境质量常年达二、三类海水水质标准）。同时在罗源湾和安凯乡后才里等重点养殖区海域开展水质常规监测，采集水样进行检测分析，并及时做好信息通报工作。

2、关于大力发展绿色海洋经济的问题

 我县临港工业区的规划和具体项目的引进都严格按照国家产业政策来安排，项目用海审批都必须先进行项目环境影响评估，只有通过评估的项目方可进入用海审批程序。在发展绿色渔业方面，特别是针对网箱养殖，目前我县罗源湾正在推广绿色生态模式，对使用配合颗粒饲料替代冰鲜小杂鱼进行养鱼的养殖户给予经济补助。

3、开展我县海洋保护规划。

目前我县正在开展海洋保护现状调研，今后海洋保护将从以下几个方面编制工作规划：

（1）要加大海洋环境保护宣传教育力度，提高群众海洋环保意识。县相关职能部门、乡镇政府要加大对群众环境保护宣传力度，通过图片展览、录像、画册进行宣传，从而教育全民热爱环境，热爱海洋，保护海洋资源，增强海洋环境保护意识。尤其要发动群众，相互监督，共同保护海洋环境，造福子孙后代。发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，开展海洋环境保护普法教育，提高决策者和公众的海洋环保意识和法制观念。举办多种形式的海洋环境保护培训班，提高环境执法队伍的政治与业务素质。

（2）坚持陆海并重、防治并举的海洋环保方针。海洋污染表现在海上，但其来源于陆地和海上，其中主要是陆地。因此，改善海洋环境质量，必须坚持陆海并重。{dy}，要有效实行排海污染物浓度控制和总量控制的双重控制制度。根据海洋区域自净能力确定污染物排放成分、浓度和总量目标，控制排放入海的污染物的种类、数量和速度。加强对企业和市政向海洋排污的监督和控制，做到达标排放，违法者依法追究。第二，要积极推行绿色生态模式，合理发展农业和养殖业。根据科学的方法，合理的确定发展规模，科学使用农药、化肥、饲料等，减少农业和养殖业对海洋的污染。第三，要加快污水管网建设和基础设施建设，并将市政、工业污水接入管道，从源头上根治污水直接排海问题，尽快筹建海西水产品加工基地污水处理厂，实现污水达标排放。

（3）保证海洋环境保护与污染治理的资金投入，加强环保设施的配套，完善海洋环境保护的投入机制。由于投资见效慢，各方面关系难以协调，而且没有短期的经济效益，所以海洋生态环境的保护和建设，必须以政府资金投入为主体，加强环保设施的配套，建设污染处理设施和生态污染处理系统。根据各城镇社会经济发展的规模和增加趋势，科学地确定污水处理厂的布局和规模。同时积极引导社会资金参与海洋环保基础设施和有关海洋环保工作投入，完善政府、企业、社会多元化海洋环境保护投资、融资机制。

（4）整合各职能部门，加大对海洋环境的监管力度。一是要充分发挥乡镇、村居的主导作用，通过建立垃圾站，对生活垃圾实行定点存放、统一收集、定时清运，解决生活垃圾乱倒乱放问题。二是环保部门加强对陆源污染物排海的监管力度，全面整顿污染企业，淘汰其落后的生产工艺和设备。对不符合环保规定要求，排污超过标准的企业，要求其限期整改；对随意排污造成严重后果的高污染企业，除了要进行事务性处罚，按照法律法规的规定给予罚款外，还要进行取缔、关停。三是海洋部门进一步加强海上倾废的管理工作，要求所有疏浚船和运输驳船装备有xx自动监测设备和GPS定位设备，并将疏浚产生的疏浚物运到倾废区处理；加大“海漂垃圾”的整治力度，建立水面保洁队伍，完善“海漂垃圾”长效管理工作机制以及巡查制度；进一步规范养殖方式，积极推广生态养殖模式，发展生态渔业。各部门应在加强自身建设的同时，加强部门间的横向联系，做到“协防、协查、协管”，努力把法制工作落到实处，始终做到“执法必严”，保证实现“有法必依，违法必究”。

四、关于依法行政，理顺体制，加强海岸带经济综合开发和管理问题

当前，要专门成立海岸带开发与管理专家委员会，有一定的难度，主要原因是我县目前这方面的专家少、县财政负担重，当海岸带经济开发遇到难点和难题问题时，我县将采取咨询省内外专家意见，召开专家咨询会议倾听专家意见来解决。近年来，我县海洋与渔业部门能立足部门职责，积极开展各项综合管理和服务工作，在认真做好海洋监察、海域管理、渔船管理等工作的同时还积极落实各项惠渔政策，从2006年至今我县落实渔业燃油补助款方面就下发3亿多元，为渔民增加了收入。政府拨出专项资金落实渔民的渔业保险政策、渔船安全设备配置、渔船应急指挥系统等建设。在做好海洋经济宣传方面我县也能积极组织参加每年的“5.18” 、“6.18”和一年一度的中国渔业周暨渔业经济论坛，并在活动开展期间组织我县重点加工企业产品进行现场推介。今后我县积极探索海洋经济发展的思路，在适当的时候邀请专家对我县海洋经济发展进行专题讨论，进一步做大做强海洋经济。

县政府办领导（签名）：      单位主要领导（签名）:

单位联系人：雷建华            联系电话：26232597

                                      连江县海洋与渔业局

                                      二O一O年四月十五日