摘 要：通过分析了政府定价前成本监审实践工作容易出现违背成本监审制度要以一定范围内社会一般成本为依据的要求而导致政府定价出现偏差的问题，而且这种偏差往往还会引发的严重的后果，为此，对政府定价机制变革，其重要创新就是通过黑箱理论修正成本监审实践工作容易出现违背成本监审制度要以一定范围内社会一般成本为依据的要求而导致政府定价出现偏差的问题。这个创新为在垄断行业和公共事业中引进市场机制打下了价格制度基础。
我国在燃油、自来水、医药、教育、电力等热点民生价格还是属于政府定价范围。近几年来这几项重要的价格调整都成为了民众关注的焦点，价格部门每次对这些价格的调整都会使其成为了民众攻击和嘲弄的对象。为什么会出现如此结果？难道是价格部门真的不顾老百姓的死活，与垄断部门同流合污做出违背民意的涨价决定？显然不是，笔者也是价格部门的一员，也曾参与过成本监审，尝够了里外不是人的苦头。那真实原因是什么呢？就是因为政府定价的依据成本监审制度在成本监审实践中存在执行偏差。下面就成本监审制度执行中容易造成的偏差和引发的后果及机理进行分析，并提出通过黑箱理论修正成本监审实践中的偏差。
成本监审条例规定：在审核价格成本应该以一定范围的社会成本为依据。但是在成本监审实践中，成本监审基本上都变成了对具体企业的成本进行监审。为什么呢？因为对于县价格部门来说，一定范围就是全县范围，对于市价格部门来说，一定范围就是全市范围，对于国家发改委来说，一定范围就是整个中国，在一定范围需要价格部门定价的商品和服务往往由一个或两个企业单位提供，这就使得成本监审变成了对具体企业成本监审。比如安乡县就一个自来水厂，一个有线电视网络公司，全国的电网公司就一家，燃油商主要就两家。xxx的价值规律告诉我们，商品的价格是围绕价值上下波动的，而商品的价值是由社会必要劳动时间决定，而且商品的必要劳动时间也会随着技术进步发生变化。而政府定价都是以对具体企业的成本进行监审为依据，结果就是用企业成本代替了社会成本，定出的商品价格也就是不科学的。政府定价就经常出现这两种情况：一种是价格过高，让消费者不能承受；一种定价过低让企业不愿意生产，加重供需矛盾。
1、企业拼命浪费。企业为什么要拼命浪费呢？首先，政府定价的企业或事业单位往往都是带有公益性的，从法理上讲，都是不能赚钱的。但实际上他们本来都属于暴利企业或事业单位，又不能在帐面上体现出来，所以他们就拼命浪费，让账面刚好平衡或微亏。其次，企业可以通过提价转嫁浪费，由于给他们定价的成本监审依据的成本就是他们企业自身的成本，他们一亏损，就可以找到价格部门要求涨价，价格部门通过对其成本进行监审，发现他们的成本确实高于价格，没有办法，只好召开价格听证会，{zh1}在一片骂声中实现了一次次涨价。{zh1}，经营者尽管不能通过正常手段发高工资福利，但是可以在浪费中浑水摸鱼捞好处，他们为了芝麻大私利可以浪费西瓜大公共利益。简单说，这些行业的公益性使其不能名正言顺赚钱，但是浪费了可以通过涨价补回来，经营者可以在浪费中浑水摸鱼捞好处，使得这些行业的各单位都拼命浪费（当然遇到了为了社会利益可以伤害到自己的焦裕禄式领导可以例外）。安乡县的自来水公司就是典型，安乡自来水公司2007年实际供水量873万吨，实际售水量385.9万吨，产销比仅仅44.2%，就是加上35万吨的公益用水，产销比也只有48.2%，跑滴漏非常严重，漏掉的水有51.8%，价格却是不停的涨，如果漏掉的水有一半是假漏掉，经营者和员工就可以从中捞400万元以上的好处。
4、导致教育、医疗收费高，优质资源少。以医药行业为例，假新药上市，价格部门要定价，他们定价依据企业的具体成本进行的成本监审，再加上能力有限（一年成千上万假新药要核价怎么可能忙得过来），结果核出来尽是虚高的假新药价，在配合一个医院固定毛利率价格监督机制，使得医院对这些价格虚高假新药大受欢迎，因为价格越高利润越高，并且还可以吃回扣。公立医院的假公益性使得医院赚钱再多都只能装着没有赚钱，不敢扩大再生产，结果使优质医疗机构不能像其他企业一样扩大规模，使得优质医疗资源成为了稀缺资源。在教育领域也存在类似的问题，只是群众反应稍微温和些。
1、黑箱理论介绍。所谓“黑箱”，就是指那些既不能打开，又不能从外部直接观察其内部状态的系统，比如人们的大脑只能通过信息的输入输出来确定其结构和参数。黑箱理论从综合的角度为人们提供了一条认识事物的重要途径，尤其对某些内部结构比较复杂的系统，对迄今为止人们的力量尚不能分解的系统，黑箱理论提供的研究方法是非常有效的。黑箱理论的研究方法的出发点在于：自然界中没有孤立的事物，任何事物间都是相互联系，相互作用的，所以，即使我们不清楚“黑箱”的内部结构，仅注意到它对于信息刺激作出如何的反应，注意到它的输入—输出关系，就可对它作出研究。如果我们能设计出一个系统，在同样的输入作用下，它的输出和所模拟的对象的输出相同或相似，就可以确认实现了模拟的目标。
2、把企业定为黑箱的理由。企业看起来，内部结构好像清晰的，但是其运行机理却是复杂的，外部人很不容易弄清其全部运行机理，但是通过输入不同的信息，就会给你不同的结果，相似的企业输入相同的信息，企业也会给你输出相近的结果。比如：对于一个垄断企业，给其输入这样的信息，其销售的产品是一种需求弹性小，没有竞争对手的商品，其销售价格要由价格部门根据其实际成本加成固定比例确定，那么该企业就会想方设法提高其经营成本。为什么呢？一是如果企业内部成本高了，价格部门依据较高的内部成本定价，其实质就是让群众为低效管理埋单；二是如果企业内部成本低了，价格部门依据较低的内部成本定价，其实质就是企业把自己通过努力争取的成果无偿送给别人。既然管理差了可以让群众埋单，管理好了要无偿送给别人，那么谁还会努力把企业管理好呢？相反，同样一个垄断企业，给其输入这样的信息，其销售的产品是一种需求弹性小，没有竞争对手的商品，其销售价格要由价格部门根据其主要外购原材料成本变化而调整，其内部成本不再影响其销售价格变化，其降低成本后增加的利润归企业和经营者及员工，那么该企业就会想方设法降低其经营成本，提高利润。
1、燃油的定价。燃油价格可以分为原油成本、燃油税、生产、销售管理成本和利润三块。燃油税是个国家根据政策需要进行调整确定数值。生产、销售管理成本和利润属于企业内部成本，与企业经营管理水平相关，这一块可以划归黑箱中。进入黑箱的成本固定下来后，对于燃油行业来说，以后100年都不要变，因为目前中国燃油行业的其他成本和利润比世界任何国家的都高，以后通货膨胀带来的成本增加xx可以由企业自己挖潜解决。需要价格部门监审的成本就是原油成本，怎么计算原油成本呢？在这里设原油成本为X，X就以前一个月内纽约原油期货收盘价格的算术平均值为准。燃油的黑箱成本怎么确定下来呢？设燃油税为U，燃油的黑箱成本为W，原油成本为X，燃油的价格为Y=U+X+W，以柴油为例说明调整其价格的方法，就以2009年6月30日的那次调价每吨5990元为基准，假设6月份的纽约原油期货价格的算术平均值为55美元，那么当时的X为55×7.35×6.8＝2748.9元，7.35是由桶化成吨的系数，6.8是人民币汇率，汇率就以前一个月内汇率的算术平均值为准，U为0.8×1000÷0.85＝941.1元，W＝5990－2748.9－941.1＝2300元。至此，柴油价格燃油税和其他成本与利润的固定值W就计算出来了。其他燃油也可以用同样的办法计算出其W值。这样以后燃油调价就成为了常态，不需要发改委发布，一个有小学水平人都可以计算出下一个月各种燃油批发价格了。从长远看，油价要通过竞争解决，就是只要技术条件合乎国家标准，任何人都可以建炼油厂。上网电价可以采用类似的方法定价，销售电价要实现无歧视统一定价。
2、自来水的定价。自来水定价应该包括水价（自来水公司成本加利润）、污水处理费（代收）、水资源税（代收）。前两项属于企业收入，后一项属于政府税收，政府税收民众关心的主要是怎么用，企业收入这块民众才关心收得合理不合理。前一段时间各个城市调整水价时挨骂的一个主要原因是定价成本监审有实践中的偏差导致定价缺乏说服力，另一个重要原因就是没有分清税和水价的区别。自来水价格的水资源税是根据国家节能降耗的政策要求确定。污水处理费是污水处理厂的费用，全部采用黑箱方法确定，确定基数后，以后都参照以后都参考物价指数调整。自来水价格除了最主要的外部成本电价外，其他成本生产、销售、管理成本都纳入黑箱，以后自来水调价，一年一次，电价占30%的比重，纳入黑箱的成本按物价指数调整，占70%的比重。水资源税根据国家水资源政策和节约水资源的要求确定。
3、医药价格。本来医药行业不存在垄断问题，本来不需要政府定价，但是由于医药行业的公益性，医药价格的敏感性，信息不对称问题，我国政府对医药行业的价格进行了管制。由于医药企业多，药品种类复杂，根本就不易管理，以前依靠成本监审的定价制度和毛利率加价管理制度由于医药经营者的理性决策钻了政策空子，造成了目前医药价格虚高，民众不堪重负。我提出的方案就是放开药品和器材价格，实行由药企和医院自主定价备案管理，严格管制病种xx费，把整个病种xx费用设置为黑箱成本，在一次性设定一定地区基准标准后，将来调整价格只根据物价指数调整。
4、提高政府定价的公信力。采用黑箱理论后，定价依据的信息都是通过公开查询的，只要定价方法合理，能够得到群众的认可，这样政府定价就不存在有人质疑了。
