(区政府常务会议材料)

区政府:

我区2009年度土地卫片结果自2月4日公布以来，区领导对此项工作高度xx，给予了极大的支持。3月8日、24日主管土地工作的副区长两次主持召开卫片整改工作调度会，3月30日市政府卫片执法检查督导组对我区{dy}阶段卫片整改工作进行了督导检查，对我区前一阶段卫片整改工作给予了肯定。3月31日，国土资源部就全国第十次卫片处理遗漏新增建设用地图斑问题进行调查研究，我区作为全省{wy}抽查单位，对新增建设用地图斑增补问题进行了相关论证，向市国土局、省国土厅和国土资源部对2009年度增补新增建设用地图斑提出了可行性建议。现将有关情况报告如下：

一、我区二00九年度卫片监测情况

2009年度卫片共涉及我区43块图斑，总面积694.5亩，国家和市级重点项目监测出25个图斑，其中铁路货运线和京石客运专线16宗，占地443.3亩；学府路拓宽改造8宗，占地75.2亩，体育大街北延1宗，占地12.7亩；实地伪变化3宗，占地46.6亩；合法1宗，占地5.7亩；违法占地14宗，占地111亩。具体情况为：

(一)xxxx项目：铁路货运线监测图斑9宗、京石客运专线7宗，两项共占地443.3亩；占监测图斑总数的37.2%，这两个项目为xxxx项目，已有边报批边开工的相关手续。此情况国土分局已向市国土局作了报告。

(二)市重点项目：一是学府路拓宽改造监测图斑8宗，占地面积75.2亩，占监测图斑总数的20.9%，此项目为市政府重点项目,国土分局已于2009年9月立案调查，目前已向公安、纪检监察和法院作过移交移送，项目投资单位市政府城市建设投资管理办公室已按规定缴纳了罚款，在向公安部门移交过程中，因相关材料不全需要进一步补充，目前还在继续完善之中。二是体育大街北延监测图斑1宗，占地面积12.7亩，此项目为2008年10月动工兴建，目前已按规定进行了立案。

(三)实地伪变化及合法图斑：我区共有实地伪变化图斑3宗,合法1宗。一是柳林铺社区居委会107国道东与太平河交叉口东南角1处，监测面积为40.6亩，此地块以前为建太平河大桥堆放过材料，现地没有违章建筑物。二是柳林铺社区居民赵某在学府路南侧，胜利混凝土有限公司北以前所建的养殖场，区政府于2008年7月已对其违法予以拆除，监测面积1.9亩，现地仅为部分残墙。赵福臣因对政府拆迁不满,到目前为止,已第三次向法院提起诉讼,此案目前未结。三是肖家营居民小区西围墙外耕地内，监测出实地伪变化图斑1宗，面积4.1亩 。四是冀铁混凝土制品中心，位于学府路东与铁路交叉口，监测面积5.7亩，此地块有合法土地使用证，规划和其他手续完备，为合法用地。

（四）违法占地：涉及我区违法占地图斑共14宗。一是肖家营社区居委会7宗，分别为红星街与外环路交叉口，为村民蔡某、蔡某2007年4月违法建房，这两宗违法占地案国土分局于2008年已立案查处,并按规定向有关部门进行了移交移送。肖家营居民小区西蔬菜大棚，现已组织拆除。肖家营外环路与京石客运专线交叉口北肖家营村民王某、韩某于2004年分别建库房,虽属历史遗留问题，王某违法建筑已组织进行了拆除，韩某违法建筑拆除正在进行中。二是柳林铺社区居民王某于1999年10月,在学府路南胜利混凝土有限公司东一般农田内建养殖场,占地面积2.6亩，为区划调整前所建，历史遗留问题，现已组织拆除。三是桃园社区居委会钢材市场、加汽站和桃园水泥道路各1宗。钢材市场建于2008年10月前，监测面积7.7亩，目前处理结束，已向相关部门进行了移交移送，公安部门要求补充相关证据，但一直未受理。河北华油天燃气加气站建于2008年10月，监测面积4.9亩，目前已立案调查。桃园水泥道路，2008年10月前建成，目前已调查立案。四是柳辛庄华北汽配市场监测2宗图斑，2006年至2007年建成，国土分局于2007年已对其17亩基本农田违法占地问题进行了处理，但移交移送和罚款均未到位。现监测总面积为56.2亩，为历史遗留问题，我分局已调查立案。五是大正驾校练车场，卫片监测为我区违法占地图斑，目前已立案调查。

二、处理遗漏新增建设用地图斑问题情况

遗漏图斑是指第十次卫片底图中没有出现在卫片上的图斑，即国家和省在监测时段前和监测时段内批准的农用地转用，在监测时段内实际占用的合法建设用地未能体现在下发的变化图斑中，这部分图斑直接关系到违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例的核算，对卫片检查结果排序和实施问责有重要影响，我区作为河北省{wy}代表参与了这次调研。具体情况为：

 我区第十次卫片监测时段内共涉及新增建设用地图斑4宗，其中1宗为监测时段前已经批准农用地转用，但在监测时段内实际占用的合法建设用地未能体现在下发的变化图斑中，该宗地2009年9月16日河北省以冀政转征函[2007]0259号文件同意转为建设用地，面积334.275亩。该宗地所有权为塔谈社区居委会，为祥云国际项目，目前已进入供地阶段，负责项目实施的xx伟业房地产公司已开始动工，但进展速度并不理想，被征用的土地动用不到一半，我们担心国土资源部组织核查时发现未动用的土地面积过大后，在一定程度上影响到我区和全省违法占用耕地比例核算问题。下一步我们将跟踪和督促其抓紧完善相关手续，加快施工速度，确保国土资源部核查过关。

另外有3宗为监测时段内批准农用地转用，且在监测时段内实际占用的合法建设用地也未能体现在下发的变化图斑中，批准文号分别为冀政转征函[2009]0149号和[2008]0559号，实际占用面积为381.969亩，其中耕地面积267.12亩，也应属于发生在监测时段内的遗漏新增建设用地图斑中。这3个地块分别为柳辛庄社区居委会的柳阳西区村民住宅项目、留村社区居委会的润德商贸城项目、庄窠社区居委会的庄北居民小区，这3宗已批准的建设用地中，只有柳辛庄社区居委会柳阳西区村民住宅项目目前开始动工，其余两宗已全部提前建成。

这次调研，事关全省第十次卫片检查结果排序和实施问责。所以我分局对此项工作非常重视，多次赴现场进行核对，到目前为止，国土资源部还没有拿出违法占地占用耕地具体计算比例的方案。如按我区上报的方法来计算，我区违法占地的比例应该xx可以降到15%以下。

三、我区整改工作进展情况

区政府调度会结束后，根据区领导指示和要求，桃园镇和汇通街道办事处均召开了动员部署会，尤其是桃园镇党委、镇政府对这次卫片整改工作认识到位，组织严密，工作思路清楚，不等不靠，主动作为。按照先急后缓、先易后难的方法，对辖区内涉及拆除违章建筑物的群众做了大量耐心细致的思想工作，从动员自拆到组织强拆，没有出现任何问题，目前拆违工作进展情况较为理想。4月2日、4月9日桃园镇组织公安、土地、规划、城管等有关部门，两次组织对其违法建筑进行了拆除，目前有7宗共24.2亩在近期内基本能拆除，但清理垃圾达到恢复耕种条件还有很大差距。其余卫片涉及的违法占地地块，正在按计划和步骤进行拆除之中，但重中之重是桃园钢材市场和柳辛庄汽配城，卫片监测占用基本农田均达50亩以上，一旦国土资源部到现地进行检查验收，后果不堪设想。

国土分局对卫片整改工作高度重视，采取主要领导负责，以执法监察科为主，在全局范围内抽调精兵强将，组成土地卫片执法检查办公室，明确职责分工，将责任区分到人头，对上级要求完成的工作坚持{yt}一过问，涉及上报的材料和数据做到一把手亲自审查把关，要求主管领导亲自抓好工作落实，确保按时完成任务和上级检查验收顺利过关。一是完成违法占地案件的调查处理。按照2009年度土地卫片执法检查验收规范和要求，依法对市政府投资办学府路拓宽改造及修路临时用地、体育大街、柳辛庄汽配市场、河北华油天燃气加气站、大正驾校等6宗违法占地进行了立案调查和处理，并及时下达了行政处罚决定，上报了市国土局。二是根据土地卫片执法检查操作规范及时将当日拆违情况、各类报表、测量核对图斑面积、现地照片资料等工作进展情况，按时、准确地进行了上报。三是组织人员进行了卫片执法检查业务能力培训，从政策法规、操作规范等方面对参加卫片的全体工作人员进行了业务知识培训。四是会同桃园镇积极做好拆违工作，按照人员到位、主动跟进、敢于碰硬的要求，负责拆违个案的法律法规解释，主动做好拆迁过程群众的思想工作，现场介绍卫片常识，确保了拆违工作的如期进行。

四、下一步工作打算和建议

2009度土地卫片执法检查工作时间紧、任务重、要求高，这次卫片执法检查，与以往{zd0}的不同就是要实施问责，为切实做好工作，完成任务，确保顺利通过验收，建议下一步主要做好以下几个方面的工作：

一是继续做好拆违工作，降低违法占用耕地的比例。卫片主要涉及桃园镇，目前我们虽然做了大量的工作，拆除了一部分违法建筑，但距离上级检查验收的标准还有一定的差距，需要抓紧时间，进一步加大工作力度，拆除其余的违法建筑物，保证各级领导不被问责，人员不受处理，保护好我们的干部，不能让我们的干部倒在“红线”上。

二是加紧做好卫片核查的相关工作，确保上报结果真实有效。严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格中的国土资源部2009年度土地卫片相关数据，逐宗搞好核对，防范人为xx、虚报面积、漏报图斑、错误定性等等，要如实判别，真实填报，确保各个数据的真实和准确性。确保检查验收过程中不出现任何问题。

三是积极协调公安、纪检监察、法院等部门，做好土地违法案件的移交移送工作。下一步将按照处理土地违法案件的相关要求，对部分涉嫌土地犯罪案件向公安、纪检监察、检察院和法院进行移交移送，希望各相关职能部门给予大力支持和帮助，确保违法必究、验收过关、不被问责。

四是全面做好增补遗漏建设用地图斑调研的后续工作。我们将按照省、市国土部门的要求，过细准备，全面做好上级核实图斑的各项准备工作，增大“分母”，尽可能使违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例不超过15%，确保我区行政领导不被问责。

                                                                                      二0一0年四月十日