揭开地方政府土地财政之迷

                       文/马跃成
     人们在痛批房价疯狂上涨的时候，总是有人把xx拉进来批判一顿。xx的形成之根本原因又和地方政府的土地财政联系在一起，于是地方政府就和开发商一起成了疯狂楼市的始作俑者。
     地方财政由土地收入支撑这在中国历史上和国际上都是一个创举，过去有句话叫爷吃崽田不心疼，算是比较难听的一句骂人的话。据说香港的英政府留给特区的{zd0}的一笔财富就是土地出让金，因为当时的旧政府规定卖土地的钱只能用于给老百姓盖房子。而在资本主义社会，政府哪里愿意管老百姓生存条件的改善？这块资金就积累下来了。
     而我们现在的政府在发展经济、改善民生、推动城市化的大旗下，不但把旧城拆了个七零八落，也大面积地扩展了城市范围，在一环又一环的发展中，就把农村城市化了。只要有GDP指标的突飞猛进，有政绩工程、有房价的上涨，地方官员也就搭建起了再上一个台阶的梯子。
     但是，中国人会做数字游戏和文字游戏，不管城市怎样地向农村挺进，18亿亩红线说不破，就始终不破，农业用地不能改变用途就一直没有改变。但是事实上，除了村名还在，其他的联影都没有了。
     虽然土地财政是不争的事实，但是没有一个政府承认自己是在靠蚕食子孙们的土地生存。反而自以为把土地价格卖高了就成了炫耀的资本，就像通州一样，敢于和朝阳争北京地标了。
     中国指数研究院发布2009年中国土地出让金年终盘点报告指出，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市，北京以928亿元排名第三。
     根据国家统计局{zx1}公布的2008年GDP（国民生产总值）31.4万亿元人民币，2009年GDP增长率预测为8.5%。照此计算，全国的土地出让金约占2009年GDP的4.4%。
     业内人士指出，土地出让金在不少地方政府的财政收入中所占比重相当惊人，不少城市已经占到半数。日前，北京市公布数据显示，2009年全市地方财政收入2026.8亿元。928亿土地出让金占财政收入比重达到了45.8%。还有统计显示，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60％。
     北京市有关领导强调，去年完成的2026亿元财政收入不含土地出让金。意思就是北京没有土地财政问题。北京土地出让金是纳入基金预算管理体系的，一旦取得，必须专款专用，不用于非指定用途。按规定只能专门用于弥补土地储备前期成本、投入到以廉租房为主的保障性住房建设以及安排市政基础设施等支出，一般预算支出项目是不能通过土地出让金来安排的。媒体根据土地出让情况报道的北京去年土地收入是近千亿元，而北京财政局实际土地进帐是494亿元。
     据国土资源部统计，2009年全国土地出让签订合同总价款为15910.2亿元，财政部的2009年全国土地出让收入为14239.7亿元，占合同总价款的89.5%，比上年增长43.2%。
     2009年，全国土地出让支出总额为12327.1亿元，比上年增长28.9%。全国土地出让收支结余1912.6亿元，按规定结转下年继续使用。全国土地出让支出结构进一步优化。2009年，全国土地出让支出中，用于征地和拆迁补偿支出4985.67亿元，占支出总额的比重（以下简称占比重）为40.4%。
     上图显示，补助被征地农民支出占1.6%，廉祖住房支出仅占1.5%，而土地出让业务费支出0.7%，接近廉租房的一半。
     综合起来看，土地出让收入使用范围包括：一是征地和拆迁补偿支出。二是土地开发支出。三是补助被征地农民社会保障等支出。四是农村基础设施建设支出。五是农业土地开发支出。六是城市建设支出。七是耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出。八是城镇廉租住房保障支出。九是土地出让业务支出。十是破产或改制国有企业土地出让收入用于职工安置等支出。
     这样看来，即使像北京那样没有把土地收入列入财政收入，但是城市发展的大量费用还是可以计入卖地支出中的。如果没有土地收入，北京一样没有这么多的地铁、大楼、立交桥，包括市政设施、设备比如公交、地铁等这些看起来很大的财政支出项目都算是市政建设支出中列支。不管怎么说以上列出的规定支出中，可以看出实际用于保障房建设的只是其中很小的一部分，而政绩工程和形象工程中很大部分是由土地财政支出的。
     审计署20日发布的2010年第六号审计公告显示，土地出让收入中变相减免19.61亿元改变用途56.91亿元。审计还发现，11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。其中:6个市支出39.36亿元，用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本；6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。
     审计发现，有3个省级9个市级11个县级国土、财政部门改变土地开发整理相关资金用途20.94亿元。少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地。
     总之，土地财政问题哪里都有，哪里离开卖地收入都是寸步难行，这也是楼市调控{zd0}的难题之一。

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