以港工城联动推进发展 用钦州速度建设新一级

   ——解读2010年钦州市肖莺子市长《政府工作报告》

 2009年，钦州人民在港口、产业、新城建设中创造了{yt}填海造地40亩、海上修路600米，七天建设一层楼的“钦州速度”，谱写了北部湾改天换地的壮丽篇章。目前，钦州港口产业发展形成巨大的产业带动力，逐步成为港口城市产业的主体;同时，以港口关联产业发展为纽带，港口与城市在空间形态上相互融合，已进入港口与城市开始走向一体化、港口工业型经济发展阶段：即港口城市与港口互动实现共同发展。因此，肖莺子市长在《政府工作报告》指出，钦州之所以取得这样优异的成绩，是钦州深入实施市委“以港兴工，三化互动”发展战略，突出重点，坚持港工城联动发展，把建大港、兴产业、造新城作为钦州科学发展的三大引擎的结果。2010年，钦州将坚持"以港兴工，三化互动"发展战略，认真贯彻落实自治区提出的建设"大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化"的部署，坚持建大港、兴产业、造新城三大引擎，不断推动港工城联动发展的新局面，全面完成和超额完成"十一五"规划目标。 

     一、实施市委“以港兴工，三化互动”发展战略，建大港、兴产业、造新城，积极推进港工城联动发展，是钦州发展的主要动力

     2009年，钦州市决策层了解到世界临港城市发展过程中，港口、产业、城市三者互动发展是一个规律，借鉴了中央先后推出加快天津滨海新区、长三角、珠三角、福建西岸经济区、江苏沿海地区在新一轮的沿海地区区域规划中，港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局的经验，掌握了港口、产业、城市“三位一体”互动发展已上升到国家战略的发展趋势，从钦州的实际出发，作出了“以港口、产业、新城建设”为三大引擎、促进钦州科学发展的重大决策。2009年，初步统计，全市生产总值396.4亿元，比上年增长15.3%，人均生产总值突破1万元；财政收入38亿元，增长18.8%，人均财政收入突破1000元；规模以上工业增加值增长20.7%；港口吞吐量2014万吨，增长33.6%。成功扭转了2008年下半年以来经济下滑态势，部分指标提前一年完成“十一五”规划目标。

   一是以保税港区建设为龙头，努力设建南方亿吨大港。2009年，钦州加快南方大港，举全市之力推进钦州保税港区建设，钦州保税港区如期通过国家部委联合验收，即将封关运营。引进中石油2000万立方原油储备库等项目。积极推进以深水航道、大能力泊位以及集疏运体系为重点的港口基础设施建设；争取国家将钦州保税港区列为全国第五个沿海整车进口口岸；推进钦州港经济开发区升格为{gjj}经济技术开发区的各项工作有序开展。不断完善现代航运服务体系，启动电子口岸建设。出台了培育集装箱货源的政策措施。采取财政补贴的办法，钦州至香港的班轮加密到每周5班，外贸集装箱增长175%。 30万吨级航道、大榄坪3#－8#泊位、中粮120万吨大豆加工、香港清华同方数字电视等一批重大项目实现开工，“五铁两高”等交通基础设施项目加快推进。10万吨级航道、10万吨级油码头、2个10万吨级集装箱泊位等项目竣工，港口吞吐能力达到5100万吨。金海湾东大街扩建等城市路网项目竣工，华港粮油等产业项目投产。中央安排的四批409个扩内需项目开工率87%，配套资金到位率93.4%。全社会固定资产投资完成374.6亿元，增长50.5%，总量超过“十五”时期的总和，人均固定资产投资突破1万元，达到10185元。

   二是以“千百亿产业崛起工程”为载体，推进产业优先发展。2009年，钦州强力推进“千百亿产业崛起工程”。安排2.2亿元产业发展资金，支持发展石化、造纸、电子、粮油食品、能源、冶金、物流等产业。中石油1000万吨炼油项目基本建成，争取金桂林浆纸总部投资7亿元，推动一期工程具备出浆条件。财政安排7800万元专项资金，扶持钦州港工业区、河东工业园区以及灵山、浦北、钦南、钦北等县域工业集中区基础设施建设。启动建设{gjj}石油化工品检测重点实验室（广西钦州）、国家石化产品质量监督检验中心（钦州）等质量监督检验中心。大力发展现代物流业，争取商务部批准钦州为全国流通领域现代物流示范城市。 

    三是以“滨海新城”建设为切入点，加快建设宜商宜居城市。2009年钦州还加快推进城镇化建设。完成新一轮土地利用总体规划编制，新修编的城市总体规划和海洋功能区划获批实施。初步完成白石湖、茅尾海、三娘湾等区域控制性详细规划及一批城市专项规划编制，启动滨海新城建设。加快推进“一环六横六纵七通道”城市主干路网、体育场馆、医院、学校、科教园区等项目建设，城市东进初见成效。启动城乡风貌改造，完成城区二期灯光亮化工程，成功申报“可再生能源建筑应用城市示范”项目，深入开展城乡清洁工程，启动“数字城管”一期工程建设，构建集成化城市管理信息平台。实施园林生活十年计划，主城区绿化覆盖率达30.7%。灵山、浦北、钦南、钦北等县区新城建设迈出新步伐。预计全市城镇化率达到35%，比上年提高2.2个百分点。 这些成就，标志着钦州向“构筑新高地，打造新一极”的目标迈出了新的步伐。

二、钦州建大港、兴产业、造新城，推进港工城联动发展的机遇和困难并存

    2010年，是钦州市实施"十一五"规划的{zh1}一年，也是为"十二五"规划的谋划和实施奠定良好基础的关键之年。钦州面临的发展环境更为复杂。一方面，全球经济逐步复苏，总体形势将好于2009年；另一方面，经济回升基础仍不稳固，存在诸多的不确定性、不稳定性。同时，随着北部湾经济区开放开发步伐加快，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的实施、中国－东盟自由贸易区建成、新一轮西部大开发启动、钦州保税港区封关运营，钦州发展正处于新兴区域增长的机遇期，重大项目投产的收获期，突破瓶颈制约的攻坚期，抢占新高地的奠基期，机遇和困难并存。何况，也要清醒地看到，钦州经济社会发展和政府工作还存在不少问题和困难。一是受全球金融危机的冲击，支柱产业发展受到影响，对外贸易下滑，部分企业和行业经营困难。二是资金筹措难、征地拆迁难依然存在，部分项目推进不理想。三是政府自身建设和管理有待进一步加强。相信钦州领导层一定要高度重视，千方百计克服存在的困难和问题，努力把工作做得更好。一定能以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，创造更加辉煌的业绩。

三、贯彻落实《国务院关于加快广西发展的若干意见》，建大港、兴产业、造新城，积极推进港工城联动发展，再创经济社会发展新业绩

2010年，钦州市的经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%，财政收入46亿元，增长21%，全社会固定资产投资488亿元，增长30%，规模以上工业总产值增长50%，城镇化率达到37.2%，港口吞吐量2800万吨，实际利用外资2.5亿美元，引进国内到位资金增长8%。要做好2010年的工作，钦州将坚持"以港兴工，三化互动"发展战略，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，抓住《意见》明确将钦州保税港区列为整车进口口岸、明确支持钦州炼油二期等重大产业、提出了北部湾经济区一小时城市圈建设、对钦州港经济开发区等重点园区和钦州高速公路等交通基础设施建设给予支持等一系列政策机遇，贯彻落实自治区提出的建设“大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”的部署，坚持建大港、兴产业、造新城三大引擎，不断推动港工城联动发展的良好局面，全面完成和超额完成“十一五”规划目标。 

一是以港口发展为经济发展的加速器， 发挥港口与开发区和保税区的“区港联动”政策优势，促进港城经济互动发展。建设大港口，发展大交通，构建国际大通道。加快以港口为重点的交通、物流建设，提升港口核心竞争力，积极构建面向东盟的国际出海大通道。积极服务保税港区建设发展。积极引进知名港航、物流和先进加工制造企业进驻保税港区，全力扩大保税物流业务。加快推进二、三期吹填和外围配套项目建设，与钦州保税港区管委建立入区项目联合审批机制，提高审批效率。加快规划建设整车进口口岸，尽快开展汽车进口、展示、交易业务。 

    加快深水航道和大能力泊位建设。围绕建设南方大港的目标，重点加快推进30万吨级航道、金鼓江航道建设，拓宽10万吨级航道，开工建设30万吨级油码头，加快推进中石油12#－13#10万吨级油码头、大榄坪3#－8#10万吨级集装箱泊位、天盛10万吨级散货码头等10个10万吨级泊位建设。加快编制钦州港综合物流加工区和三墩作业区详规，推进三墩作业区建设，进一步拉大港口发展框架。 

    加强集疏运体系建设。加快“五铁两高”、三墩公路等重点项目建设，推进南宁至钦州高速公路扩建改造，加快桂海高速公路茅尾海出入口及公路建设。抓好钦州至钦州港进港铁路复线改造，钦州至灵山一级公路等前期工作。完成龙门跨海大桥规划论证选址等前期工作。开工建设钦州港综合物流加工区、贵港经浦北至合浦石湾高速公路、滨海公路环茅尾海段和连通北海段等项目。推进北部湾沿海交通主枢纽和出海国际通道的规划建设，提升港口与公路、铁路、航空等高效联运，加快建设钦州航站楼，探索发展航空货运，推进平陆运河前期工作。 

    加快建设完善现代航运服务体系。努力争取扩大钦州港口岸开放范围。探索完善港口发展与管理体制机制。加快口岸联检大楼和钦州电子口岸建设，构建钦州现代物流公共信息平台，提高大通关效率。加快推进临港商业、金融、保险、船舶注册等服务业发展，规划建设港口配套服务区和航运服务区。积极申报建设钦州国际海员俱乐部。加快编制完成区域性国际航运中心发展规划，积极筹划建设国际贸易与航运服务中心。 

二是以港口关联产业发展为纽带，大力发展现代临港产业，促进产业聚集。兴产业调结构，做大做强支柱产业 。深入实施“千百亿产业崛起工程”，全力服务重大产业项目竣工投产。上半年完成中石油一期安全防护范围内的搬迁，确保中石油1000万吨炼油项目全面投产。大力推进金桂林浆纸一期、中石油大型原油储备库420万立方油库、中粮120万吨大豆加工、清华同方数字电视、灵山兴莱鞋业、钦北建华管桩二期等一批重大产业项目尽快建成投产，打牢产业向xx化发展的基础。加快推进中石油580万立方油库、中石油含硫原油加工、辽宁天合化工、美国鑫源、玉柴溶剂油、泰兴石化等项目开工建设，争取早日竣工投产。 

    引进新兴产业项目。围绕石化、造纸、能源、电子、粮油食品、冶金、物流等产业链，深度开发上下游产业，引进一批配套项目，加快形成产业集群。加强海洋产业发展规划研究，推动生物医药产业发展，探索发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源、可再生能源，积极发展光电材料、新型建筑材料等新材料，增强产业发展后劲。 

    推进产业园区规划建设。抓好钦州保税港区、钦州石化产业园区、钦州港综合物流加工区、电子产业园区等重点产业园区建设。启动石化产业园基础设施及公用工程建设，探索建设石化产品交易中心。启动高新技术产业开发区的规划、申报等工作。加快科教园区和各县区工业集中区配套基础设施建设。加快湖南（钦州）临港产业园、台湾（钦州）石化园开发建设。建立完善园区管理机构，推进园区运营管理体制改革，赋予园区更大的自主权，推行区内事项区内办。组建股份制开发建设公司，促使园区开发企业化运作。争取国家批准钦州港经济开发区升格为{gjj}经济技术开发区。 

 三是加快城市建设和规划，促进港口、产业和城市的统筹协调发展。启动新城建设，完善城市功能，提升城镇化水平 。完善城市规划，加快形成“一城三区”城镇化新格局。充分发挥规划在城市建设中的龙头作用，增强城市规划的超前性。抓紧完成三娘湾海洋生态旅游度假区、钦州港生活配套服务区、综合物流加工区等片区的控制详细规划。 

    推进新城开发建设。实施“三点启动”，狠抓“五大工程”，加快滨海新城项目策划和功能开发。今年要全面启动茅尾海辣椒槌片区、白石湖商务区、沙井港片区的开发建设；抓好北部湾大道、扬帆大道南延长线等一批道路，钦江、白石湖、茅尾海的整治，体育休闲、旅游接待、商业服务等配套设施，岸线、绿化、亮化等景观规划以及拆迁安置等五项工程，力争一年见形象、三年见框架、五年出效果，尽快实现看海豚、观海景、听海涛、游海泳、吃海鲜等目标。 

    加快完善城市功能配套。加快建设"一环六横六纵七通道"为重点的城市路网，完成城建投资100亿元以上。建成永福东大街东段、乘风大道一期，开工建设环城东路和平山东大街等项目，加快南珠东大街延长线、子材大桥及子材东大街等建设，完善城市主干路网，推进一批小街小巷改造。抓好城市四个出入口的形象设计和建设。编制城市快速交通系统规划，完善城市道路交通和公交基础设施建设，优化公交线路，深入开展交通秩序综合整治工作。实施市政公益项目发展计划，推进市第二水厂、城市供水管网、污水垃圾处理等基础设施建设。 

    加快创建生态园林城市。坚持“以人为本、生态优先；因地制宜、全民参与；系统规划、塑造特色；长抓不懈、循序递进”的原则，推进实施园林生活十年计划，全面启动创建自治区级园林城市活动，加快一批生态保护区、一批城市公园、一批林荫大道、一批街边绿地、一批园林式单位等“五个一批”建设。重点加快林湖森林公园、体育中心中轴公园、行政信息中心北侧公园等建设。实施绿色健康住宅建设计划。积极开展国家可再生能源应用示范城市建设，力争三年内新开工绿色健康住宅达到40%，完成240万平方米可再生能源应用城市示范项目。 

    链接

    1. “五铁两高”：指在建的五条铁路、两条高速公路，即：南宁至钦州、钦州至防城港、钦州至北海高速铁路和黎塘至钦州、大榄坪至保税港区等五条铁路，以及六景至钦州港、崇左至钦州两条高速公路项目。 

    2. “一环六横六纵七通道”：是钦州城市主干路网建设总体规划目标。一环：指环城路；六横：指永福东西大街、子材东西大街、南珠东西大街、金海湾东西大街、平山东西大街、海天东大街等六条横向大街；六纵：乘风大道、北部湾大道北段、钦州湾大道、安州大道、扬帆大道北段、蓬莱大道等六条纵向大街；七通道：北部湾大道南段、扬帆大道南段、疏港大道、钦州港至六景高速公路钦州段、钦犀大道、滨海公路、环北路等七条连接城市组团的主干道路。 

    3. 无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。 

    4. 园林生活十年计划：是推进钦州城市绿化美化的长期行动，以改善城市生态和增加绿量为目标，围绕“岭南风格、滨海风光、东南亚风情的宜商宜居城市”定位，对整个城市的街道、绿地、公园建设作出长期的安排，通过政府主导，社会参与，共同行动，打造钦州绿化特色。用3年时间争创自治区级园林城市，再通过2－3年时间，争取成为国家园林城市，通过10年一以贯之地努力，使钦州建设成为国家生态园林城市。