能源统计改革:地方能耗数字发布权上收
[转贴 2010-04-22 12:42:47]
能源统计改革:地方能耗数字发布权上收
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"2006年节能减排的数据目前还在统计核算,特别是地方的统计核算还有一个过程。"
1月29日,国家发改委秘书长韩永文在例行新闻发布会的说法,印证了国家能源统计的一项重大变革。
各地的2006年国民经济公报近日纷纷出笼,与2005年大不一样的是,各地单位能耗数字都不约而同地出现了空缺,1月24日发布的北京市统计公报也不例外。对此,北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴解释说,"这是头一回,能耗数字需要国家统计局认可后才可以发布。"
统计公报的微妙变化,折射的是国家统计收权的一个缩影。
有分析人士表示,考虑到2008年将是"十一五"约束性指标的中考年,地方单位能耗数字等发布权需经认可,与地方的GDP核算权逐步上收一样,目的在于挤压地方统计数字水分。
挤压地方数据水分
从2007年开始,国家统计局预备将能耗数据发布权进一步上收。该数字没有经过国家统计部门的审核和许可,地方不得发布。于秀琴称,相关文件也已经下发。
能耗数字发布权上收,是按照2006年开始执行的国家能耗指标公报制度的要求。
按照该制度,每年6月底,国家有关部门将向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率等指标。
国家统计局所以这么做,是不得已而为之,由于中央地方两套数据差距扩大,影响了对地方实施约束性指标考核。
目前,全国已经有多个省市在年度经济公报之外自行公布了2006年单位能耗降低率达到或接近4%,其中包括山东、上海、广东、福建、北京、天津等。
另一方面,根据国家发改委能源研究所2006年第三季度对一些沿海和内陆省份的调研,尽管一些地区2006年的节能工作取得了一定成效,但距离全年节能目标差距甚大。该报告举上述其中一个省份的例子说,该省在2006年上半年单位能耗比比2005年降低了1.5%,离全年降低4.5%的指标相距甚远。
1月29日,国家发改委秘书长韩永文在例行新闻发布会上也表示,从2006年第三季度所反映的情况来看,单位GDP能耗已经出现下降趋势;但是与年初确定的目标还有一定的距离。
尽管一些地方的降耗成果可能被其它未能达标的省份抹平,导致总体来看全国仍然难以完成指标;但是,还有一个重要原因是,地方GDP统计数字高于全国的数据的状况一直存在。由于各地的GDP数字增幅普遍比全国高,"可以稀释地方单位能耗数字。"国家发改委宏观经济研究院研究员黄振奇坦承。
记者在2006年年底到某西部资源大省了解到,个别基层领导甚至公开称,需要加大统计力度,将GDP数字做大,进而降低单位能耗。
2006年第三季度,国家统计局公布2006年上半年全国单位能耗上升0.8%,未达到下降2%的预期指标,但是地方纷纷宣称完成能耗指标。国家统计局没有公布各地的单位能耗上升情况,根本原因是地方还有自己的一本账。
国家统计局显然是认识到了问题的严重性,开始上收各地的能耗数字发布权。
为考核地方做准备
国家统计局已经全面开始强化能源统计,同时预备全面统一核算地方GDP,加大服务业统计,最终取得较为准确的全国和地方单位能耗数字,为下一步考核全国和地方的"十一五"单位能耗指标完成情况做依据。
国家统计局所以要加大力气全面做好能源统计,按照国务院副总理曾培炎1月18日在全国统计会议期间的说法,是因为能源和环保统计还存在着调查范围过窄,指标设置较粗,数据时效性不强,统计制度不健全等问题。
记者从国家统计局了解到,国家能源统计目前存在的主要问题,主要有工作人员机制、经费,以及能源统计工作的思路等方面。国家统计局目前正预备建立科学简便的能源调查统计体系,尽可能减轻基层负担,各地统计部门也在积极争取地方的支持,解决上述问题。
目前,全国已经有9个省市建立了能源、资源统计处,地市一级也有的相应成立了能源资源统计科。
而为了取得单位能耗的准确数字,另一个需要解决的问题是,如何强化服务业统计,以做实GDP核算数字。此项工作也在推进。
本报记者了解到,国家际统计局将建立服务业统计的部际联席制度,和国民经济核算报表制度,预备从10多个行业实施先行试算,最终为全面统一地方GDP核算奠定基础。
分析人士表示,在能源数字和GDP数字准确确定后,有利于考核地方政府的全面单位能耗完成情况。
按照国家统计局原局长李德水的研究,近年来,我国GDP数据质量方面出现的主要问题就是各地区GDP的汇总数大于国家的GDP核算数。比如从2000年到2003年,各省(区市)核算的GDP增长速度的平均数,比国家统计局核算的全国数分别高出1.7、2.0、2.6和2.8个百分点,2004年差距达到3.9个百分点,呈逐年扩大趋势。而其中的原因就是地方政府层层加码。
不过,上述情况从2005年国家统计局开始对地方的GDP实现联审以后,有所改观。地方与中央的数据差距缩小到3个百分点以内。国家统计部门的一位从事核算的人士表示,上述差距如果在两个百分点,是在正常范围之内的。
不过,地方数据即使比全国只高出两个百分点,却引起地方的单位能耗下降2个百分点以上。全国的能耗指标将全面失守,却无法对地方问责。
但这种情况以后似乎不会发生。1月18日,国家统计局局长谢伏瞻在全国统计工作会议上明确指出,"2006年各省(区、市)单位GDP能耗数据以国家统计局核定的数据为准,各地在国家公布之前不得以任何方式自行公布。"
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1月29日,国家发改委秘书长韩永文在例行新闻发布会的说法,印证了国家能源统计的一项重大变革。
各地的2006年国民经济公报近日纷纷出笼,与2005年大不一样的是,各地单位能耗数字都不约而同地出现了空缺,1月24日发布的北京市统计公报也不例外。对此,北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴解释说,"这是头一回,能耗数字需要国家统计局认可后才可以发布。"
统计公报的微妙变化,折射的是国家统计收权的一个缩影。
有分析人士表示,考虑到2008年将是"十一五"约束性指标的中考年,地方单位能耗数字等发布权需经认可,与地方的GDP核算权逐步上收一样,目的在于挤压地方统计数字水分。
挤压地方数据水分
从2007年开始,国家统计局预备将能耗数据发布权进一步上收。该数字没有经过国家统计部门的审核和许可,地方不得发布。于秀琴称,相关文件也已经下发。
能耗数字发布权上收,是按照2006年开始执行的国家能耗指标公报制度的要求。
按照该制度,每年6月底,国家有关部门将向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率等指标。
国家统计局所以这么做,是不得已而为之,由于中央地方两套数据差距扩大,影响了对地方实施约束性指标考核。
目前,全国已经有多个省市在年度经济公报之外自行公布了2006年单位能耗降低率达到或接近4%,其中包括山东、上海、广东、福建、北京、天津等。
另一方面,根据国家发改委能源研究所2006年第三季度对一些沿海和内陆省份的调研,尽管一些地区2006年的节能工作取得了一定成效,但距离全年节能目标差距甚大。该报告举上述其中一个省份的例子说,该省在2006年上半年单位能耗比比2005年降低了1.5%,离全年降低4.5%的指标相距甚远。
1月29日,国家发改委秘书长韩永文在例行新闻发布会上也表示,从2006年第三季度所反映的情况来看,单位GDP能耗已经出现下降趋势;但是与年初确定的目标还有一定的距离。
尽管一些地方的降耗成果可能被其它未能达标的省份抹平,导致总体来看全国仍然难以完成指标;但是,还有一个重要原因是,地方GDP统计数字高于全国的数据的状况一直存在。由于各地的GDP数字增幅普遍比全国高,"可以稀释地方单位能耗数字。"国家发改委宏观经济研究院研究员黄振奇坦承。
记者在2006年年底到某西部资源大省了解到,个别基层领导甚至公开称,需要加大统计力度,将GDP数字做大,进而降低单位能耗。
2006年第三季度,国家统计局公布2006年上半年全国单位能耗上升0.8%,未达到下降2%的预期指标,但是地方纷纷宣称完成能耗指标。国家统计局没有公布各地的单位能耗上升情况,根本原因是地方还有自己的一本账。
国家统计局显然是认识到了问题的严重性,开始上收各地的能耗数字发布权。
为考核地方做准备
国家统计局已经全面开始强化能源统计,同时预备全面统一核算地方GDP,加大服务业统计,最终取得较为准确的全国和地方单位能耗数字,为下一步考核全国和地方的"十一五"单位能耗指标完成情况做依据。
国家统计局所以要加大力气全面做好能源统计,按照国务院副总理曾培炎1月18日在全国统计会议期间的说法,是因为能源和环保统计还存在着调查范围过窄,指标设置较粗,数据时效性不强,统计制度不健全等问题。
记者从国家统计局了解到,国家能源统计目前存在的主要问题,主要有工作人员机制、经费,以及能源统计工作的思路等方面。国家统计局目前正预备建立科学简便的能源调查统计体系,尽可能减轻基层负担,各地统计部门也在积极争取地方的支持,解决上述问题。
目前,全国已经有9个省市建立了能源、资源统计处,地市一级也有的相应成立了能源资源统计科。
而为了取得单位能耗的准确数字,另一个需要解决的问题是,如何强化服务业统计,以做实GDP核算数字。此项工作也在推进。
本报记者了解到,国家际统计局将建立服务业统计的部际联席制度,和国民经济核算报表制度,预备从10多个行业实施先行试算,最终为全面统一地方GDP核算奠定基础。
分析人士表示,在能源数字和GDP数字准确确定后,有利于考核地方政府的全面单位能耗完成情况。
按照国家统计局原局长李德水的研究,近年来,我国GDP数据质量方面出现的主要问题就是各地区GDP的汇总数大于国家的GDP核算数。比如从2000年到2003年,各省(区市)核算的GDP增长速度的平均数,比国家统计局核算的全国数分别高出1.7、2.0、2.6和2.8个百分点,2004年差距达到3.9个百分点,呈逐年扩大趋势。而其中的原因就是地方政府层层加码。
不过,上述情况从2005年国家统计局开始对地方的GDP实现联审以后,有所改观。地方与中央的数据差距缩小到3个百分点以内。国家统计部门的一位从事核算的人士表示,上述差距如果在两个百分点,是在正常范围之内的。
不过,地方数据即使比全国只高出两个百分点,却引起地方的单位能耗下降2个百分点以上。全国的能耗指标将全面失守,却无法对地方问责。
但这种情况以后似乎不会发生。1月18日,国家统计局局长谢伏瞻在全国统计工作会议上明确指出,"2006年各省(区、市)单位GDP能耗数据以国家统计局核定的数据为准,各地在国家公布之前不得以任何方式自行公布。"
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