地矿人为什么害怕“企业化”
2010-04-15 09:22:51 阅读5 评论0 字号：大中小
企业化是一部分地勘单位的改革方向。从这个目标提出到现在已有25年，然而 进展缓慢。地质队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的铁军，更是常年在艰苦岗位从事复杂劳动的主力军。然而,也正是这样一支经过重重困难考验的 队伍,为什么会在“企业化”面前步履艰难呢？
笔者认为,地矿人之所以“害怕”，是因为对“企业化”后地勘单位发展方向心中“ 没底”。
一、没有形成完善的地质勘查市场,地矿人感到没有出路,这是“一怕”
地勘单位企业化必须要有地勘市场体系做支撑，否则地勘单位是很难生存发展 的。首先，地勘市场体系应是商品市场和劳动力、资本等生产要素所构成的完整体 系；其次，要有较为充分的竞争和正常秩序，以保证地勘经济的正常运转；第三, 应是一个统一、开放的整体，不存在分割、封闭和垄断；四是必须有健全的法律体 系做保证。
而目前的地勘市场体系建设严重滞后，表现在以下方面：
{dy}，商业性地质勘查单位缺乏成为市场主体的条件。
一是缺乏资本金。典型 意义上的企业，国有的靠国家划拨或注入，民营的靠业主筹集，上市公司靠股票发行，但地勘单位的筹资融资渠道一直没有解决好。国家基本没有出资，勘查资本市 场至今没有建立，国家几个文件上转增资本金的规定也没有落实，同时没有法人实 体出资制度。再加之商业性地质勘查工作的高风险、资金流量大和未知性、可变性特征，极大地阻碍了投资者的信心；如果没有国家财政投入，靠企业或私人资本很 难建立、培育规范的地质勘查市场。商业性地质勘查单位如果丢失了各种市场的支撑，特别是没有化解风险和矿权变现的资本市场，没有较为完善的资本和金融衍生 工具，地勘单位要真正成为市场主体切实融入到庞大的市场体系中是不可思议的。
二是地勘单位下游产业缺乏市场主体的核心实力。地勘单位的矿产开发和矿产品加 工业受到地域、资源和环境的严重制约。地域矿产资源丰富，且外部环境好，则矿产品开发及加工业发展速度较快，并很快成为地勘单位的主营产业，为地勘单位转 企，真正发展成为市场竞争主体奠定了基础。如地域矿产资源丰度低、资金缺乏， 即使有再好的外部环境、优惠的政策和良好的其他条件也无法将矿产开发与加工业 发展起来。特别是近几年大多数地勘单位都普遍存在着经营性资产少、设备陈旧老 化、人才匮乏等问题，特别是缺乏成熟的企业家队伍和有效的经营方式，经营者超 前经营意识差，缺乏驾驭现代企业生产经营的能力，导致生产经营状况不稳定，效 益大起大落，严重地阻碍了地勘单位的发展。
第二，商业性矿产勘查市场缺乏平等的经济关系和竞争环境。
一是地勘单位的主营业务即地质找矿缺乏运营的市场环境，探矿权市场管理混乱。探矿权运作是地勘单位的生命线，在当前的矿业权市场上，地勘单位处于劣 势。法律规定探矿权人是出资人，出资的门槛越高，地勘单位劣势越显。由于缺乏资本金，只好打工，好一点的地勘单位也只有凭借技术和人才优势与社会资本结合 经营探矿权。
二是政府主管部门集所有权、执法权、经营权于一身，政企不分给矿业权运作带来了极大的影响。有的政府行政主管部门作为宏观经济管理者和社会经 济生活的调节者，直接参与矿业权的经营活动，为自己谋利，严重挤压了地勘单位 的生存空间。
三是公益性地质工作近两年的成果也首先被他们截留，然后划等分级 设置探矿权、掌控探矿权。
四是国土资源大调查项目和地勘基金引导社会投入，形成矿产资源勘查投入良性循环机制还不建全，公益性成果向商业性转化过程中各方与地勘单位争利，地勘单位 形成不了有规模的资产。
地勘市场体系应随着地勘经济活动而逐步形成和完善起来，它的发展水平对地 勘市场主体的影响是深远的，世界上永远是市场创造企业，而绝非企业创造市场。 地勘单位如果没有一个较发育、健全的市场做支撑，实现企业化就意味着“破产”， 地勘人就意味着失去“饭碗”，这是“一怕”。
二、产权的缺失使地勘单位很难成为真正意义上的企业，“企业化”使地矿人看不到希望
产权缺失使地勘单位很难成为真正意义上的企业。产权是财产权的简称，它是 法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，包括所有权、使用权、收益权和处分权。地勘单位的产权主要应该是矿业权。
地勘单位产权缺失的问题涉及到两个方面：一是地勘单位产权获取渠道并不畅通，政府垄断了探矿权的配置，或是简单地实行招拍挂，单纯按资本方式配置探矿权， 使地勘单位在获取探矿权的过程中技术优势不能得到合理的体现。由于地勘单位没有任何资本优势可言，事实上就丧失了获取探矿权的途径。没有产权，何来通 过合法经营获取收益？二是地勘单位并没有产权处置的权力。政府以国家财政投入的地勘费形成了矿业权为由，把矿业权收归国家，致使地勘单位无法实现探矿成果 的风险收益。地勘单位并不能像真正意义上的企业那样自主经营、自负盈亏，独立地对地勘市场供求、竞争和价格变化做出灵活反映，发挥地勘市场配置资源功能以 及对其劳动成果—矿业权享有全部权益。三是地勘单位产权（探矿权）还存在着风险性和不稳定性, 地勘业是一个高投入、高风险、长周期的产业，在勘查阶段只有投入没有产出，再加之地质状况的变化，区域成矿条件的好坏对能否找到矿，能否形成采矿权都有重 大影响。所以地质勘查本身是维持不了简单再生产的，只有通过找矿-卖矿权-找矿的循环，才能生存发展，但是找不到矿或转让不出去矿，资金链就断了，所谓 “产权”一文不值。因此，也使地勘单位不能成为企业而独立存在。这是“二怕”。
三、缺乏必要的法律保护和政策扶持,地矿人心中没数
地勘单位的法人财产权得不到保障。几十年来，地勘单位在找矿的过程中积累 了丰富的地质资料，发现了大批的矿产地，但多数已无偿交给了国家，为数不多的 矿业权是地勘单位重要的财产权，是几十年地勘单位知识积累和成果体现，是对矿产资源进行勘查、开发的一种排他性的权力，但这一点权力也得不到法律保护。一 律招拍挂使地勘单位多年的地质成果丧失，而得不到任何补偿，财产权大量收缩。
其次，地质勘查外部环境日趋严峻。动用工程经常面对当地村民的无理要求； 野外勘查还要遇到林业、水利、土地等部门高额收费、强行入股等棘手问题。使地 勘单位的工作成本越来越高，负担越来越重，有时不得不放弃有些探矿权。
近几年，国家出台了一系列扶持国有地勘单位改革发展的优惠政策。但由于种种原因，这些政策在一些省份没有得到全部落实或者落实情况不理想，致使许多困扰地 勘单位长远发展的深层次矛盾和问题得不到解决，特别是职工最关心的退休人 员进入社会保险后的待遇、职工失业、医疗保险、历史遗留住房补贴、公积金及有关政策补偿等等，都悬而未决，使地矿人感到“企业化”后心中“没数”，自然产 生“ 三怕”。
笔者认为,地矿人之所以“害怕”，是因为对“企业化”后地勘单位发展方向心中“ 没底”。
一、没有形成完善的地质勘查市场,地矿人感到没有出路,这是“一怕”
地勘单位企业化必须要有地勘市场体系做支撑，否则地勘单位是很难生存发展 的。首先，地勘市场体系应是商品市场和劳动力、资本等生产要素所构成的完整体 系；其次，要有较为充分的竞争和正常秩序，以保证地勘经济的正常运转；第三, 应是一个统一、开放的整体，不存在分割、封闭和垄断；四是必须有健全的法律体 系做保证。
而目前的地勘市场体系建设严重滞后，表现在以下方面：
{dy}，商业性地质勘查单位缺乏成为市场主体的条件。
一是缺乏资本金。典型 意义上的企业，国有的靠国家划拨或注入，民营的靠业主筹集，上市公司靠股票发行，但地勘单位的筹资融资渠道一直没有解决好。国家基本没有出资，勘查资本市 场至今没有建立，国家几个文件上转增资本金的规定也没有落实，同时没有法人实 体出资制度。再加之商业性地质勘查工作的高风险、资金流量大和未知性、可变性特征，极大地阻碍了投资者的信心；如果没有国家财政投入，靠企业或私人资本很 难建立、培育规范的地质勘查市场。商业性地质勘查单位如果丢失了各种市场的支撑，特别是没有化解风险和矿权变现的资本市场，没有较为完善的资本和金融衍生 工具，地勘单位要真正成为市场主体切实融入到庞大的市场体系中是不可思议的。
二是地勘单位下游产业缺乏市场主体的核心实力。地勘单位的矿产开发和矿产品加 工业受到地域、资源和环境的严重制约。地域矿产资源丰富，且外部环境好，则矿产品开发及加工业发展速度较快，并很快成为地勘单位的主营产业，为地勘单位转 企，真正发展成为市场竞争主体奠定了基础。如地域矿产资源丰度低、资金缺乏， 即使有再好的外部环境、优惠的政策和良好的其他条件也无法将矿产开发与加工业 发展起来。特别是近几年大多数地勘单位都普遍存在着经营性资产少、设备陈旧老 化、人才匮乏等问题，特别是缺乏成熟的企业家队伍和有效的经营方式，经营者超 前经营意识差，缺乏驾驭现代企业生产经营的能力，导致生产经营状况不稳定，效 益大起大落，严重地阻碍了地勘单位的发展。
第二，商业性矿产勘查市场缺乏平等的经济关系和竞争环境。
一是地勘单位的主营业务即地质找矿缺乏运营的市场环境，探矿权市场管理混乱。探矿权运作是地勘单位的生命线，在当前的矿业权市场上，地勘单位处于劣 势。法律规定探矿权人是出资人，出资的门槛越高，地勘单位劣势越显。由于缺乏资本金，只好打工，好一点的地勘单位也只有凭借技术和人才优势与社会资本结合 经营探矿权。
二是政府主管部门集所有权、执法权、经营权于一身，政企不分给矿业权运作带来了极大的影响。有的政府行政主管部门作为宏观经济管理者和社会经 济生活的调节者，直接参与矿业权的经营活动，为自己谋利，严重挤压了地勘单位 的生存空间。
三是公益性地质工作近两年的成果也首先被他们截留，然后划等分级 设置探矿权、掌控探矿权。
四是国土资源大调查项目和地勘基金引导社会投入，形成矿产资源勘查投入良性循环机制还不建全，公益性成果向商业性转化过程中各方与地勘单位争利，地勘单位 形成不了有规模的资产。
地勘市场体系应随着地勘经济活动而逐步形成和完善起来，它的发展水平对地 勘市场主体的影响是深远的，世界上永远是市场创造企业，而绝非企业创造市场。 地勘单位如果没有一个较发育、健全的市场做支撑，实现企业化就意味着“破产”， 地勘人就意味着失去“饭碗”，这是“一怕”。
二、产权的缺失使地勘单位很难成为真正意义上的企业，“企业化”使地矿人看不到希望
产权缺失使地勘单位很难成为真正意义上的企业。产权是财产权的简称，它是 法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，包括所有权、使用权、收益权和处分权。地勘单位的产权主要应该是矿业权。
地勘单位产权缺失的问题涉及到两个方面：一是地勘单位产权获取渠道并不畅通，政府垄断了探矿权的配置，或是简单地实行招拍挂，单纯按资本方式配置探矿权， 使地勘单位在获取探矿权的过程中技术优势不能得到合理的体现。由于地勘单位没有任何资本优势可言，事实上就丧失了获取探矿权的途径。没有产权，何来通 过合法经营获取收益？二是地勘单位并没有产权处置的权力。政府以国家财政投入的地勘费形成了矿业权为由，把矿业权收归国家，致使地勘单位无法实现探矿成果 的风险收益。地勘单位并不能像真正意义上的企业那样自主经营、自负盈亏，独立地对地勘市场供求、竞争和价格变化做出灵活反映，发挥地勘市场配置资源功能以 及对其劳动成果—矿业权享有全部权益。三是地勘单位产权（探矿权）还存在着风险性和不稳定性, 地勘业是一个高投入、高风险、长周期的产业，在勘查阶段只有投入没有产出，再加之地质状况的变化，区域成矿条件的好坏对能否找到矿，能否形成采矿权都有重 大影响。所以地质勘查本身是维持不了简单再生产的，只有通过找矿-卖矿权-找矿的循环，才能生存发展，但是找不到矿或转让不出去矿，资金链就断了，所谓 “产权”一文不值。因此，也使地勘单位不能成为企业而独立存在。这是“二怕”。
三、缺乏必要的法律保护和政策扶持,地矿人心中没数
地勘单位的法人财产权得不到保障。几十年来，地勘单位在找矿的过程中积累 了丰富的地质资料，发现了大批的矿产地，但多数已无偿交给了国家，为数不多的 矿业权是地勘单位重要的财产权，是几十年地勘单位知识积累和成果体现，是对矿产资源进行勘查、开发的一种排他性的权力，但这一点权力也得不到法律保护。一 律招拍挂使地勘单位多年的地质成果丧失，而得不到任何补偿，财产权大量收缩。
其次，地质勘查外部环境日趋严峻。动用工程经常面对当地村民的无理要求； 野外勘查还要遇到林业、水利、土地等部门高额收费、强行入股等棘手问题。使地 勘单位的工作成本越来越高，负担越来越重，有时不得不放弃有些探矿权。
近几年，国家出台了一系列扶持国有地勘单位改革发展的优惠政策。但由于种种原因，这些政策在一些省份没有得到全部落实或者落实情况不理想，致使许多困扰地 勘单位长远发展的深层次矛盾和问题得不到解决，特别是职工最关心的退休人 员进入社会保险后的待遇、职工失业、医疗保险、历史遗留住房补贴、公积金及有关政策补偿等等，都悬而未决，使地矿人感到“企业化”后心中“没数”，自然产 生“ 三怕”。
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