（一）统筹城乡产业发展——强化社会主义新农村新牧区建设的产业支撑

{dy}，提高农业科技创新和转化能力。 科技进步是突破资源和市场对我区农牧业双重制约的根本出路。必须着眼增强农牧业科技自主创新能力，推进农科教、产学研结合，加快农牧业科技成果转化应用，提高科技对农牧业增长的贡献率。一是切实增强农牧业科技创新能力。不断增加农牧业科研投入，加强关键技术攻关和高新技术研发，特别在农牧业良种培育、先进种养技术集成、农畜产品深加工、动植物病虫害防控、农牧业机械化、保护性耕作、测土配方施肥、资源有效利用和生态保护等方面启动一批科技重点项目；充分发挥重要课题、重点项目集聚人才的功能。深化农牧业科研院所改革，逐步提高农牧业科研院所的人均事业费水平。充分发挥大专院校在农牧业科技研究中的作用；引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农牧业技术合作、向基地农牧户推广农牧业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策；建立鼓励科研人员科技创新的激励机制，培养和引进创新型人才，不断提高自主创新能力和水平。二是大力推进农牧业科技进村入户。进一步加大实施农牧业科技入户工程力度，积极探索农牧业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、示范户为核心、连接周边农牧户的技术传播网络。继续加强基层农牧业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农牧科教结合，发挥农牧业院校在农牧业技术中的积极作用；着力培育科技大户，发挥对农牧民的示范带动作用。三是积极发展农牧业机械化。要改善农牧机装备结构，提升农牧机装备水平，走符合区情、符合各地实际的农牧业机械化发展道路。继续推进主要作物生产全程机械化进程，大力发展畜牧业机械化，因地制宜拓展农牧业机械化作业和服务领域。建立农牧业机械化试验示范基地，大力推广保护性耕作技术。制定行业发展规划，落实行业发展政策，积极培育发展农牧机大户和专业服务组织，推进农牧机服务市场化、产业化；加强农牧业机械安全监理工作，加快农牧业机械社会化服务进程。四是加快农牧业信息化建设。用信息技术装备农牧业，对于加速发行传统农牧业具有重要意义。健全农牧业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，推动农牧业信息数据收集整理规范化、标准化；加强信息服务平台建设，深入实施“金农工程”，加快建设一批标准统一、实用性强的公用农牧业数据库；加强农村牧区自然灾害监测网建设，提高农村牧区气象灾害预警能力，积极发挥气象为农牧业生产和农牧民生活服务的作用。

第二，健全市场体系，搞活农村牧区流通。发达的流通产业和完善的市场体系，是现代农牧业的重要保障。必须强化农村牧区流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。一是发展适应现代农牧业要求的物流产业。支持农村牧区流通基础设施建设和物流企业发展，加快培育一批大型农资、农畜产品流通企业集团，支持中小型流通企业的发展，建设一批布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农畜产品批发市场；大力发展农村牧区连锁经营、电子商务等现代流通方式，加快建设“万乡千村市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程，支持xxxx、农牧民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农畜产品。积极支持农资超市和农家店建设，为农畜产品流通和农牧民生产生活资料供应提供服务。切实落实鲜活农畜产品运输绿色通道政策，取消农牧民进城销售农畜产品的各种不合理限制。二是加强农畜产品质量安全监管和市场服务。要认真贯彻落实《重大动物疫病应急条例》、《农产品质量安全法》，加强农畜产品质量安全全程监管的建设能力，完善农畜产品质量安全标准体系，建立农畜产品质量可追溯制度。健全转基因食品、鲜奶等农畜产品标识制度，依法保护我区农畜产品注册商标、地理标识和xxxx。加强对农资市场监管，探索建立农资流通企业信用档案和质量保障赔偿机制。三是积极发展多元化市场流通主体。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村牧区市场建设和农产品、农资经营。供销合作社要深化改革，创新服务方式和经营形式，推进开放办社、发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业、商贸、医药、通讯、文化等企业要积极开拓农村牧区市场。
    第三，优化提升产业结构，走特色绿色生态农牧业之路。在稳定发展粮食生产的基础上，按照遵循自然规律和市场导向，发挥优势，突出特色的原则，继续调整优化农牧业产业结构，着力提高“三个比重”，促进农牧业增产增效。提高畜牧业在{dy}产业中的比重。畜牧业是我区的优势产业。重点发展现代畜牧业，使其成为农村牧区的主导产业和农牧民增收的主要来源。草原畜牧业要以提质增效为中心，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理利用草原资源，增强可持续发展能力。农区畜牧业要积极推进规模养殖和畜禽养殖小区建设，加强饲料安全管理，加快种养结合和集约、高效、生态畜禽养殖技术推广，积极推行健康养殖方式，在全区畜牧业发展中发挥重要作用。提高优质高产高效作物比重。优先发展具有比较优势的玉米、马铃薯等优质高产高效粮食生产，增加粮饲兼用和饲用作物种植面积，抓好蔬菜、瓜果、中药材等特色种植业发展，稳步扩大设施农业面积，加快农作物良种推广步伐，实现种植业结构向优质高产高效方向发展；提高农畜产品转化增值比重，扶持发展农畜产品加工业，创新加工技术，发展精深加工，延伸产业链，提xx次，培育品牌，逐步形成一批农畜产品加工产业集群。

发展特色、绿色、生态农牧业符合现代市场消费趋向，体现了可持续发展的要求，是发展现代农牧业的重要内容。我区地域广阔、气候多样、环境污染小、农牧业品种资源丰富，具有发展特色、绿色、生态农牧业比较优势。xx大草原是发展优质畜产品得天独厚的优势品牌；茫茫大森林是发展林产业、采摘业等特色产业的xx宝库；广袤的农田是发展健康、安全种养业的财富之源；众多的湖泊是发展优质、特色水产养殖的优良场所。蓝天、绿地、草原、森林、沙漠、湖泊以及丰厚的草原文化底蕴，是发展观光旅游业的优越条件。要充分发挥我区的资源优势、比较优势、人文优势，举绿色旗、打特色牌、走生态路，搞好规划布局，搞活经营机制，培育壮大产业品牌，积极推广资源节约和标准化生产技术，加快发展特色绿色生态农牧业。
    第四，加大扶持力度，提升农牧业产业化经营水平。目前，农牧业产业化经营正经历着由量的扩张到质的转变，从自发性发展向优势产业积聚，从以初加工为主向精深加工转变，从利益联接相对松散向更加紧密转变。因此xxxx、基地建设和利益联接机制这三个环节是农牧业产业化经营的重点。一是继续做大做强xxxx。重点解决农畜产品收购资金困难问题。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，促进农牧业产业化经营上规模、上档次、上水平。二是切实加强基地建设。发展规模化、标准化、集约化、专业化生产，提高劳动生产率和土地产出率，更好的地满足加工企业对原料数量和质量的需求。要调整农牧业区域布局，优化资源配置，打造专业苏木乡镇、特色嘎查村。xxxx要真正把原料基地作为{dy}车间，提供优质服务、实行优质优价，发挥带动作用。三是完善利益联接机制。要全面贯彻实施《农民专业合作社法》，按照民办民管民受益，实行民主管理、民主决策的原则，积极鼓励和支持农牧民发展各类合作组织和专业协会，培育和扶持专业大户和经纪人队伍；推进xxxx、合作组织和农牧户的有机结合，促进三者之间建立紧密、合理的利益联接机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体；要采取有利于农牧民专业合作组织发展的税收和金融政策，支持农牧民专业合作组织加快发展，鼓励专业合作组织依法开展各种经营活动，壮大自身实力，增强服务功能，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。

（二）统筹城乡就业——夯实社会主义新农村新牧区建设的经济基础

 增加农牧民收入、提高农牧民生活水平，是“三农三牧”工作的核心问题，是社会主义新农村新牧区建设的根本目的，也是落实以人为本科学发展观的基本要求。

{dy}，发展农牧业经济，充分挖掘一产业增收潜力。农牧业是我区农牧民就业增收的主

要产业，也是我区具有资源优势和比较优势的产业，蕴藏着极大的就业增收潜力。当前，农畜产品市场看好、价格上涨，这就为农牧业增产和农牧民增收提供了良好的外部机遇。要积极发展现代农牧业，不断提高农牧业综合生产能力，优化农牧业结构，推广节本增效技术，发展农畜产品加工，延长农牧业产业链条，充分挖掘农牧业内部增收潜力，努力实现农牧业的增产增效、调优增效、节本增效、提质增效、加工增效，从而带动和实现农牧民增收。
      第二，壮大县域经济，拓宽农牧民增收渠道。发展县域经济，是实践“三个代表”重要思想、统筹城乡经济社会发展、解决“三农三牧”问题、扎实推进新农村新牧区建设的根本出路所在。各地要从实际出发，统筹城乡产业布局，深入实施“三化”互动战略。“做强工业”这个主导，加快构建县域经济发展的带动力量；抓住“做大城镇”这个关键，加快打造县域经济发展有效载体；抓住“做实农牧业”这个根本，筑牢县域经济发展坚实基础；抓住“做活三产”这个重点，加快培育县域经济发展新的增长点。特别是要把发展非农产业和转移农牧民作为增加农牧民收入的突破口，努力形成多元化增收格局。
      第三，落实各项惠农政策，增加农牧民政策性收入。认真落实国家出台的“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）、“四补贴”（实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴）和退耕还林、退牧还草以及中小学教育“两免一补”等支农惠农政策。进一步完善和细化措施，加强督促检查，确保各项惠农政策落到实处。
      第四，加强扶贫济困工作，增加贫困农牧民收入。坚持开发式扶贫方针，因地制宜地实行整村推进，分户制定更有针对性的扶贫措施，不断改善贫困地区的基本生产生活条件。抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持xxxx带动贫困地区调整结构，拓宽贫困户增收渠道。按照生态功能分区，调整优化生产力布局，以旗县为单位搞好规划，对丧失生存条件地区的贫困人口，实行生态移民和扶贫移民。广泛动员党政机关、企事业单位和社会各界参与扶贫开发事业。进一步加大对少数民族聚居区、牧区、边境地区、革命老区以及人口较少民族地区的扶持力度。扶贫开发要以办实事为抓手，确保扶贫政策到位、资金到位、措施到位、责任到位。协调解决好扶贫开发资金与小额信贷资金使用方向和重点，促进两类资金相互补充，发挥整体功效。

第五，加大培训教育力度，培养造就新型农牧民。建设现代农牧业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。必须充分发挥农村牧区人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高劳动者素质，为推进发展现代农牧业和建设新农村新牧区提供强大的人才智力支持。各地要进一步整合农村牧区各种教育资源，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农牧民职业教育培训机制，普遍开展农牧业生产技能培训，扩大新型农牧民科技培训工程和科普兴农计划规模，组织实施新农村新牧区实用人才培训工程，努力把广大农牧民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农牧业经营者。继续加大“阳光工程”等农村牧区劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，完善培训机制，促进农村牧区劳动力转移就业。同时，要采取各类支持政策，鼓励外出务工农牧民带技术、带资金回乡创业，并成为发展现代农牧业和建设新农村新牧区的带头人。

（三）统筹城乡基础设施建设——改善社会主义新农村新牧区建设的物质条件

{dy}，加强生态保护和建设，不断改善生态环境质量。由于我区生态状况的脆弱性和生态建设的艰巨性、长期性，因此生态建设作为我区{zd0}的基础建设来进行。一是加强生态建设。继续推进xx林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、“三北”防护林、水土保持等重点生态工程建设。在生态建设的过程中，要注重把生态建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民和发展林、沙、草产业结合起来，实现生态、经济、社会效益的有机统一。二是加强生态保护。对xxxx生态工程项目区和自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区严格实行禁牧；对草原牧区严格实行草畜平衡制度，全面推行禁牧休牧轮牧。对生态极度脆弱和恶化的地区，加强监测和评估，实行封禁保护积极调整人口、牲畜和生产力布局，{zd0}限度地减少人类活动对自然环境的影响，提高生态的自我恢复能力。

第二，加强水利建设，提高农牧业综合生产能力。我区水资源时空分布不均，工程性缺水、结构性缺水与区域性缺水并存，因此农田草牧场水利设施建设成为作为现代农牧业建设重点。一是抓好水利工程建设。二是抓好节水工作。三是深化水利改革。促进水利资源的优化配置，为经济社会可持续发展提供保障。四是抓好耕地和饲草料基地建设。重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。继续加大灌溉饲草料基地、人工草地、草场改良、草场围栏、棚圈、青贮窖建设力度，强化畜牧业基础。注重加强旱作农业建设，积极发展避灾农牧业。
     第三，加强农村牧区基础设施建设，解决农牧民生产生活的实际问题。改变农村牧区基础设施落后的状况是新农村新牧区建设的重要任务。着力加强农牧民最急盼的水、路、气、电等基础设施建设。一是尽早让农牧民喝上干净水。农村牧区饮水安全工程建设要统筹规划，先易后难，以解决干旱缺水地区和高砷高氟地区人畜饮水安全问题为重点，不断提高农村牧区自来水普及率。二是尽快让农牧民走上平坦路。加快推进农村牧区公路建设，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。三是尽可能让农牧民用上洁净气。加快农村牧区沼气建设，扩大沼气建设的实施范围和补助规模，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。四是尽量让农牧民用上便宜电。加强农村牧区电网改造和建设，实施农村牧区电气化建设“百千万”工程，努力实现城乡同网同价。。同时，加强村容村貌治理，搞好村庄治理规划，加强农村牧区污水、垃圾处理设施建设，搞好村屯绿化，创造整洁、舒适、文明的人居环境。

（四）统筹城乡各项社会事业的发展，培养推进社会主义新农村牧区建设的新型农民

目前，城乡{zd0}的差距在公共事业方面，因此要统筹分配城乡公共资源，不断提高农村牧区公共服务水平。一是加快发展农村牧区教育事业。巩固农村牧区九年制义务教育成果，提高普及水平。进一步优化配置农村牧区教育资源，调整中小学布局，改善农村牧区办学条件，加强农村牧区教师队伍建设，解决好农村牧区上学难的问题，推动城乡义务教育均衡发展。二是加快发展农村牧区卫生事业。建立以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度，逐步解决农牧民看病难的问题。三是加快发展农村牧区文化事业。加快农村牧区通讯、广播电视、文化、体育事业的发展，深入推进广播电视村村通工程和农村牧区电影“2131”工程，加强农村牧区公共文化服务体系建设，逐步改变城乡之间文化发展不平衡现象，满足农牧民群众多方面、多层次的精神文化需求。四是加快建立农村牧区社会保障制度。要建立和完善适应当地经济社会发展水平的农村牧区低保制度。要进一步完善农村牧区五保供养、特困户救助和医疗救助等社会救助体系。积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。全面推行农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，加大少生快富工程实施力度。

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