作者： 2004-11-03 16:48:00 发表于：

连日来多方奔走游说的包头市政府信息化办公室主任申伦终于松了一口气：包头市40万户居民数字电视整体平移所需的机顶盒总算有了着落。

9月24日，包头市政府、摩托罗拉公司和天柏宽带宣布将共同出资在包头成立机顶盒生产基地，并正式启动包头市“40万城市家庭数字电视信息化工程”。由此，包头市在西部地区率先开始了从模拟电视向数字电视的转换工作。成立机顶盒生产基地，不但免去了数字电视整体平移中购买设备所需的巨额资金问题，同时还可以“向外输出产品，带动本地区的经济发展。”可谓“一石双鸟”。

申伦告诉记者，这样做“首先可满足包头市40万用户‘模转数’的需要；并为内蒙古自治区其他地区的100万用户提供产品；日后还将在兰州、西宁、乌鲁木齐等地区推广我们的机顶盒产品。”厂商强强联手，政府全力支持配合，包头数字电视将为西部其他地区的数字电视提供最直接的经验借鉴。

与包头市的做法不同，太原市没有设立自己的机顶盒生产基地，而是选择了招标购买的方式。因手头资金比较充足的太原市有线电视网络公司说起话来也“财大气粗”，公司副总经理贾煜介绍说：“目前我们的帐面资金就有1.6亿元，如果再加上市政府答应提供的1亿元的贴息xx，我们手中就握有2.6亿元了，这足够启动太原市60万用户数字电视整体平移改造工程。”因此，暂不考虑是否在资金方面引入合作伙伴的问题。

然而在“模转数”过程中，巨额的资金缺口对国内绝大多数地区广电部门来说仍是悬而未决的难题和发展瓶颈。

财务链的难以承受之重

我国有线电视向数字化过渡是从2003年开始的，到2005年部分发达城市要完成有线电视数字整体平移；到2010年，实现东部和中部地区、西部大部分县以上城市的数字整体平移；2015年停止传送模拟信号。而整体平移，即采取分区、分片整体平移的方式，在一个HFC网中，以{zh1}一级光节点为单位整体向数字平移，以此类推，当所有光节点都关闭模拟信号后，整个有线电视网停播模拟信号，用户的模拟电视机只能用数字机顶盒接收节目。

有线电视数字整体平移，是一项庞大的、复杂的、耗资巨大的系统工程。它首先要进行光缆改造，然后通过小区试验，再积累经验由点到面逐步推广到整个网络，其中网络改造、数字化设备、节目制作等，都需要大量的资金投入。

江西省广播电视网络传输有限公司全南县公司技术开发部经理、高级工程师黄敏对此算了一笔账：假如双向网改造以1000元/户计算，一般从几万户到百万户左右的县、市有线电视网就需网改资金几千万元至十亿元左右不等。例如广东佛山市有线网早在20世纪90年代末就已开通了几个数字频道，现计划投资7亿元，用3年的时间实现全市100万用户向数字化整体平移。如果参照按国际惯例，数字化设备的资金投入为双向网改造的2倍左右，而节目制作费用一般为数字化硬件设备投资的4倍，这样从全国来看，总投资估计要上千亿元。怎样在如此短的时间内填补如此大的资金漏洞，是摆在广电部门，特别是经济欠发达、贫困落后地区广电人面前的一大难题。而各地方自筹资金搭建的有线电视网络，由于标准不统一、质量参差不齐，造成了现今全国有线电视网条块分割，现行的广电产业大而不强的格局，又为整合带来了诸多不便。

此外，在模拟向数字化过渡中，数字机顶盒的推广又是一个令各地广电部门十分棘手的问题。现在市场上的机顶盒多半是基本型，价格在400～800元之间；少数增强型，相对功能较少，但价格却要高些，在500～1000元之间。如果这笔费用全部由网络公司承担，网络经营商的资金压力就会越来越大。

压力太大了自然就需要有人帮忙来分担，事实上，目前多数地方广电机构在推进数字电视整体转换过程都已开始寻求“外援”，以确保资金供给、加快推进速度。

资金投入：多条腿走路的“外援”方案

为顺利完成本市的数字电视整体转换工作，江苏省盐城市政府不久前出台的172号文件中规定：从今年9月17日开始，盐城所有新建小区全部停送有线模拟电视信号，只传送有线数字电视信号。2006年底，在市区完成模数转换，2009年底，完成全盐城模数转换。“今年年底前，盐城市将完成一批以楼堂馆所为主的集体用户的线数字电视安装工作。公司明年的发展目标是发展3～4万户用户。”盐城市广电局副局长、广电网络发展总公司总裁刘剑峰说。

不过据了解，盐城市同样面临整体转换资金短缺的难题。“现在我们难就难在这个方面。”广电网络公司市场部一位负责人向记者道出了心声。据他透露，盐城市现阶段完成模数转换的费用全部是由盐城广电网络发展总公司垫付的，要进一步扩大业务，就意味着公司要贴进去更多的现金，但这显然是行不通的。不过，“公司正在寻求解决资金途径方式和方法。”

这一点在盐城广电网络公司企划部经理李少全那里得到了证实：“一方面，我们正在和创维、同洲等五家机顶盒生产厂、银行协商，希望得到各方的理解和支持，将网络公司的收视费作担保，由银行直接xx给机顶盒生产厂，厂商将机顶盒提供给网络公司。创维刚刚宣布将向国内5个城市提供50万台机顶盒产品，并且广电部门可以延期3～5年付款，而盐城将至少分得5万台。有了这批产品，我们明年就可以发展5万用户，将大大加快我们整体转化的进程。另一方面，我们也在和几家投资公司积极洽谈融资事宜，希望它们直接投资，我们就可以购买一批机顶盒投放市场，让‘模转数’的工作顺利运转起来。”李少全还透露，公司和北京的一家风险投资公司谈得比较深入，不久将可能达成融资合作协议。

今年10月，深圳数字电视运营商——深圳天威视讯股份有限公司果断地做出了推广数字电视战略的重大调整：向有线电视用户免费赠送机顶盒，同时适当提高月度收视费用，从而确保所有深圳人在2005年底之前看上数字电视。60万用户整体平移的巨额资金从哪里来？深圳天威视讯股份有限公司办公室主任杨鑫告诉记者，公司将通过开展增值业务、银行xx、银行拆借、延期付款等企业自筹；5年左右的政府贴息xx；收视费调整等3种的方式来解决资金问题的。“公司将分步骤地为所有深圳有线电视用户免费安装数字电视机顶盒，让他们自动转为数字电视用户。同时，适当地上涨有线电视视听维护费用，以补贴机顶盒厂家和网络运营商为免费安装机顶盒而支付的成本。”据了解，天威公司已经制订了机顶盒免费安装和收视费调整的方案，并报市物价局。预计在11月份，市物价局将就这一方案举行听证会。

“杭州市主要通过3种方式进行融资”，连日来泡在“文山会海”中的杭州市数字电视公司副总经理励怡青在会议间隙告诉记者：“数字电视公司的股东出资注资、争取国家开发银行xx、吸引投资银行投资等融资手段等解决了整体平移中资金不足的问题。”

与盐城、深圳、杭州等地的做法相似，目前多数地方广电机构都摸索资金解决方案的过程中都采取了“多条腿走路”的做法，具体包括股权融资、银行xx、政府资助、合作伙伴支持等。

运营收入：收视费定价牵动各方

和资金投入问题同样能牵动各地网络公司心弦的就算数字有线电视的收视费了。作为数字电视运营的主要收入来源，对数字电视合理定价是数字电视整体平移工作中十分重要的环节，也是保证数字电视整体平移工作能否顺利实现的前提条件。

青岛市数字电视收费定价是由市政府牵头，广电局和物价局具体操作完成的。市政府主管副市长亲自抓电视收视费的定价工作，在做好其他准备工作基础上，主管副市长带青岛物价局局长多次到山东省物价局协调商量数字电视收视费的定价问题。网络公司需要对开展数字电视的整个投资情况进行合理的预计，计算出整个数字电视整体平移的投资额，聘请资信度比较高的中介结构进行审核，出具审计报告，报市民听证会审核。

青岛还对特殊困难户给予一定优惠，由民政局出具特殊困难户的名单，网络公司对这部分用户在其困难期内仍按照原来的定价收费；对残疾人、特殊贡献人员等的优惠政策，按照50%的额度予以减收。

与青岛相仿，盐城市的数字电视收费定价也是由市政府牵头的。政府出台的172号文件中规定：物价部门要积极支持广电部门正在推广的数字电视，做好定价工作。现在盐城市物价局正在对模数转换后新的收视费物价进行论证，11月将举行价格听证会。预计基本节目收视服务费的价格为22元/月，虽然费用比原先上涨了7元，可收看的电视节目也有原来的29套增至了50套。

李少全告诉记者，公司为听证会准备了两套方案：{dy}套，从2005年1月1日起，每只（机顶盒）、每卡（智能卡）、每证（用户证）每月收取基本节目收视服务费24元。第二套，即“一次听证，分步实施”的方法：从2005年1月1日到2008年12月31日，每只、每卡、每证每月收取22元；随着人民生活水平的提高，从2009年开始每月收取24元。合法的有线电视用户每家每户免费配备一台机顶盒、一张智能卡，收取初装费；用户如果需要一台以上的机顶盒，则需交纳第二台以后的机顶盒及智能卡的费用，但不收初装费，并收取基本收视服务费的50%。每户限制安装3台，超过的台数的收视费按{dy}台收取。

而与青岛和盐城相比，太原市有线电视网络公司就没那么“幸运”。

虽然太原有线电视数字化整体平移各项技术准备工作基本就绪，并已经具备了有线电视数字化整体平移的基本条件，但这却没能让贾煜高兴起来。他向记者坦言：“我们现在主要是卡在物价上了。”据了记者进一步了解，虽然按规定数字电视试点城市应由当地的物价部门制定，但山西省物价局没有把这一定价政策下放到太原市物价局，这样就只能由省物价局来定。

“其他困难我们都可以克服。但物价政策没有下来，我们就没法实施整体平移，这是最让我们头疼的。因为不论你定价多少，是5元、8元，还是10元都属于乱收费。我们也只好继续做准备工作。”贾煜说这番话的时候显得很无奈。

记者在采访中还了解到，大连、深圳、珠海、包头、厦门等地近期也都将举行数字有线电视收视费价格定证会，确定本地的收费价格。

“市长扶上马，行长送一程”

在记者采访中，各地的被采访对象一致认为，除了基本的投入产出问题，当地政府的态度决定了其开展业务进程的速度，以及未来的运营环境。

由于长期以来电视所承载的舆论宣传等事业性职能，此次从模拟到数字的历史性转换行动无疑是关系到社会稳定和人民群众日常精神文化生活的大事；而从其产业属性，还关系到国内电视产业在数字化、网络的技术变革中，从内容、制作、传输、接收及其相关的软件、硬件等产业的建立和发展。因此，为确保预期目标的实现必须调动全社会的力量，这就需要以政府出面支持。

经过一年的摸索，北京市日前明确了思路，即政府出一点，企业出一点，不增加百姓的负担，实现有线数字电视的普及。北广传媒数字电视有限公司董事、常务副总经理何公明日前向记者表示，“北京有线数字电视必须建立自己的普及模式”。何公明所说的“自己的普及模式”将首先在宣武区予以实施，基本方案是由区里拨出有线电视专款，补贴机顶盒，歌华有线出一部分资金，以行政区为单位，无偿向居民发放机顶盒。原则上区里出三分之一，歌华出三分之二。

很显然，在北京市的数字电视整体转换工作中，当地政府将发挥重要的作用。同样，盐城、大连、深圳、太原、包头、厦门、上海等城市的政府都给与了各地数字电视公司不同程度的优惠政策和措施。如，减免税收、政府银行贴息、协调各部门关系等。如盐城市就是沿着“政府引导循序渐进”的思路来发展的。

对于政府支持，多数广电机构一方面强调“市场运作、自主发展”，另一方面也坦承数字电视的整体转换工作亟需当地政府积极介入，充分发挥“扶上马”的产业孵化器功能。“政府推广数字电视的力度还应该再大些”，上海文广互动电视公司总经理张大钟表示。厦门网络公司的饶杨刚则进一步指出，“刚开始的时候，一定要有政府来引导，但在数字电视发展到一定阶段的时候，政府一定要退出。”另外，也有部分网络公司提到了由于政府办事效率不高，导致在一些需要果断决策的事项因过于死板的行政决策流程而出现久蕴不决、久拖不定的情形。不过总体而言，政府机构已经成为了各地数字电视推进工作最重要的后台支持，在当地数字电视的产业导入过程中也必将发挥极其关键的作用。

与各级政府机构的支持紧密相关，一些银行机构也开始参与了进来。如，国家开发银行等金融机构非常看好有线电视数字化发展前景，已与广电系统达成合作协议，提供长期xx支持各地有线电视数字化整体转换。

“我们已经向安徽广电发放了4.4亿元整合xx收购资金。”国家开发银行安徽分行客户一处的一位负责人向记者透露，“这笔钱将用于省广电公司收购的各地分公司的资本金。这还只是{dy}期xx达成的协议，目前安徽分行正在和省广电协商第二期xx协议。开发行将给后者提供包括线路改造、平台建设、机顶盒、数字平台前移等方面整体转换所需的费用。” 作为国内最早向广电行业发放xx的银行，到目前为止国家开发银行已经与包括安徽、陕西、江西等8个省在内的省级数字有线电视公司达成了xx协议，并已经通过开发行在当地的分行发放了xx，对广东、山东、吉林等国内其他省级广电公司的xx事宜正在积极商谈中，不久也将陆续达成。

“开发行xx的就是政府重视、关心的事，开发行相关部门经过对广电项目的调研、论证后，认为该领域存在较大的市场运作空间和机会。”国家开发银行评审处一位负责人向记者透露，“不久，国家开发银行与国家广电总局达成的合作协议将对外公布。”

国家开发银行的积极行动在帮广电机构缓解资金缺口的同时，也给国内放贷更为“谨慎”的各商业银行提供了参照并创造了条件。“开发行介入投资后，项目通过整合将会产生现金流，这无疑将有助于吸引商业银行的参与。”开发行的一位员工表示，“事实上，包括工商银行、城市商业银行在内的商业银行已经开始积极跟进了。”