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落实目标管理责任制
水富县两碗乡党委、政府在实施目标管理责任机制上突出了四个“进一步强化”。
进一步强化党政的责任，主要体现了“三保上”即保队伍稳定，有领导机构和党委联系领导，政府分管领导，调整充实了综治维稳办工作人员，并保障了综治维稳队伍人员的稳定；保经费投入，在
2009
年财政减收、政府减预算，经费万分困难的情况下，乡党委、政府不但确保了综治维稳预算工作经费，而且还不断地加大投入；保工作调度。各综治成员单位按时召开综治维稳工作例会、形势分析研判会等。确保了月有调度、有工作安排。
进一步强化成员单位的责任。年初与 6
个村委会、 13
个单位和部门签订了综治维稳、信访、禁毒、铁路护路联防等目标管理责任书。完善了责任考核办法，促进部门协调配合，形成齐抓共管新格局，切实做到“四个参与”即参与矛盾纠纷排查调处、参与回访复查、参与维护稳定、参与突发事件和群体性事件的处置。自觉服从调度，严格实行属地管理、集中受理、分级负责、归口调处的工作原则。服从统一领导、接受综治机构的指导、协调和监督。
进一步强化村一级的责任。严格责任、量化考核、重心下移，全力发挥村治保会、调委会的作用，超前排查分析研判，及时预防和妥善有效地化解各类矛盾纠纷，保证小事不出组、难事不出村。
进一步强化责任追究。没有严格的责任追究，各项工作目标任务就会落空，今年将进一步加大考评和责任追究力度，定期不定期地进行抽查，对因领导不力、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村、部门和单位，要及时严肃查处，追究其主要领导责任，坚决实行“一票否决”。
筑牢“大调解”防线
两碗乡着力从源头上预防和减少矛盾纠纷，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体的调解工作体系。
坚持“预警、排查、联调、处置、考核”的新机制，整合调解资源，调度调解力量，规范调解程序。
坚持严格调解纪律，提高强化调解职能，实现了资源共享、优势互补，真正形成了大调解工作格局。
坚持排查出来的矛盾纠纷实行分类指导、因势利导、因案施策和以解决实际问题为突破口，以群众满意为目标，实行“一个纠纷、一名领导、一个调处班子、一套方案、一包到底”的“五个一”新举措，对于长期遗留的疑难复杂纠纷和重信重访案件，实行“四定四包一限”责任制，即定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决、包不反弹，限期解决的新机制。
坚持同人民群众的联系，切实维护好群众的根本利益，有效预防各类矛盾纠纷和处置群体性事件的发生。
构筑“大防控”体系防线
建立和完善了“三项机制”，即以情报信息为主导的预警机制、“严打”经常性工作机制、治安防范机制。
建立和完善以情报信息为主导的预警机制，稳妥做好预防处置工作。切实做到早发现、早处理。
建立健全“严打”经常性工作。严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”的犯罪，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动。
建立健全治安防范机制，在乡、村成立了综治维稳领导组和落实了工作人员，治保会、调解会和治安巡逻等组织网络，村建立了五员六网，形成“横到边、纵到底”的治安防范网络。
依靠社会各界力量共建“安置帮教网络”
两碗乡紧紧围绕和谐社会的战略任务，认真落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”的要求，进一步动员和依靠社会各方面的力量，开展对“两劳”回籍人员的帮教工作，对列入帮教对象的
34
人采取了“两定一包”（定对象、定责任、包教育转化）和“五有”（有帮教人员、有帮教措施、有帮教记录、有组织领导、有检查落实）的方法，把帮教工作真正落到了实处。
不断巩固平安建设成果，提升平安建设水平
继续巩固和提升平安建设。以乡综治维稳中心、司法所、调解中心为基础，整合资源和力量，集中受理群众诉求，设立民情咨询服务。巩固开展边界、校园联谊联防联治等平安建设活动，扩大覆盖面，使全乡“平安单位（校园、企业）”、“平安村”、“平安村民小组”和“平安优胜户”达到总数的
93
％以上。
进一步强化基层基础工作，做到“四提高”，实现“四种能力”。倾力打造平安、稳定、和谐两碗，严格按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，进一步抓基层、强基础，抓热点、攻难点，不断提高预防和打击犯罪、驾驭治安局势的能力；不断提高化解矛盾纠纷、处置群体性事件的能力；不断提高公正执法，维护社会公平正义的能力，不断提高服务经济、社会，促进改革发展的能力。加强基层队伍建设，在全乡
6
个村成立了村总支书记为首的村综治维稳工作站，建起了 5
个农村片区警务室；成立了护路领导组，各村治安员为护路宣传员，并落实了铁路义务联络员 14
人和民兵应急小分队 3
个，共有 116
人。
深入开展法制宣传教育。开展了以校园、集镇、火车站为重点的禁毒防艾、安全生产、食品安全、铁路安全等法律知识的宣传
15
次，上法制课 18
场次，增强了群众的安全意识、法律意识。
水富县两碗乡三角村三角小学是全县最边远高寒的半寄宿制学校。该校现有教职员工 13
名，在校学生 189
名，苗族学生占学生总数的 95
％以上。
2009
年 7
月 30
日
，两碗乡针对三角村文化、教育、科技、法律相对落后这一实际，充分利用三角小学因秋季学期寒冬无法上课需提前放假，而暑假照常上课的大好时机，组建由两碗司法所牵头、派出所共同参与的
5
名法制课辅导员，顶烈日、冒酷暑前往三角小学开展了一次别开生面的法制宣传教育。
认真搞好铁路护路联防工作，加大铁路护路的宣传力度，落实铁路联防的各项措施，对铁路沿线农户饲养的大牲畜等实行了责任监管，共签订五残人员安全监护责任书
4
份，大牲畜管理责任书 6
份。
保持“严打”高压态势，禁毒工作取得明显成效
把巩固“xx乡”成果与社会治安综合治理有机结合起来，多措并举切实把禁毒工作向纵深推进。
狠抓禁毒预防宣传，利用“ 6
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”国际禁毒日开展宣传活动，把禁毒宣传工作延伸到各村社、学校，广泛宣传禁毒方针、政策以及党和政府坚决打击xx犯罪决心和立场。共发放传单
2000
余份，张贴标语 280
条，播放广播 10
次，展出图片 142
幅，观看展板 7500
余人次，受教育人数达 1
万余人次。
加大对辖区内流动人口的管理工作，上半年共清查出租房屋 39
间，申报登记暂住人口 37
人，建立了流动人口台账，对外出返乡的人员，及时上门了解情况，登记造册；对外出务工人员，及时进行禁毒宣传培训，签订《不涉毒保证书》，利用发函或对其家人进行谈话等方式了解其在外情况。强化了社会面控制，有效防止辖区内xx人员的滋生。
打好娱乐场所整肃战，遏制xx蔓延势头，对娱乐场所业主进行了禁毒知识培训，经营业主与乡禁毒办签订了禁毒责任书。
进一步明确高危人员“七位一体”的帮教措施，坚持每月有谈话记录，防止二次xx。
建立了 7
支 578
人的义务联防队伍。联防联动加大对xx、贩毒的打击力度。同时，加强对易制毒化学物品的管理，加大在道路上的公开查缉力度，防止易制毒化学物品流入非法渠道。
努力打造“和谐平安新两碗”
两碗乡党委书记杨贵阶表示，两碗乡政府工作要围绕一个中心、保持一个稳定、抓住五个机遇、优化两个服务、加强一支队伍、突出六个重点，促进两碗乡的和谐发展。围绕一个中心，即以经济建设为中心；保持一个稳定，即保持两碗乡的社会稳定；抓住五个机遇，即抓住西部大开发、向家坝水电站建设、横江河流域梯级电站建设、新农村建设和扶贫开发的机遇；优化两个服务，即优化对人民群众的服务和对重点工程的服务；加强一支队伍，即加强干xx伍建设；突出六个重点，即突出农民增收、小集镇建设、基础设施建设、乡村公路建设、劳务输出、控制人口增长为重点。
两碗乡政府的未来发展思路：一坚持、二突出、三建立、四突破。一坚持，即坚持以发展为{dy}要务。二突出，即突出基础设施建设和突出产业结构调整。三建立，即建立种植、养殖和劳务输出三大支柱产业。种植业主要以种植无公害蔬菜和竹子为主，力争五年发展无公害蔬菜示范样板种植
3000
亩，实现产值 1000
万元；发展竹子 5
万亩，实现产值 2000
万元。养殖业主要是在稳定生猪和家禽的基础上，以网箱河鱼和黑山羊为主，力争到 2012
年，建养鱼船 5
艘 1000
平方米，产鱼 40
万斤，实现产值 1000
万元；发展黑山羊 15000
只，出栏 1
万只，实现产值 400
万元。劳务输出就是要通过有序输出，增加农民收入，争取五年组织劳动力输出 25000
人次，实现劳务收入年均达 1000
万元以上。四突破，即小集镇建设、农民增收、农村人居环境、乡村公路建设有新突破。在小集镇建设上，力争在
2010
年开始启动街子集镇搬迁至青坪栈，到 2012
年基本建成青坪集镇；在农民增收方面，要千方百计确保农民人均纯收入年均增长 10
％以上，到 2012
年突破 3000
元大关；在农村人居环境方面，充分抓住新农村建设和扶贫开发的机遇，大力改善农村群众的居住环境，到 2012
年完成全乡 60
％以上的农村群众居住条件改善；在乡村公路建设上，要在积极稳妥地新修村组公路的基础上，努力争取上级支持，着力改造现有的村组公路，提高村组公路的通行能力。
杨贵阶书记对两碗乡政府未来的奋斗目标进行了展望：全面推进各项改革，发展农村经济，优化生态环境，增加农民收入，努力提高人口素质。到
2012
年，主要预期奋斗目标是：全乡实现农村经济总收入 6280
万元，年均增长 10
％以上；粮食产量稳定在 5000
吨左右，人均基本口粮达到 700
斤，农民人均纯收入达到 3000
元，年均增长 10
％以上；中小学生入学率达 99
％以上，巩固率达 98
％以上，基本实现人口、资源、环境协调发展。
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