作者：唐华生王正兰叶怀凡

近年来，四川农村基础教育改革与发展所取得的成绩是突出的，但问题也是存在的，主要表现在四个方面：一是教育经费投入不足；二是教师现状令人担忧；三是留守儿童问题突出；四是民族地区农村基础教育发展滞后。要实现省委省政府提出的“科教兴川”战略，推进四川社会主义新农村建设，就必须加大经费投入力度，确保农村基础教育经费“三个增长”；依托地方高师院校，提升农村基础教育整体水平；强化政府责任，充分发挥政府宏观调控作用；重视媒体宣传报道，引导社会舆论xx农村基础教育。

教育是立国之本，基础教育是教育事业的基石，是我国科教兴国的奠基工程，是促进地方教育事业发展和两个文明建设的动力之一，它对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性作用。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的78%，农村中小学生占全国中小学生总数的75%。办好中国基础教育的重点与难点都在农村，中国人口负担转化为巨大人力资源优势并继而成为人才资本的希望也在农村基础教育。四川是一个农业大省，也是一个人口大省，同时也是一个教育大省。因此，检视四川农村基础教育的现状，探讨其发展的途径，对实现省委省政府提出的“科教兴川”战略，推进四川社会主义新农村建设具有重要的理论价值和实践意义。

从总体上来看，四川农村基础教育的现状表现出两个非常明显的特点，概言之，就是成绩是可喜的，问题是存在的。

近年来，在四川省委省政府的高度重视下，在广大农村基础教育工作者的共同努力下，四川农村基础教育的改革与发展取得了可喜的成果。一是“普九”任务基本实现，“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲）成果得到进一步巩固。截止2004年12月，四川省181个县（市、区）中已有150个县（市、区）实现“普九”目标，“普九”人口覆盖率达到96.24%；①177个县（市、区）基本扫除青壮年文盲，青壮年非文盲率保持在95%以上。二是农村中小学办学条件得到逐步改善。通过大力实施农村中小学标准化建设工程、农村中小学布局调整和危房改造工程、国家贫困地区义务教育工程等，加大了对农村基础教育的投入力度，农村中小学基本建设速度加快，校舍危房面积不断减少，校舍建筑面积、体育运动场(馆)面积、图书装备水平、音乐器具配备率、美术器具配备率、实验仪器配备率等各项指标多已达到或接近国家相关标准。学校办学条件得到明显改善，办学效益显著提高。三是各级各类教育协调发展。义务教育得到了迅猛发展，2005年，全省共有小学1.9万所，招生109.2万人，在校小学生714.5万人，小学学龄儿童入学率达到99.4%；共有普通中学4995所，招生168.4万人，在校学生485.5万人。①同时，职业教育开始显露生机，民办教育乘势而上。四是教育质量得到显著提升。通过提高教师和校长队伍素质，全面提高了学校管理水平；通过深化教育教学改革，提高了办学水平和教育质量。

成绩固然是可喜的，但四川农村基础教育在改革与发展过程中存在的问题也是突出的，概括起来，主要表现在以下几个方面：

1、教育经费投入不足。从2001年开始实行加大中央与省级财政转移支付力度，建立“以县为主”的农村义务教育投入体制以来，农村义务教育的投入情况有了较大的改观，农村地区义务教育经费的来源结构发生了较大变化，政府预算内的经费投入已经占到农村义务教育经费的80%以上，农村教师基本工资有了保障。同时，从2001年起开始启动“两免一补”工作，中央与省财政投入力度不断加大，到2004年“两免一补”已经使3000万农村贫困家庭学生不同程度受益。[1]然而，农村义务教育投入状况虽然有了一定的改善，但这些改善相对于农村义务教育发展的需求，相对于学生、家长及社会各界的期望仍然存在着较大的差距。四川是一个农业大省，不仅农村人口数量众多，而且农村地域也相当广泛，相应的，农村基础教育也就面广点多，需要的经费也就更多。但四川省基础教育的经费总投入本身就有限，投入到农村基础教育中的经费也就不多。教育经费严重不足的状况，致使相当一部分农村中小学难以维持现有水平和规模，一些学校甚至连日常运转都成困难，更不要说扩大教育发展规模，改善教育教学条件、提高教育教学质量，促进教育事业的持续发展了。

2、教师现状令人担忧。教师是社会发展的先驱，担负着培养未来社会接班人的使命。教师的质量在一定程度上决定着一所学校、一个地区乃至一个国家发展的质量，同时也决定着整个民族素质的高低。一支优质、高效的教师队伍，不仅对教育事业的发展具有决定性的影响，如产生高质量的教育，培养高水平的人才，更对经济的发展和社会的全面进步产生高效益。所以我们无论如何强xx师的重要性都不过分。但由于地理环境、生活条件、工作待遇等方面的原因，四川农村基础教育的教师队伍现状仍然令人担忧。突出表现在五个方面：一是教师数量不足，专任教师缺口依然很大；二是教师学历总体偏低，如果考虑很大一部分教师的{zg}学历非{dy}学历这样一个现实，则情况更为严峻；三是教师教学能力有待提高，学历达标并不意味着教学能力达标，农村基础教育教师队伍中不能胜任教学工作者大有人在，即便是拥有合格学历的老师也不例外，他们的教育观念、知识结构、教学技能等都有待提高；四是“教非所学“的现象突出，在农村中小学中，学语文的教物理，学数学的教历史，已经是见惯不惊的事情了；五是教师队伍不稳，农村基础教育不仅无法吸引具有教师资格的优秀人才，就连自己培养的教师也无法留住，教师流失现象十分严重。

3、留守儿童问题突出。农村留守儿童主要是指由于父母双方或一方外出打工而被留在家乡，需要其他亲人或邻居照顾的处于义务教育阶段的儿童(6—16岁)。据统计，2003年我国农村流动人口已达到1.139亿。[2]四川是一个劳务输出大省，庞大的农村务工人员不断涌入城市，农村留守儿童不仅数量惊人，而且问题也非常突出。由于监护人对留守儿童学习介入过少导致的学习问题，由于缺乏亲情亲情感化关爱导致的生活问题，由于缺乏完整的家庭教育导致的心理问题，终将会或多或少地转嫁给学校，最终转嫁给教师。而教师又无法与家长进行有效的交流和沟通，孩子心中的疑结与困惑缺乏家长和学校合作有效的化解方式，最终导致有相当多的留守儿童，由于委托监管人监管不力、缺乏家庭教育、教师工作繁重无暇顾及和自身自制力欠佳等原因，致使这部分学生学习目的不明确，学习态度不端正，道德自律意识不强，有的甚至走上违法犯罪的道路。目前，留守儿童的教育问题已引起学界和社会的广泛xx，农村教师如何担负起教育这部分学生的重任值得xx。

4、民族地区农村基础教育发展滞后。四川是一个民族大省，有全国第二大藏区、{zd0}的彝族聚居区和{wy}的羌族聚居区，少数民族人口总数有460万之多。占四川省总面积62.4%的民族地区的51个县中，有20个国家扶贫开发重点扶持县，12个省定贫困县，其余19个县的地方财政也十分困难。尽管近年来国家和省级财政加大了对民族地区基础教育的投入，但民族地区农村中小学的教学和生活设施条件依然十分艰苦，仍未彻底改变过去那种缺教师、缺教室、缺教材、缺课桌的“四缺”状况，教育质量无法得到根本保证。2004年，四川省尚未实现“普九”任务的31个县就全部集中在甘孜、阿坝、凉山三州民族地区。

应该说，农村基础教育出现如此窘境的原因是多方面的，但我们认为，主要还是观念和体制的原因所致。

1、从观念层面来看。首先，一些地方政府和部分领导干部没有意识到教育是生产力发展的直接推动力，教育投资是生产性投资，而教育投资所产生的经济效益和社会效益是潜在的、非显性的，因而还存在重经济、轻教育，重眼前、轻长远的错误观念，把发展教育视为“短期难以出政绩”的“软任务”，农村基础教育经常被搁置于经济建设中心之外。其次，部分教师和家长对农村基础教育的认识也比较模糊，很难改变几千年以来的农业文明带给他们的传统的思维方式、行为规范和价值取向，把“离农”、“厌农”作为刻苦学习的前提，把升学当作基础教育的惟一目标和出路。由此学校只重视普通知识的传授，甚至在教育教学过程中简单模仿“城市化教育模式”，偏离了国家确立的“使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展的服务上来”的方向。因此，培养出来的学生既不热爱农村，也缺乏建设农村的责任、激情和真正本领。[3]

2、从实践层面来看。尽管我国的农村人口大大多于城市人口，但教育的重心却在城市，教学内容、教学标准和教学进度都是以城市学生的平均水平为基准而制定的。而对不同经济条件的地区，不同教育期待的家庭，不同学习能力的个体，大一统的教学内容显然无法满足诸多且存在巨大差异的教育要求。尤其是课程设置，基本没有考虑城乡差别，没有考虑农村基础教育和农村学生的实际，致使许多农村学生在初中教育的起步阶段就丧失了学习的信心和兴趣，由此而厌倦学习直至弃学。

四川农村基础教育发展中存在的问题，不仅会制约四川基础教育整体水平的进一步提升，而且对推进四川社会主义新农村建设也有较大的影响。同时，农村基础教育的落后而引发的教育公平问题，也正逐渐引起人们的高度重视，如果不及时解决，将演变成为一个普遍xx的社会问题，甚至有可能激化成为社会矛盾。有鉴于此，我们必须多方着力，采取切实有效的措施，提高农村基础教育的水平。

1、加大经费投入力度，确保农村教育经费“三个增长”。教育是培养人的活动，同其它领域的活动一样，教育活动的进行，必须投入一定的社会劳动，耗费一定的人力、物力和财力。但教育活动本身并非物质生产部门，所以需要进行物质消费，消耗社会一定的产品和财富，包括雇用教师、教学管理人员，修建教学楼、学生宿舍，购买图书、仪器设备等费用。教育要发展，就必须要有与之相适应的教育经费。[4]因此，加快农村基础教育发展的{dy}要务就是加大资金投入力度，确保农村基础教育经费“三个增长”，即各级人民政府教育财政拔款的增长高于财政经常性收的增长，按在校学生人数平均数计算的教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要充分发挥县（市、区）政府对于农村基础教育的主导作用，以加大农村基础教育的投入。要建立和完善教育资金相对独立的运行机制，克服教育经费被挤占、截留、挪用的现象，建立合理的教育经费管理机制，把教育经费真正落实到各级学校，从而确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农村中小学校舍的维护、改造和建设，确保维持学校正常运转的基本支出需要。同时，在积极发展公办教育的同时，还要鼓励和吸引社会力量参与农村基础教育，大力开发民间教育资源。在农村高中阶段教育和幼儿教育，应建立以政府投入为主，多渠道筹措资金，公办学校、民办学校和中外合作办学共同发展的多元办学格局。

2、依托地方高师院校，提升农村基础教育整体水平。师范院校坚持面向基础教育办学，促进地方教育事业发展和三个文明建设是中国师范教育长期发展战略之一。地方高师院校建在地方，主要由地方政府负责管理，其本身所具有的“高教性、师范性、地方性”特征决定了在确定其服务对象时，必须面向地方，面向基础教育，为地方基础教育的发展服务。[5]而农村基础教育是整个基础教育事业中最关键、最薄弱的一环，这就决定了地方高师院校在服务地方基础教育时，必须以农村基础教育为主，要多角度、多层面、xxx地服务于农村基础教育，推动农村基础教育的全面向前发展。四川省目前共有地方师范院校或以师范教育为主的地方高校10所，除四川师范大学设在成都以外，其余9所均建在各地市州，这些学校所具有的人才智力优势、科学研究优势和图书情报优势将是推动当地农村基础教育不断向前发展的有力保障。{dy}，地方高师院校作为高级知识分子的集散地，汇聚了大量教学、科研、管理方面的专家和学者，既承担着为农村中小学校培养合格师资的重任，又是开展农村中小学教师在职培训、进修的重要力量，同时还是培训农村中小学现代远程教学点管理人员、维护设备正常运转(包括设备维护和更新、改造)的主力军。第二，科学研究是高等院校的重要职能之一，地方高师院校不仅有重视教育科学研究的优良传统，而且还有一批活跃在教育科研领域前沿、具有较强科研能力和丰富科研成果的科研工作者。地方高师院校通过开展卓有成效的科学研究，能够为农村中小学的教育教学改革提供理论支撑和实证研究，帮助其改进教育教学方法，提高教育教学质量。第三，地方高师院校具有丰富的图书情报资源，科技信息来源广泛，科研成果密集，实验设备较好。这是众多的农村中小学所不能企及的，但这也正是他们所企盼的。因此，地方政府必须高度重视当地高师院校，要从政策、资金等方面鼓励和支持当地高师院校服务农村基础教育。地方高师院校要把农村中小学作为理论联系实际、教育调查和教育科研的重要基地，积极参与基础教育改革的试验，并结合当地农村基础教育改革中提出的问题，开展教育科学研究；地方高师院校的教师要与农村基础教育教师建立稳定的关系，提供教育教学指导和咨询，参与教改实验，推广适合当地师资、设备条件的先进教学方法和教学手段，以提高农村基础教育的教育教学质量；要在与农村中小学的密切联系中，了解农村基础教育的实际，并根据当地对基础教育教师知识结构、能力结构的新要求，改进学校的教育教学工作。

3、强化政府责任，充分发挥政府宏观调控作用。地方各级政府促进农村基础教育发展的责任主要体现在：一是投入责任。地方各级政府必须不断增加教育投入占GDP的比重，调整基础教育经费支出结构，加大对农村基础教育的投入力度，保证农村基础教育经费来源的可靠性、稳定性。同时，还要建立规范、公平的公立学校资源分配制度和贫困生助学制度，坚持对贫困地区、薄弱学校和困难群体进行倾斜。二是规划责任。要在深入调查研究的基础上，制定本地农村基础教育发展和改革的规划，精心组织实施，加强统筹协调，及时研究解决突出问题。积极开展农村中小学的标准化建设，有计划、有步骤、因地制宜地推动农村中小学布局调整，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村学校和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整人为造成学生辍学或失学。同时，学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划，调整的校舍等资产要保证用于发展教育事业。三是督查责任。要重点督查“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况，以及“两基”攻坚和巩固提高工作的进展情况。要建立对县（市、区）级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。四是服务责任，地方政府必须树立服务农村基础教育的观念，坚持依法行政，认真执行教育法律法规，狠抓农村基础教育各项政策的制定和落实，切实维护广大农村教师和学生的合法权益。

4、重视媒体宣传报道，引导社会舆论xx农村基础教育。社会舆论是反映和表达人民群众愿望、要求的一种形式。它主要通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒介，把广大群众关心、xx的重大问题和对此问题所持有的观点、意见以及解决这些问题的建议或意见反映出来，传播开来，使这一问题成为人民普遍关心的热门话题，成为全社会xx的焦点。这种舆论的力量对政府来说，既是一种压力，也是一种动力，它能促使和推动政府采取各种步骤、措施，把社会舆论所反映和xx的热点问题引入政府的议事日程，作为优先问题加以解决，在某些特定情况下甚至会产生决定性影响。我国的“希望工程”的实施就是先有新闻媒体对贫困地区失学儿童的情况进行报道，从而引起政府的重视，引起全社会的xx的。[6]为此，要发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时组织广大新闻单位、宣传媒体深入农村基础教育{dy}线，客观报道农村基础教育的现状和面临的困境，大力宣传农村基础教育事业中涌现出的先进个人和先进集体的模范事迹，积极营造加快农村基础教育发展步伐的良好舆论氛围，引导全社会xx农村基础教育。同时，还应组织社会各界人士开展对农村基础教育的广泛讨论，提高全体人民对农村基础教育的地位与作用、价值与目标的认识，形成重视农村基础教育的舆论和社会行动，并在广泛讨论的基础上，举力兴之。集智聚之，从而制定有科学性和可行性的农村基础教育改革与实施方案。

作者简介：

ResearchontheStatusQuooftheRuralElementaryEducationinSichuanandtheCountermeasures

TANGHua-sheng1＆WANGZheng-lan2＆YEHuai-fan1

(1.InstituteofHigherEducationResearch,SichuanUniversityofArtsandScience,DazhouSichuan635000,China;2.No.7PrimarySchoolofTongchuanDistrict,DazhouSichuan635000,China)

Abstract:InrecentyearsthereformationanddevelopmentoftheruralelementaryeducationinSichuanhasachievedsuccess,yetthereareafewproblem:ashortageofeducationalfunds;theworryingstatusquoofteachers;theseriousproblemofhome-stayingchildren;thelaggardruralelementaryeducationinminorityareas.Inordertorealizetheplanof“prosperSichuanbydevelopingscienceandeducation”advocatedbySichuangovernmentandtopromotetheconstructionofthenewsocialismcountrysideinSichuan,morefundsshouldbeinvestedtoensure“anincreaseinthreeaspects”:improvingtheruralelementaryeducationaidedbythelocalteachers’colleges;strengtheningtheruralelementarytoexertitsfunctionofmacro-economicregulationandcontrol;payinggreatattentiontopublicityofmrdietoguidethepublicattentiontotheruralelementaryeducation.

Keywords:Sichuan;theruralelementaryeducation;theassessmentofthestatusquo;theself-examinationofreasons;researchoncountermeasures

①数据来源：四川省统计局《四川省2005年国民经济和社会发展统计公报》

引文来源