岳阳市人大农业与农村委员会
休闲农业是近年来迅速发展的一种新型产业形态，它是传统农业功能的科学拓展，是现代农业的重要构件，被誉为“朝阳产业”、“绿色产业”。大力发展休闲农业，对推进农村经济发展、提高农民生活水平、树立农村新风尚、推进社会主义新农村建设都有着十分重要的意义。近年来，我市围绕发展休闲农业做了大量工作，取得良好成效。
一、审视发展基础，以辩证的方法认识休闲农业
休闲农业是农业与旅游相结合的新兴产业形态，它是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的新型农业经营活动。通过近年来的努力，我市休闲农业发展势头良好、模式多样、效益明显。
1、发展势头良好。
我市休闲农业自上世纪九十年代末开始兴起，并得到快速发展，已成为全市社会主义新农村建设的崭新亮点和农村经济新的增长点。一是企业数量不断增加。截止今年8月，全市已有各类休闲农业企业280多家，从业人员5000多人，带动周边农户3000多户。市郊、君山、平江、临湘等地已逐步形成了点片相连的休闲农业产业群。二是产业规模不断提升。全市休闲农业投资规模在500万元以上的有26家，1000万元以上的有6家。由湖南省休闲农业协会评定的星级休闲农业企业已有6家，其中五星级休闲农庄1家，四星级休闲农庄3家，三星级休闲农庄2家，分别享受省、市级农业产业化xxxx待遇。今年我市又有近30家休闲农庄参加全省星级农庄评审，申报评审数量居全省前列。三是营业收入不断增长。2005年，全市休闲农业企业接待游客 40万多人次，营业收入5000多万元；2006年，全市休闲农业企业接待游客63万多人次，营业收入7500多万；2007年，全市休闲农业接待游客突破100万人次，营业收入1.2亿元。今年上半年，全市休闲农业经营收入已达1亿元，比去年同期增长27%，预计全年接待游客达150万人，经营收入将达到2亿元。
2、经营模式多样。
全市休闲农业不断创新经营方法、拓展经营领域，形成了四种主要经营模式：一是休闲娱乐型。经营内容以传统的垂钓、棋牌、餐饮为主，如君山区幸福农庄、乡村之恋，岳阳经济开发区映山红农庄、五龙潭农庄等。二是复合经营型。走生态型立体循环发展之路，如平江县神龙湾度假中心、岳阳经济开发区群贤生态农庄等，除休闲娱乐功能外，还开发水果、蔬菜种植、畜禽养殖，游客可以体验推磨、耕作、舂米、风车扬谷等农活，亲手采摘绿色瓜果、品尝农家风味饮食。三是特色资源型。以“特”立庄、以“特”兴园，如岳阳经济开发区银杏度假村以智能化的星级管理、400多年历史的银杏古树、稀见的油动力航模表演等特色吸引游客；平江县盘石洲生态园以独特的山水资源发展休闲农业，闻名遐迩、游人如织；正在兴建的岳阳经济开发区昆龙山灵塔寺农业生态园，规划以昆龙古寺和紫竹禅院的佛教文化功能为特色资源发展休闲农业。四是概念拓展型。借助和挖掘传统文化、民间传说的深刻内涵来发展休闲农业，如岳阳经济开发区金桂园—鸟语林以桂花树、桂花鱼、桂花酒为主体概念发展休闲农业；建设中的风雅颂生态乐园，其布局取《诗经》中“风”、“雅”、“颂”概念，规划按时尚—风、怡情—雅、养心—颂三个功能区发展休闲农业。
3、产业效益明显。
主要表现在三个方面：一是拓展了农业功能。休闲农业有利于农村产业结构调整，加速农业产业化经营，使农业生产经营活动不再只是提供食品，还可提供休闲产品，从而为提高农业效益开辟了广阔前景。如垂钓活动中所钓的鱼一般要比市价高20%以上。二是增加了农民收入。发展休闲农业有利于促进农村剩余劳动力就业，改善农民就业结构，提高农民素质，农民收入明显提高。平江县盘石洲村农民，在盘石洲生态园休闲项目带动下，年人平纯收入由5年前的600元增加到了现在的5400元，增长了9倍。三是改善了农村面貌。休闲农庄的迅速崛起，促进了城乡交流，改善了当地的村容村貌，推动了社会主义新农村建设。同时，为了适应城市客人来家就餐，许多农民主动改厨、改水、改厕，农村生活环境和农民自身生活条件大为改善。
尽管我市休闲农业已取得了较好成效，但在发展的过程中也还存在许多制约因素，突出表现在三个方面：一是规划性不强。各地休闲农业发展基本属于自发行为，缺乏区域统筹规划，重复建设现象比较突出，分布零散，没有形成规模效应。二是档次不高。大部分休闲农庄设施简陋、项目雷同、活动单一、服务水平较低，除了吃饭、钓鱼、打牌之外，缺乏更有观赏性、体验性的旅游项目。三是后劲不足。企业融资困难，无法加大投入，难以上规模、上档次、上水平。农村水、电、路、停车场等公共设施相对薄弱，也影响休闲农庄和各类“农家乐”的接待能力。
二、把握发展方向，以科学的规划指引休闲农业
岳阳市处于“长株潭”城市群和武汉城市圈之间，丰富的山水资源，秀美的田园风光，厚重的文化底蕴，优越的区位条件，形成了岳阳发展休闲农业得天独厚的优势。为抢抓发展机遇，把握发展方向，实现休闲农业又好又快发展，我市坚持优势优先，立足市情农情，对休闲农业发展进行了科学规划。
1、明确指导思想。
发展休闲农业，必须坚持以科学发展观为指导，以农业为基础，以农业观光资源为依托，以生态、文化和科教为主题，突出体验性、生态性、趣味性和知识性，充分发挥农业生产、生活、生态功能，兼顾经济、社会、生态效益，着力把休闲农业培育成现代农业新的增长点。
2、明确发展目标。
到2012年，我市发展休闲农业的总体目标是：全市发展投资100万元以上的休闲农业企业500家，消化吸收农村劳动力10000人，年接待休闲游客400万人次，休闲农业企业年营业收入达10亿元，参与休闲农业经营的农户年收入递增30%以上。
3、明确产业布局。
今后五年，我市将依托发展基础和自然资源，重点发展五大休闲农业功能板块：一是围绕长沙市和岳阳市中心城区，发展城郊型、参与体验型农家乐休闲农业。重点发展岳阳经济开发区现代农业生物产业园、岳阳楼区芭蕉湖农业生态园、君山区现代农业观光走廊、湘阴县青山度假村、平江县盘石洲生态园。二是围绕洞庭湖水系的农渔风光、渔事劳作，发展亲水型、观光型生态休闲农业。重点发展君山区、岳阳县、湘阴县、岳阳楼区渔家乐。三是围绕汨罗江、屈子祠、张谷英村等历史人文景观，发展传统教育型、民俗节庆型休闲农业。重点发展岳阳县张谷英村农家乐、湘阴县左宗棠故居农业旅游观光园、汨罗市裕丰山庄。四是围绕五尖山、龙窖山、大云山、相思山等自然景观，发展亲山型、度假型休闲农业。重点发展临湘市五尖山天井山庄和梅池山庄、岳阳县相思山度假区、汨罗市神鼎山庄。五是围绕葡萄、湘莲、花卉、茶叶、草莓等特色农业产业和现代农业科技园，发展观赏型、科普型休闲农业。重点发展岳阳县新墙现代农业工业园、岳阳经济开发区洞庭果树研究所、君山区虹宇休闲农庄及团湖休闲农庄、云溪区科隆百果园。
三、提升发展质量，以强力的措施推进休闲农业
为了加快休闲农业的发展，我们制订了一些具体的政策措施，采用科学有效的方法来强力推进。
1、不断加强政府引导。
市、县政府把加快发展休闲农业纳入议事日程，把休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划，纳入新农村建设的政策支持范围。积极研究、制定、出台扶持休闲农业发展的政策措施，符合条件的休闲农业企业，享受信贷扶持、税费减免等方面的各种优惠政策。市、县两级建立由农业主管部门牵头，发改、农办、旅游、规划、财政、税务、工商、国土资源、卫生、交通、建设、金融等部门参与的休闲农业与乡村旅游部门联席会议制度，制定休闲农业发展规划，加强休闲农业行业管理，协调解决休闲农业发展中的重大问题。积极为休闲农业发展创造条件，认真落实扶持政策，保护合法经营，努力提高休闲农业的社会经济效益。
2、积极拓宽筹资渠道。
资金是发展休闲农业的关键因素，必须按照现代企业经营理念，科学运作，多途径、多渠道筹集资金、广泛招揽和大力培训经营管理人才。一是实行股份制经营。企业注入资金占有股份，农民用土地入股，农民也可以将手上闲置的资金拿来购买股份。二是分项目对外招商经营。设立分公司，吸引其他投资者来自主经营，独立核算。如农产品加工公司，珍禽养殖公司等。让其他投资者来完善和延长产业链，从而带动整个休闲农业产业链的快速协调运行。同时，也可将一些能工巧匠招收进来，开发一些具有特色的项目，从而增强休闲农业的整体吸引力。三是由能人承包经营。对整个休闲农业区域进行合理化布局，分项目、分区域对社会公开招标，承包经营。由承包人想办法筹集资金，既增加了资金来源渠道，又增强了休闲农业庄园的发展动力。
3、有效整合旅游资源。
加强调查研究，按照新农村建设整体规划和旅游业的总体布局，将发展休闲农业与全市旅游总体布局相结合，充分展示岳阳休闲农业地方特色。一方面，围绕生态、农业两大主题，将休闲农业产业纳入全市旅游产业体系，把星级休闲农庄融入全市整体旅游线路，形成独具特色的乡村旅游品牌。另一方面，积极创建开发休闲农业精品旅游线路，将一定区域内有特色的星级休闲农庄串联起来，形成一日游或多日游，实现资源共享。
4、注重保护生态环境。
在休闲农业的开发过程中，要特别注重保护原生态，防止资源环境退化。休闲农业企业用地应当符合乡镇土地利用总体规划，充分利用现有集体建设用地，不占用基本农田。支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境，增强农业综合生产能力。鼓励休闲农业企业积极参与“农产品加工推进行动”、“农产品质量安全绿色行动”、“农业科技提升行动”、“生态家园富民行动”以及科技富民强县工程、乡村清洁工程、沼气工程、阳光工程等，实现休闲农业与资源环境协调发展。
5、切实维护农民利益。
在不断满足消费者对休闲农业的需求的同时，应切实维护农民利益。从实际出发，坚持市场化运作，充分尊重农民意愿，广泛开展自主经营、联合经营或租赁经营。以农业生产和科技示范为基础，应用推广先进适用农业新技术、新品种和新的生产方式，发展规模化种养、农产品与旅游产品加工和餐饮、住宿、农产品流通等，实现产业化经营，促进农业增效、农民增收。研究出台包括社保、教育、就业和农村发展体系的建设等系列政策，保障农民失地不失利、不失业、不失权，解除农民群众的后顾之忧，激发农户参与休闲农业建设的热情。
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