加快发展上海旅游产业的xx政策建议
（一）构建大旅游发展机制
 “大旅游”具有综合性、高关联性及广泛性特征，要求上海旅游产业必须跨行业、跨部门融合协调发展。据此，我们提出“政府推进、市场运作、行业融合、社会参与、区域合作”的上海大旅游产业发展机制。其结构示意图如下： 图一 图中显示，在上海大旅游发展机制中，市场处于核心位置，表明它既是资源配置的中心和主体，又是联系诸发展要素的纽带和桥梁。政府处于总结构的上层，表明政府对于旅游产业发展系统的主导作用，即对行业扶持和培育功能，对社会要素引导和激励功能以及对市场的监管功能。因此政府在旅游产业发展中扮演的角色是：规划及旅游政策制定者、各方利益协调者、行业管理及市场监督者，社会公共信息服务及旅游整体形象营销者。行业和社会是大旅游发展总机制的两大基础架构，行业通过市场与社会要素相互融合，社会通过市场中介参与到行业发展，使旅游产业能吸纳、融汇各种社会力量和相关行业共同发展。区域是系统功能的自然延伸，主要通过市场合作的形式与诸要素发生关联，就上海来说，区域合作重点指向长三角区域一体化，从而使三角形架构的外延拉伸，市场的指向范围扩展。 构建大旅游发展机制的基础和关键，在于建立起一套切实可行的各方协同运作模式。建议在市级政府层面设置旅游产业发展综合领导小组，由分管副市长兼任领导，作为统筹各方运力和产业布局的领导机构。要对全市范围内旅游功能区体制进行一次全面清理，以市场为主体，该放的放，该收的收。政府职能实现由行政型管理向公共服务型管理的根本转变。旅游行业社会管理和公共服务职能要横向加强与商、文、体等管理部门的综合协调，形成跨行业、跨部门的协作联动，打破一切束缚旅游产业发展的条条框框。充分发挥区县政府及其旅游行政部门在旅游产业发展中的重要作用。进一步拓展旅游协会的覆盖领域，强化协会的自律、监管和服务功能。充分重视并引导社会资金在旅游业市场跨领域配置中的积极作用。健全以财税扶持为载体的支持政策，对用于旅游业和其他产业融合发展的政策研究、基础管理、示范项目、宣传培训和能力建设等给予大力支持。完善旅游业与其他现代服务业融合发展的政策性衔接。
（二）建设xx旅游人才队伍
人才是发展的基础和关键，没有人才什么也办不成。旅游人才能力构成要素有以下几点：综合管理能力——具有全球化视野、交往能力、辩证思维、勇于创新精神；商务经营能力——具备市场营销、财务管理、人力资源管理能力；知识创新能力——了解旅游行业的基本原则结构、旅游经济学、旅游社会学、旅游与环境问题、旅游政策等。为适应上海旅游产业发展定位要求，要大力培育各类旅游人才资源，包括市场经营人才、综合管理人才、培训人才、营销人才、研发人才、信息采编人才等，以政府为主导，高校为主力，行业为主体，采用引进、培养、输出和跨区域人才合作等手段，营造xx人才成长与脱颖的有利环境，重点建立xx人才的评估与激励政策与机制，使上海形成对全国乃至国际xx旅游人才的吸纳谷地。 1．立足自我培养，制定人才开发规划。结合中国旅游业人才规划要求，按照统筹兼顾、突出重点的总体要求，进一步整合上海旅游教育资源，推进旅游院校和培训机构教育培训模式的改革，开展科学规范的旅游教育培训质量评估。进一步优化旅游人才开发环境，搭建旅游人才交流平台，完善旅游人才开发机制，发展旅游职业教育，努力使上海在旅游人才总量、结构和素质上适应上海旅游产业发展的需要。 2．面向全国，实施市场优化配置的人才政策。要重点研究制定加快上海旅游人才引进的相关政策、配套措施与工作目标任务，出台有利于各类旅游人才集聚的地方性法规，开展旅游人才等级评估、职称评定工作和各类旅游人才的表彰奖励政策，激励各类人才脱颖而出。大力引导本市旅游企业充分吸收全国各地高学历、高等级旅游人才来沪就业和创业，对优秀、紧缺人才可在户籍、安家、子女就学等方面给予特殊政策照顾。 3．扩大旅游教育培训的国际合作与交流。积极适应经济全球化和上海旅游产业对外开放的需要，认真研究发达国家旅游教育培训的先进经验，积极拓展旅游教育培训的国际双向和多向合作领域，加快推进上海旅游教育培训的国际化进程。
（三）打造国际旅游品牌和产品
为适应新一轮产业发展目标的需要，上海除继续盘活外滩、南京路、豫园等既存具有国际知名度的旅游品牌之外，要动用一切可以动用的力量，大力发展新型国际旅游品牌及旅游产品，扩大并优化产业布局，形成上海旅游产业经济新的增长点。 1．要重点扶持对于上海旅游产业布局产生重大影响的旅游产业项目。如邮轮产业、上海迪斯尼项目等，在政策、资金、人才、社会融资等方面给予配合，并积极寻求中央国家层面的政策支持，破除既存制度和政策的制约。如放宽外资控股邮轮公司设立、国际邮轮航线开辟条件，简化邮轮旅客通关手续，降低旅游企业xxx手续费率等。 2．依托世博会场馆设施与后世博效应。建议建设一个能吸引海内外旅游者和本地市民充分享受购物体验，集购物、文化体验、文化消费、休闲娱乐等元素为一体的国际{yl}购物主题街区。建立世博购物主题街区的目的，就是要为重振上海作为“中国购物天堂”乃至国际公认的购物天堂地位提供一个实验街区，把它打造成为{yj}性上海商业地标、免税购物区和优质时尚休闲旅游目的地。 3．挖掘、整合上海旅游资源。就是要促成上海文化、历史、宗教、自然、环境等多种旅游资源生产要素融会贯通，有效发掘、保护和创新旅游业态，并整合设计出能满足不同层次需求的旅游线路。要重视开发体现上海民俗特点的岁时节庆和民间习俗以及民间传说，以及体现海派文化特色的沪剧、话剧、电影、服饰、饮食等无形人文资源。要做到内在挖掘与引进借鉴的有机结合。要特别xx历史风貌保护区、xx历史文物、民族工业旧址、殖民文化遗迹等在旅游资源开发过程中的保护与整合，发挥集聚效应。要充分借鉴发达国家的国际旅游名城旅游资源的开发经验，构建{sjj}、{gjj}、地区级及本市{lx1}的多层次旅游资源开发系统，遵循“整合、提升”和“开拓、发展”的总体思路深入开发旅游资源，建立市场导向和资源特色相结合的开发模式。 4．促进产业联动与开发衍生产品。旅游产业是无边界产业，与相关产业的融合使之产业界限非常模糊并处于动态变化中。与上海城市产业升级和经济转型的大目标相适应，以产业链的形式建立上海旅游业与其他相关产业融合发展的共生体，如影视娱乐业、会展业、艺术创意产业、节庆产业、体育赛事等，创造有利于开发国际级旅游产品和品牌的良性的产业发展大环境。通过产业联动和衍生产品实现旅游产业链在广度和深度两方面的拓展。
（四）促进长三角区域旅游一体化
作为长三角地区的中心城市，上海旅游产业的发展，离不开长三角区域旅游产业整体水平的提高，更离不开长三角区域旅游产业发展的一体化合作。经过多年的发展，长三角区域旅游一体化水平日益提升。长三角区域协作已经从务虚走向务实，从沟通走向协作，现已进入以专题合作为抓手，推进制度衔接的阶段。 1．要争取在国家层面制定统一的长三角区域旅游规划，对区域旅游进行统筹管理，指导成立长三角旅游行业联合会；牵头制定长三角旅游一体化框架协议及相关扶持政策；将长三角纳入旅游综合改革试验区。 2．在长三角层面整体营销、统筹规划、利益协调、标准统一、服务分工，制定财税、文化、交通、环境和融资协调制度。在上海层面促使上海旅游业进入高附加值的xx领域，如旅游产品研发、信息交换、资源配置、市场营销、旅游集散、策划咨询等领域，进一步提高上海旅游业的科技含量和创新能力，大力培育和扶植辐射性旅游经营商，提升企业跨区域和跨国经营的能力。 3．通过区域一体化合作机制的运作，促使长三角区域旅游逐步在全国率先实现发展方式的转变，通过构建富有层次的旅游目的地体系，打造旅游产业集群，实现区域旅游一体化、旅游产业现代化、旅游服务国际化和旅游品牌自主化，把长三角区域打造成{sjj}旅游目的地。
（五）保障和扩大旅行社权益
上海旅游产业的发展，离不开旅游经营商和旅行社行业的发展与繁荣。上海要大力培育和扶持一批具有国际知名度的旅游经营商和配套网络平台，增强城市旅游网络控制力，健全行业协会和投诉机构、规范旅游收费、建立旅行社援助基金等，夯实作为“全球xx都市旅游港”的资源配置功能。要敢于借鉴国际xx旅游经营商的成功经验，探索一条符合中国国情和上海发展实践的新路。 1．破除旅行社市场准入的壁垒，让更多的投资主体可以进入到旅行社与旅游代理业务中心，同时扩大旅行社的范围，把那些实际从事旅行社业务的订房中心、旅行xx中心、（出国）旅游咨询公司等机构统一纳入到旅行社行业范畴。 2．立足长三角区域，面向全国，重点扶持一批有实力的国际级旅游经营商，鼓励在异地设立旅行社分社，提升上海旅游业的辐射力与资源配置力。 3．适度开放旅行社市场，放宽中外合资旅行社、合资合作文化设施、合资合作文化娱乐项目、境外演出团体的准入条件。 4．有选择地允许国际xx旅行社在上海经营中国公民出境旅游业务，引入国际xx旅游经营商，以国际先进水平的旅游经营理念和经验促进本地旅游经营商的成熟。
（六）xx外国旅游者入境签证障碍
要改变外国旅游者从上海入境签证的政策性障碍。近年来，上海接待入境旅游者人数及创汇收入都处于全国前列，但与香港、新加坡等国际同类城市相比较，上海无论在入境游的规模或创汇能力都存有较大差距。上海在大力发展旅游产业、建设全球城市方面尚存巨大的发展空间。原因之一，在于上海外国旅游者入境签证的政策性障碍。香港政府对全世界170多个国家和地区实行旅游xx证政策，这些国家和地区的旅游者只须具备往返机票与足够旅游费用就可入港旅游，并可逗留7天至6个月时间。由于国家层面政策的制约，上海在签证进入性方面存在瓶颈。虽然上海有48小时过境xx政策，但必须持第三国签证或机票，给旅游者入境人为设置了障碍。上海即将面临2010年世博会的召开，届时将会有大量外国旅游者入境，有些参展商会在上海逗留较长一段时间。利用世博会契机及浦东综合配套改革试验区先行先试政策，上海在保证国家安全前提下，试行细分入境旅游者市场，对一些入境旅游者逐步实施xx证政策。
（七）改革通关和关税
要改变外国旅游者和物品从上海入境通关的政策性障碍。目前，上海对于入境参加国际性展览的海外公司宣传品和礼品等，作为普通进口物品办理通关手续，需要花费1-2月的通关时间，可能造成当展览已经结束，海外参展商计划在展会上发放的宣传资料及礼品还未完成通关手续。上海要参照国际惯例，对展会物品实行区别于普通进口物品政策，在通关及关税政策上给予快速通关和减免关税，以促进上海会展业的发展。同样对于邮轮入境者办理通关手续，上海要摈弃等同货物通关的观念与做法，研究物品通关与游客通关的区别政策。可借鉴新加坡等地的做法，对可能存在问题的入境者进行重点检查，对一般旅游者采用快速检查后立即发放入关证的办法。另外，在入境旅游者购物消费方面，上海要充分利用浦东综合配套改革试验区的政策优势，允许旅游企业设立适度规模的外币兑换点以方便入境旅游者，并引入免征本国商品消费税或增值税的免税店模式，同时激励本国企业生产和推广吸引入境旅游者购买的具有世界知名度和高附加值的本国产品，盘活上海入境旅游者xx消费市场。
（八）大力发展旅游金融
上海旅游产业发展要充分利用上海国际金融中心建设的良好契机，加大与金融产业的融合度，寻求商业银行、政策性金融机构、证券公司、产业投资基金等资金、信贷及服务支持。 1．创新信贷方式，完善信贷服务功能。要积极争取央行发挥货币政策窗口指导作用，结合上海旅游产业发展规划，制定符合旅游产业发展的信贷指导意见，促进金融机构创新手段、完善服务，有重点地支持上海旅游产业、项目、产品的开发。 2．改革投融资体制，形成多层次渠道。要鼓励资本市场向旅游企业倾斜，支持旅游企业直接上市融资。要采取积极的财税政策，充分调动社会力量，尽快形成旅游产业投资多元化。鼓励外资投资xx宾馆项目，通过控股、租赁、合并或合同管理模式，参与国有、集体或民营旅馆的改造和经营。要充分发挥民间资本力量，又要严格把握有限制的土地使用权和旅游开发经营权关口，既要采取传统的融资方式，又要研究新的旅游资源价值资本化方式。对于中小旅游企业要建立担保基予以扶持。 3．构建旅游金融服务体系。要支持金融业充分利用银行网点普及的优势，做好旅游咨询网络建设；与旅游管理部门配合发展旅游企业的综合实力、信誉度、资信等级等评估业务；开展代理旅游业及相关企业的财务顾问业务；运用ATM机、电话银行、网上银行、信用卡等手段开办旅游现代化服务；与旅游企业签订代理协议，开办旅行社报名收费、门xxx及上门收款等业务；开展旅游代理保险、旅游代理资产保管、旅游消费xx业务等。
（九）构建旅游产业诚信体系
诚信体系的建设是包括旅游在内的现代服务业可持续发展的重要基础和保障。上海旅游产业诚信体系的建设主要包括以下方面。 1．完善上海旅游产业诚信法规体系。健全、完善《上海市旅行社管理办法》、《上海市导游人员管理办法》、《上海市旅游条例》，制订《导游标准化工作办法》、《旅行社量化考核标准》、《导游诚信公约和量化考核标准》等法律法规，加强对导游和旅行社评价、奖惩的力度和可操作性，为上海旅游产业诚信体系建设提供法律基础。 2．健全旅游产业诚信组织体系。建立旅游产业诚信联合执法综合协调领导小组，由旅游委、工商、公安、物价、技监等部门配合，协调开展各项执法检查监管，达到旅游诚信各个监管部门监管效率和监管效果{zd0}化；建立健全旅游行业协会，抓好旅游行业协会建设，努力实现行业自律，引导和鼓励旅游企业、从业人员加入行业协会，或者在《上海旅行社管理办法》中硬性规定各类旅行社必须加入相应的行业协会，自觉接受行业协会监督和旅游产业诚信体系统一管理。 3．构建旅游产业诚信监控体系。与上海市信息委、信用中介机构合作，建立、健全旅游诚信记录制度、诚信评价制度、诚信惩戒制度、诚信信息发布制度、诚信奖惩制度等。
（十）构建生态旅游管理认证体系
开展绿色生态旅游管理认证，促使旅游业真正成为环境友好、生态和谐、可持续发展的产业。生态旅游推行的认证体系包括环境管理体系认证，生态旅游企业资质认证和生态旅游产品认证三个层面。 1．构建环境管理绿色认证体系。世界旅行旅游理事会在1990年代初即开始倡导在旅游行业推行“ISO14000”系列标准和“绿色环球21”认证。当今，“ISO14000”、“绿色环球21”已经成为国际公认的旅行旅游行业环境质量可持续管理的认证标牌，是旅游业可持续发展的法宝，也是旅游业增强竞争力，跻身国际市场的一块敲门砖。 2．建立生态旅游开发经营企业的资质认证体系。将ISO14000作为旅游企业实施生态管理的一个基本框架，提高开发经营的准入门槛。从事生态旅游区的开发经营单位必须具备相应的资质认证，而资质取得的前提应是必须配备相应数量的专业人才和取得生态旅游经营上岗资格证的人员。　 3．构建生态旅游产品认证体系。生态旅游产品认证要求贯穿旅游产品的建设、生产、消费、经营和服务的全过程。具体做法包括：景点（区）、游乐设施、酒店、餐馆、厕所等的建设不能污染环境；建立绿色健康食品；创建生态商店，专营各种xx物品；开展生态交通，尽可能地使用太阳能或电能源驱动的交通工具；实行经营生态化，运用计算机网络功能，开设网上旅行社、实行网上房定和电子机票，有效地降低成本、减少纸质的损耗等。