重组改制以来，集团公司（以下简称集团公司）档案工作坚持“收集齐全、整理科学、保管安全、利用满意、整合信息”的工作方针，以珍存企业记忆、实现信息共享、构建知识平台、提升公司价值为目标，不断加强基础业务建设，大力推进档案信息化进程，全系统档案管理水平有了较大提高，为集团公司主营业务、经营管理等各项工作发展提供了强有力的信息支持。但在档案工作中也存在理念不一、标准不一、系统发展不均衡等一系列问题。按照集团公司集约化、专业化、一体化整体协调发展的思路和建设综合性国际能源公司发展战略的要求，以及适应集团公司档案管理系统的需要，迫切要求对集团公司档案工作的基础业务规范、各项规章制度进行整合和修订，使其达到规范化、标准化、一体化的发展要求。正因如此，《集团公司档案管理手册》（以下简称《管理手册》）应运而生了。
    这部《管理手册》是集团公司档案工作完整的制度体系。《管理手册》共分为四部分内容。{dy}部分是《集团公司档案工作规定》。它是集团公司档案工作的纲领性文件。从宏观的角度出发，侧重规范了企业及档案管理者应遵循的档案工作准则和档案业务工作的基本原则；第二部分是《集团公司档案基础业务管理规范》。按照收集、整理、保管、利用等业务流程展开，侧重规范档案业务人员的基础业务行为；第三部分是《集团公司档案信息化规范》。适应当前和今后档案工作的发展方向，就档案信息化工作中的电子文件管理、归档光盘管理等信息化业务进行了规范；第四部分是《集团公司档案管理业务流程》。从各类档案管理的实际操作出发，界定了各类档案管理的业务环节、操作步骤并规范了每个节点在操作中应遵循的依据。前三部分涵盖了企业档案管理的两大基本职能——行政管理（系统管理）和业务管理，第四部分使前三部分的档案工作制度和档案工作实践实现了有机链接，增强了各项制度的可操作性和执行力。四部分之间紧密联系，互为一体，确保了档案管理的各项工作有章可循。
    在制定这部《管理手册》的过程中，我们认真分析了档案管理由以手工操作手段为主向信息管理系统为主转变的新形势，总结概括了几年来集团公司档案工作的成熟经验和创新成果，借鉴吸收了档案管理的先进理念和企业管理的先进模式。在继承中创新，在创新中发展，在发展中谋划长远。 首先，实现了“收集是档案管理的{dy}要务”的理念。实施归档范围确认制和备案审批制，为{zd0}限度地保证应该归档的文件材料全部归档提供了制度保证。这既是对实践经验的总结，也是收集工作的创新发展，同时，以制度的方式为收集齐全提供了理论支持。其次，强化了“信息资源管理”的理念。在《管理手册》的{dy}部分中单列一章对档案信息化工作的基本原则进行了宏观上的规范。在《管理手册》的第三部分，专门界定档案信息化工作相关业务的具体规范。在《管理手册》的制定过程中，是以档案管理系统为主来修订完善基础业务规范的，换言之，使用何种基础业务规范取决于应用何种档案管理系统，有何种档案管理系统就有与之相适应的基础业务规范。这就使信息资源管理不再停留在理念层面，而在实际工作中起主导作用。第三，确立了“整理尽可能简化”的理念。整理最直接的目的和意义是为了方便快捷地查找到馆藏的每一份文件材料，只要能达到这一目的，整理工作越简化越科学。因为整理工作越复杂，不仅给档案工作人员增加了大量不必要的劳动，而且会给档案造成很大的损害。档案信息化为实现这一目的提供了有力保障。因此，这部《管理手册》在分类上合并了大类，取消了部分二级类目和全部三级类目，就是这一理念的具体体现。此外，以主营业务档案为核心的档案管理体系的理念、以为企业发展服务为宗旨的理念、变保管为保护的理念等等，在《管理手册》中都有较为充分的体现。因此，在某种意义上说，《管理手册》不仅具有重要的现实意义，更具有档案工作发展的前瞻性。
    实践表明，相对于解决业务问题、管理问题而言，更新思想观念更为重要而迫切。从制度层面引导档案工作的发展，制定一套好的制度固然重要，在实践中践行好各项制度才是其最终目的。