作者: 环卫机械公司 杨海英 　出处: 中联 　2010-04-14

——中国城市发展•市长高峰论坛在长召开

    2010年4月10日，四十余位名来自全国各地的市长齐聚长沙，参加第四届“中国城市发展•市长高峰论坛”，对如何构建我国城市公共装备体系，提升城市管理水平展开了研讨。湖南省政府韩永文副省长、长沙市人民政府何寄华副市长等领导出席论坛并致辞。

城市公共装备理念及背景
    城市因人而兴、城市以人为本！城市是人类建造出来的最庞大、最复杂、{zgj}的系统，要维持城市这个庞大的系统正常运营，除了必要的基础设施之外，还需要众多的城市公共装备进行功能的支撑。所谓城市公共装备，即维持城市正常运营、提供城市功能与服务、应对各类突然事件等位城市提供公共服务的各类装备的总称。
    经过二十年的建设发展，我国城市建设已经颇具规模。城市经营与管理的思路已经由“重建轻管”逐步向“建管并重”转变。这一理念的转变，带来了城市管理巨大的变革：当城市基础设施已经初步建立之后，城市管理者需要筹划配置最科学、经济、高效的城市公共装备，与城市基础设施有机的结合，为城市居民提供{zd0}限度的公共服务。
    中国南方地区冰雪灾害与汶川大地震凸显了我国城市公共装备以及公共装备管理体系的重要性。当下，西南旱灾缺少应急的送水装备也成为了城市公共装备不足一个佐证。在极端自然灾害的考验之下，城市公共装备这一概念政界、学界的探讨之下，浮出水面现出雏形。本次中国城市发展•市长高峰论坛以此为议题，在我国{dy}次提出了“城市公共装备”这一概念，并研讨我国城市公共装备体系的构建问题。

建设部曾少华：把标准规范作为城市建设管理和公共装备的重要依据
    “把标准规范作为城市建设管理和公共装备的重要依据！”住房与城乡建设部标准定额所曾少华所长在本次论坛上指出——建设我国城市公共装备体系，必须要据可依。
    曾少华所长认为：我国正处在城镇化快速发展时期，城市建设取得了很大成就，但也有些问题应当引起高度重视。如，城市建设中的安全形势比较严峻，城市发展中社会公共设施有待进一步完善，城市建设的速度、规模和城市建设成果共享等问题。这些问题都与城市公共装备体系建设密切相关，城市公共装备体系建设涉及城市的综合承载能力，是城市现代化水平的重要标志。

城市管理专家冯肃伟：建设环卫公共装备体系积极推进垃圾处理产业化进程
    我国资深城市管理专家，上海市绿化与市容管理局冯肃伟巡视员认为：“公共装备是政府为确保公共服务的有效供给和公共设施的有效运行，根据地方经济发展水平和城市管理的实际需要而配备(储备)的相应设备设施的总和”。
    “公共装备具有公共物品的所有特性”。冯肃伟还指出，城市公共装备水平包括两层含义：“一是公共装备资源与城市发展的适应性；二是公共装备供给的制度安排。”冯肃伟以城市环卫为例，对城市公共装备进行了阐释。他指出随着我国城市的发展，城市环卫机械设施需要进一步提升。在财政预算的限制之下，一个城市环卫公共装备要实现提升，需要调整供给制度的安排。
    他强调在我国要提升城市环卫公共装备水平，优化城市环卫公共装备的配置，一方面逐步由计划为主的政府配置向以市场为导向的社会投资转变；另一方面，环卫发展趋势逐步由事业模式向产业模式转变来实现。

杭州市城市管理办公室丁景元：城市规划目标、公共装备、组织网络、管理体制和责任体系同等重要
    以道路的分类保洁管理为例，介绍了杭州市打造“国内最清洁城市”的情况，三年来，从目标提出到正式决定、提出“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求、合理配置环卫公共装备、出台问责办法、开出国内{zg}“清洁罚单”、制定考核指标体系，再到出台等一系列细化举措和保障措施，如此高效率的推进速度说明 “从某种意义上说，一座好的城市不是‘造’出来的，而是‘管’出来的。”

吉林省延吉市市长赵哲学：科学规划、建管并举打造宜居旅游型中心城市
    通过介绍延吉打造宜居旅游型中心城市的种种举措再次证实合理配置城市公共装备在城市创建中的重要作用，同时阐述了多条腿走路的方式，多元化融通城市建设资金是解决资金瓶颈问题，加速城市创建工作的重要手段。

恩施市副市长刘顺辉：城市综合减灾和应急管理是政府的重要职能
    “城市综合减灾与应急装备是城市公共装备的一个重要组成部分！”湖北恩施州人民政府副市长刘顺辉在本次论坛上指出：“城市综合减灾体系是城市安全的‘神经系统’，是城市经济社会发展的‘保护伞’。”
刘顺辉指出我国应急公关装备存在：应急公共装备投入不足、整体水平不高，配备不系统、不精细，维护不到位、应急演练缺乏针对性等问题。一方面是应急设施设备的不足，应急装备配置上的不系统、不齐全，不配套；另一方面又存在现有的应急设备因维护不到位战斗力降低的状况。
    要实现城市防灾和减灾的综合管理，必须落实好应急设施设备的科学管理，要建立健全应急设备的日常管理、快速调用、轮换更新的制度；各级政府还要统筹规划掌握各级、各类、各业务部门包括防化、xx、生活、医疗器械、救援抢险等应急物资和设备的实物储备；加强政府专业救援队伍建设，并逐步探索紧急与非紧急一体化的路子。

朔州市副市长雷建国：城市公共装备市场化之路在环卫领域的实践
    随着我国中小城市进入高速发展的阶段，市民对生活环境和居住环境质量的要求越来越高，城市环卫工作任务越来越重。山西朔州市市长雷建国认为环卫作业方式必须从传统人工清扫方式向采用现代化的城市环卫公共装备转型；同时，还可以尝试引入市场化的机制，完成城市环卫从政府投资向社会投资转型。
    雷建国市长指出：要快速推进这一转型，首先要从思想层面进行转变；明确环卫作业方式转型和环卫事业的市场化改革是必由之路；同时，在这两个转型的过程中，还必须算好细账，制定好转型的改革方案，才能让社会投资有利可图，愿意进入环卫领域，通过技术与制度的双重转变，让我们的城市公共装备更加完善，环境越来越好。
    朔州市进行成功的尝试。通过吸引社会资金的方式，组建了社会化的环卫运营公司和环卫设备租赁公司，完成了环卫设施的购置、投入和运营；政府对成本进行核算之后，政府逐年对专业环卫公司进行补贴，使其能获得合理、稳定的利润空间，完成了城市环卫的技术转型和投入运行方式的转型。

    本次论坛上中联重科总裁助理万钧先生提出了采用“融资租赁”模式，解决我国城市公共装备配置的不足。全国市长培训中心主任王忠平、中国城市环境卫生协会理事长肖家宝、湖南省建设厅副厅长王智光、湖南省环保厅副厅长王会龙、湖南省政协副主席龙国键、中国城市建设研究院总工程师徐海云等领导也出席了本次会议。