2010年土地、节能环保计划安排意见

一、土地计划安排意见

（一）2009年土地供需情况。全年争取省级增减挂钩指标17105.4亩、建设用地置换指标2508亩、农村住房新增建设用地指标1000亩，总用地指标比省的分配数增加了229%；上报国务院和省政府98个批次、8个单独选址项目，面积34938亩，报批总量在全省居第三位；确保了全市18个中央新增投资项目、11个省扩内需项目和32个市重点项目落地，有力保障了全市重点项目用地需要。

全市公开出让土地563宗、25818亩，成交价款79.77亿元，实现政府收益36.09亿元，其中招拍挂出让面积、收益占供应总量的89%、96%。市本级出让184宗、12406亩，成交价款56.16亿元，实现政府收益25.85亿元。地租征收入库7000万元，企业改制土地资产处置实现政府收益3100万元，较去年分别增加112%、44%。

矿产资源采取市场化运作方式，投入勘查资金3817.2万元，新增探明矿石资源储量83342.3万吨、456.5万立方米。全市共颁发采矿许可证210个，审查地质勘查项目26个，审查采矿权转让6个，依法查处矿产资源违法案件85起。矿业权实地核查全面铺开，实测采矿权520个。

（二）存在问题。从土地资源情况看，供需矛盾依然尖锐，用地缺口较大，闲置低效利用土地现象比较严重，建设用地存在重批轻管的现象；从矿产资源情况看，主要矿产自给率有所下降，对外依存度明显加大，经济风险与日俱增。

（三）2010年土地管理措施。国土资源工作继续坚持以科学发展观为指导，以“两型”社会建设改革试点和构建保障科学发展共同责任机制试点为平台，正确处理好资源保护与合理利用、支持经济发展与保障农民权益、依法行政与提高效率的关系，力争在双保行动、节约集约、城乡统筹、矿政管理、队伍建设五个方面实现新突破，为全市经济社会发展做出更大的贡献。

深入推进保增长、保红线工作，强化耕地和基本农田保护。进一步完善耕地保护目标责任制，落实基本农田保护“五不准”，积极探索耕地保护补偿奖励机制，坚决守住耕地保有量1263.93万亩“底线”和基本农田1118.59万亩“红线”。全面实施新一轮土地利用总体规划，进一步优化土地利用结构和布局，在不以牺牲农业、浪费资源、破坏环境为代价的前提下，为工业化、城镇化发展和重点区域、重大项目建设提供充足的发展空间。深入推进土地节约集约利用，严格控制增量。根据“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，合理安排年度用地计划，做好项目用地预审工作，使项目用地报批、供应和监督检查等工作严格按照容积率、投资强度、建筑密度等规定执行，提高土地集约利用水平。加强批后监管，严格执行土地市场动态监测监管制度，对批而未供土地，坚持分类指导，逐批次、逐地块登记分析，落实整改措施，着力提高供地率。深入推进矿产资源管理工作，推进矿产资源开发整合。加快地热城建设，按照地热资源勘查专项规划，高品位、高质量地搞好地热资源开发利用，建成“四大温泉基地”，拉动区域经济快速发展。加大深部找矿力度，加强与地勘单位的密切合作，以紧缺矿种和优势矿种为着力点，扩大资源储备，提高资源接续能力。继续做好矿山生态环境治理和地质灾害防治工作，规范矿山生态治理保证金征管，探索建立矿山生态环境恢复治理长效机制。

二、节能环保安排意见

（一）2009年节能环保基本情况。预计全年万元GDP能耗1.06吨标煤，比2008年下降5.82%。建筑节能超额完成了2009年对既有居住建筑节能改造27.8万平方米、太阳能一体化应用建筑20万平方米、地热应用建筑10万平方米的任务。公共机构建立了节能运行管理制度和用能系统操作规程，实行了能源管理岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位配备了专业技术人员。全市开展了淘汰落后产能集中行动，共淘汰各类落后生产线294条，可减少用能122.85万吨标准煤，对完成2010年乃至“十一五”节能目标十分有利。

淮河规划中63个治污项目已于年底前全部完成。36家工业企业中，实施产业结构调整拆除7家，长期停产中止项目2家，其余27家已全部完成治污工程建设。15个城镇污水处理项目，已完成13个，正在调试2个，没有达到一级A排放标准的13家污水处理厂统一实施了提标工程，年底前将全部通过一级A排放标准的验收。12个小流域综合治理项目，邳苍分洪道截蓄回用工程、白马河、朝阳沟、鸡龙河、苍源河、南涑河、沙沟河、浚河、东汶河、龙王河、张疃河小流域治理工程等11个项目基本完成，陷泥河小流域治理工程在一期完成的基础上，又开工建设了二期万亩湿地水质净化工程。

主要污染物减排扎实推进。根据减排目标任务，2009年初确定了33个COD减排项目和49个二氧化硫减排项目。对各项重点减排工程倒排工期，逐项指导，督促落实。结合淮河流域水污染防治工作，重点加强污水处理、燃煤电厂脱硫等减排工程建设和运营管理。对已建成的工程，加强监管，保证正常运行。已有26个COD减排项目和18个二氧化硫减排项目经过省环保厅初审，迎接国家环保部审核筹备工作有序开展。

以空气质量保障为重点，制定了全运会环境质量保障方案，开展了以粉尘、烟尘、含酚废水、化工异味综合整治为重点的环保专项行动，对影响空气质量的因素逐一排查，对板材、建材、化工等行业进行综合整治，确保污染物达标排放。扎实解决城区小锅炉大气污染问题，锅炉冒黑烟现象得到有效控制。积极控制扬尘和尾气污染，实施运输车辆全封闭改造，强化建筑工地扬尘污染控制；全面推行机动车尾气I/M制度，年检合格的才允许上路。同时，建立了环境空气质量预警机制，及时发布环境空气污染预警信息，实施空气质量保障一般控制时段、强化控制时段和应急保障等措施。

（二）存在问题。在扩大内需加大投入的背景下，主要污染物新增量较大。同时，在污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施等重点减排工程基本建成的情况下，减排后劲明显不足。加上我市城市化进程正处在快速上升期，生活垃圾、废水增量较大，造成今年减排压力加大。

（三）2010年节能环保措施。2010年是“十一五”节能减排的收官之年，需要认真落实节能减排措施，确保完成“十一五”节能减排目标。对照国家已经确认的减排完成率和节能扶持政策，{zd0}限度提报节能减排项目，重点抓好节能减排项目的检查、调度和督促，确保早建成、早发挥作用。严格落实新增能耗等量淘汰制度，完成淘汰水泥机立窑和不符合能耗标准的高能耗在役装备清理任务。大力发展高新技术、节能服务、节能环保和新能源等节约型产业，促进结构调整。抓好重点领域节能，建立完善的能源计量检测体系，强化对未完成节能目标和停产企业的监督管理，实行“一票否决”和强制性清洁生产审核。

切实落实监管制度，使治污减排设施正常运转，确保达标排放，真正发挥治污设施减排效果。认真执行“三同时”制度，严格控制新增污染源。紧紧围绕节能减排目标，认真抓好总量减排、主要水气环境质量改善和重点污染源达标排放等方面的工作，确保完成“十一五”期间COD排放量下降19%、二氧化硫排放量下降9%的减排任务。

探索环保工作新举措，扎实推进“两型”社会建设。围绕建设“两型”社会的总体目标，进一步解放思想，大胆探索，在关键环节率先突破，全面推进重点领域的改革，尽快形成有利于环境保护的机制体制，探索地域大市、人口大市、经济基础相对薄弱城市建设环境友好型社会的新路径。以实施“跨省界河流水质保障综合治理工程”为重点，创新环境保护管理体制，探索跨界环境整治补偿机制，推进企业污染治理市场化运营，完善环境保护约束机制，建立污染物减排激励约束机制，逐步完善环境保护市场机制，建立环境友好型社会发展机制。

推进环境风险全过程管理，加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实，严格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高环境风险产品及生产工艺。继续深入开展环境风险源调查，坚持反复查、查反复，全面掌握环境风险源信息，加强隐患整改，落实企业环境风险评估制度。加强环境应急能力建设，研究制定环境应急管理能力建设的专项规划和实施方案，健全突发环境事件应急预案体系，创新联动协作机制，加快推进环境应急管理体制建设进程。继续深入开展环保专项行动，强化日常环境监管，严厉查处各类环境违法行为。重点加强对超标企业和城镇污水处理厂、严重污染河流断面和城市片区的监管，根据当前环境突出问题逐个落实责任制，倒排工期，限时解决，确保全市环境安全。

一、资源节约和环境保护计划

二、基础测绘计划

三、防震减灾工作分县区计划

四、人民防空建设分县区计划