环保总局：地方排污量指标将定期向社会公布


“截止到2005年底，我国已经投运的10万千瓦及以上火电机组尚有2/3以上没有烟气脱硫设备。”7月28日，中国电力企业联合会发布了关于我国2005年底前火电机组脱硫情况的报告。

      　　中国环境规划院副院长邹首民指出，二氧化硫排放量是判断大气污染的重要指标之一，按照目前煤炭、电力上半年的消费来看，无论其总量还是工业排放量均呈上升趋势。上半年的脱硫工作才刚刚开始，而完成一个脱硫项目建设，需要12个月。

      　　另一个重要的水污染指标——化学需氧量(COD)排放量，目前也难以看出是否有下降的趋势。

      　　“十一五”规划开局已半年，但是照目前公布的情况来看，今年上半年的环境指标与能耗指标一样，很可能难以如期完成。

      　　环境指标压力未缓解

      　　按“十一五”规划纲要要求，“十一五”时期二氧化硫排放总量和COD排放量要比“十五”末减少10％，即每年降低2％左右。而电力工业是二氧化硫排放的主要行业，排放量超过全国二氧化硫排放总量的50％。

      　　今年上半年全国原煤产量9.61亿吨，同比增长12.8%；发电量1.27万亿千瓦时，同比增长12%，都超出10.9%的GDP增速。但是，上半年的火电脱硫工作在5月底才正式启动。

      　　根据环保总局公布的历年环境公报，“十五”期间，二氧化硫排放总量增加，没有完成指标。这与“十五”期间煤炭消耗增加、火电行业的快速发展密切相关。

      　　2005年，全国能源消费量达到22.2亿吨标准煤，比2000年增长了55.2％。其中，火电装机容量达到5.08亿千瓦，消耗煤炭11.1亿吨，比2000年增长了近1倍。但是“十五”期间，脱硫项目建设滞后于总量控制要求，脱硫机组装机容量的比例只由2%增加到12%。

      　　目前的情况与“十五”期间类似。根据国家环保总局的预测，到2010年和2020年，我国煤炭需求总量将分别达到24.5亿吨和29亿吨，燃煤发电机组将分别增加到5.5亿千瓦和6.6亿千瓦，全国燃煤产生的二氧化硫将分别达到3500多万吨和4350多万吨，烟尘、粉尘的产生量也将大幅增加，这将对环境造成巨大压力。

      　　对此，全国人大环资委主任委员毛如柏算过一笔账：未来治理环境要投入GDP的1％才能换来10％的污染物排放减少。而如果投入不落实，“就有可能重蹈‘十五’期间的覆辙”。

      　　根据环保总局报告，我国每排放一吨二氧化硫造成的经济损失约2万元。按照2005年2549万吨的排放总量，全国损失为5000亿左右，占GDP的2％以上。

      　　污染物排放量将定期公布

      　　记者获悉，国家环保总局已经将2005年年底各个省市自治区的二氧化硫和COD排放总量排名，送达国务院，但是目前尚未对外公布。

      　　进一步降低污染物排放量的工作也已随之展开。

      　　中国电力企业联合会表示，国家已经出台电价政策鼓励火电脱硫，并将对偷排二氧化硫企业加大处罚力度。

      　　国家环保总局与全国各省、市、自治区有关二氧化硫和COD排放的指标分解工作也已经接近尾声。

      　　7月下旬，国家环保总局局长周生贤与水污染物削减任务较重的河北等9省(区)政府签订了“十一五”水污染物总量削减目标责任书，与山东等7省政府和华能等六大电力企业签订了二氧化硫总量削减目标责任书。

      　　近期，国家环保总局与其他省、自治区、直辖市的二氧化硫排放量、水污染总量削减(主要是COD)的责任书会签也正在完成。已经完成会签的省份，正在将指标分解落实到地、市、县级政府和重点排污单位。

      　　国家环保总局与各个省份签订的二氧化硫、COD指标责任书一般分为3级：即东部省份排放量降幅一般高于10％，中部省份为10％，西部(再分西南和西北部)省份一般小于10％。

      　　邹首民指出，这样分解指标的主要原因是，东部的省份是煤炭、水的消耗大省，因此二氧化硫、COD排放量大；西部相对东部的环境承载能力要好一些，污染物排放量也少。

      　　国家环保总局称，未来将每半年公布各省和六家电力集团公司的指标完成情况，并将考核结果向国务院报告，向全社会公布。不过，今年上半年各省市自治区二氧化硫和COD排放量统计虽然将宣告完成，但是否公布尚不得而知。而本月底，各省市单位上半年的单位GDP能耗排名将公布。

      　　7月26日，国家发改委与30个省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书。记者了解到，大部分省市的指标都是单位GDP能耗降低20％。

      　　目前，全国各地正在加紧制订酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划，各种市场化政策手段将不断出台。

      　　国家环保总局表示，将督促各个省、市、自治区，以及重点项目的降硫降污工作的实施，确保按时、按质、按量完成任务。