2010年服务业发展计划安排意见

一、2009年全市服务业发展情况

面对复杂多变的经济形势，全市上下把加快服务业发展作为调整经济结构、转变发展方式的重大战略举措，创新思路，强化措施，促进了服务业的又好又快发展。

（一）对经济发展的贡献显著提高。全市实现服务业增加值796.31亿元，增长14%；占GDP比重达到37.7%，提高0.9个百分点；服务业拉动全市经济增长5.3个百分点。服务业实现税收收入72.33亿元，增长28.2%，占全部税收的49.4%。在省政府下发的《关于表彰全省服务业发展先进单位、服务业三大载体先进单位的通报》中，我市被评为全省服务业发展先进市，兰山区、蒙阴县被评为省级服务业先进城区，临沂商城被评为先进园区，山东立晨物流有限公司、山东龙岗旅游发展有限公司被评为先进企业。

（二）商贸物流业拉动消费需求的作用增强。全市各级以改善民生、启动内需、扩大消费为重点，大力发展面向民生的消费性服务业。全市实现社会消费品零售总额974.2亿元，增长19.3%。家电下乡产品销售额6.9亿元、发放补贴7369.9万元；消费类汽车销售额147.2亿元，增长49.8%。临沂商城健康发展，现代交易手段不断提升，年成交额突破600亿元。投资8600万元的鲁南交通物流信息平台于6月份建成并投入使用；总投资1.7亿元的中国临沂商城电子交易中心“电子商务综合服务大厅”于7月投入运营，注册会员已达2.4万家。山东省教育用品采购基地、华丰国际商贸城等15个专业市场建设进展顺利。

（三）服务业投资持续增加。面对金融危机的不利影响，全市各级采取多种渠道加大服务业投入，保持了投资较快增长。全市规模以上服务业完成投资517.7亿元，增长48.2%，占规模以上投资的45%。列入市重点的63个服务业建设项目完成投资122.9亿元。投资力度的加大，项目的不断建成投产，为服务业的持续健康发展奠定了坚实基础。

（四）文化旅游产业成为服务经济发展的新亮点。文化旅游实现有机融合、互动发展的良性循环。大型水上实景歌舞《蒙山沂水》凭借高起点的设计、高品位的定位、高雅大气的场面以及市场化的运作模式成功推介。我市与山东电影制片厂等合拍的电影《沂蒙六姐妹》获得第13届中国电影华表奖优秀故事片奖、优秀编剧奖，被国家广电总局推选为国庆60周年重点献礼影片之一。42集电视连续剧《沂蒙》已在中央电视台、山东卫视、河南卫视、吉林卫视等多家电视台黄金时段播出，其中在央视黄金档电视剧收视率排名中居第二位，获得巨大反响，并获得中央电视台“首播优秀剧奖”、央视“{zg}收视率奖”。成功举办了中国临沂诸葛亮文化旅游节、第七届中国临沂书圣文化节等节庆活动。顺利通过了创建中国优秀旅游城市复核验收。全年文化产业实现增加值87.8亿元，增长21.9%以上，占生产总值的比重达到4.16%；旅游业实现国内旅游收入178.7亿元,创汇收入5164.7万美元，分别增长23.7%和20.9%；实现旅游总收入182.3亿元，增长17.8%。

（五）金融保险业平稳发展。已有20家不同性质的金融机构入驻我市，临沂商业银行更名为临商银行并在浙江宁波开设分行，全市已成立3家小额xx公司。年末全市金融机构人民币存款余额1762.3亿元，较年初增加354.5亿元；xx余额1287.4亿元，较年初增加245.9亿元。实现保费收入55.2亿元，增长23.9%；支付各项赔款和给付16.9亿元，增长19.7%。

（六）房地产业发展迅速。受市区北城新区建设、老城区改造及农村旧村改造拉动，全市房地产市场逆势上扬，完成投资146.4亿元，增长23%。房屋施工面积2473.2万平方米，房屋建筑竣工面积1045.9万平方米。商品房销售面积374.1万平方米，增长10.7%；商品房销售额90.4亿元，增长19.3%。

（七）科技信息服务业实现新发展。深入实施了农村科技服务、信息村村通“双通”工程。全市申请专利2164件、授权专利2032件，有{gjj}工程技术研究中心2家、省级11家。{gjj}企业技术中心3家，{gjj}重点实验室1家，省级1家，院士工作站3家。我市被批准为国家知识产权试点城市。

存在的问题：一是商贸物流业受金融危机影响明显。由于企业面临市场即期需求放缓、资金偏紧等困难，流通规模增速比上年放缓7个百分点左右。部分专业批发市场集群大而不强的问题依然突出，市场缺乏有力的地产品支撑，外向度偏低。商贸物流企业规模偏小，规模大、实力强、拥有跨地区乃至全国性网络的总部企业少。自营物流比例高，专业化、社会化的第三方物流企业发展不够快。二是服务业发展不平衡。服务业六大产业中仍以商贸流通等传统服务业为主，科技信息、金融服务、文化旅游产业等现代服务业比例偏低，产业链较短。服务业发展城乡差别大，城市商业布局有待进一步完善，农村消费条件和消费环境尚未得到根本扭转，促进农村服务业发展还有很多工作要做。三是文化旅游一体化进程有待加快。具有支撑作用的文化旅游大项目偏少，蒙山、滨河、兵学、书法等特色文化旅游资源融合程度不够，文化旅游商品的开发规模不大、范围不广，缺乏统一的旅游商品标志。

二、2010年服务业发展的预期目标和重点

预计全市服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点以上，服务业规模以上固定资产投资 635亿元，增长23%，占全社会的46%；服务业实现税收86.8亿元，增长20%；服务业从业人数达到200万人，实现社会消费品零售总额1148亿元，增长18%。

（一）优先发展生产性服务业。（1）现代物流业。发挥区位交通、商贸物流资源优势，整合现有资源，重点规划建设临沂市省级物流节点城市、郯城县区域性节点城市及临沂商城、城东物流园、临港产业物流园、临沭县全国优质复合肥物流基地等现代物流集聚园区。加快临沂商城市场资源整合力度，合理调整市场布局，加快股份制改造步伐，组建规范化的商城集团公司。充分发挥中国临沂电子交易中心、鲁南交通物流公共信息服务平台、天源国际物流园信息平台等作用，积极推进交易手段的现代化，加快网上商城建设。支持鼓励大型物流企业以参股、控股、收购、特许经营等方式建设龙头骨干物流集团，大力发展第三方物流，积极培育第四方物流。重点培育立晨、金兰、天源、华派克、新华、翔宇、盛安等一批骨干物流企业，年内力争新增2家以上国家A级物流企业。（2）金融保险业。积极推进银企合作，充分发挥银行、保险、证券、典当、担保等服务融资保障功能。加强与国内外金融业的合作，鼓励支持招商、浦发、华厦银行等国内外金融机构在临沂开设分支机构。继续培植壮大临商银行，争取在国内更多城市开设分行。积极推进农村信用社改革，逐步将各县农村信用社发展成为农村合作银行，组建临沂市农村商业银行。积极搭建服务平台，推进金融机构与服务业项目实现对接。探索和创新金融发展新思路，加快推进中小企业信用担保体系建设，争取每个县区有1家担保机构，解决中小企业xx难的问题。积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，为新农村建设提供有力支持。（3）科技信息服务业。通过有效整合市内科技资源，积极争创{gjj}、省级工程技术研究中心、重点实验室、特色产业基地、科技孵化器（高创中心）、技术交易市场、科技服务平台等科技创新平台，建设一批市级创新平台。进一步优化提升信息技术服务产业，积极发展工业软件、嵌入式软件、应用软件等相关产业。加快对接胶东半岛城市群和省会城市群两大信息服务业集聚区，积极发展信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BOP）。重点搞好立晨物流、山东思索信息技术有限公司电子商务和物流信息平台建设、临沂红九亿信息科技有限公司3D 商城软件开发、临沂朝阳信息科技有限责任公司中小企业综合信息管理平台等项目建设。（4）商务服务业。按照规范化管理、市场化运作的原则，加快发展会计、审计、证券等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。重点培育发展天恒信会计师事务所、国泰君安临沂证券服务部、齐鲁证券临沂服务部、临沂光大拍卖有限公司、大唐典当行等一批骨干商务服务企业。（5）创意产业。发挥临沂高新区、经济开发区等地方比较优势，突出特色，体现城市功能定位，积极发展研发设计、建筑设计、广告设计、咨询策划、软件开发、传媒创意、艺术创作等创意产业。重点搞好北京新波浪国际动漫科技有限公司大型系列动漫《小智星诸葛亮》及《小孝星系列》、临沂鹭桦文化传媒发展有限公司动漫产业信息服务平台及动漫企业按需服务系统开发、山东艾丽奥动漫有限公司动漫网络软件开发等项目建设。

（二）突出发展消费性服务业。（1）商贸服务业。积极推进流通现代化建设，加快发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代流通方式。继续抓好农村及社区的商品流通网络建设，新建、改造提升农家店2 000家左右，县级商品配送中心10 家左右，进一步扩大“万村千乡市场工程”农家店覆盖面。大力发展餐饮、住宿业，强化餐饮人才培养和技术交流，全面提升餐饮、住宿业服务质量和管理水平。积极开发商业街、步行街、小吃街等特色聚集区，促进餐饮、零售、娱乐等传统服务业上档次、上水平，繁荣活跃休闲消费。（2）文化旅游业。大力实施文化名市战略，着力推进文化旅游项目建设，加快推进文旅一体化发展。重点搞好市兵学博物馆、图书馆、文化大厦、沂蒙山红色旅游、沂蒙钻石公园、苍马山旅游区等文化旅游工程建设。重点发展影视制作、演艺娱乐、文化创意、文化节会、民间民俗文化等xx文化产业板块。继续举办好书圣文化节、平邑蒙山长寿文化旅游节等节会活动，文化搭台、经济唱戏。加大文化旅游精品创新和推介力度，着力提升“好客临沂”的品牌形象，努力打造以城区为中心、以蒙山沂水为代表、以蒙山旅游区为龙头、以休闲度假为主要内容的旅游目的地，吸引更多的国内外游客。预计2010年文化产业实现增加值占GDP的比重达到5%；旅游业实现国内旅游收入205亿元，增长14.7%。（3）房地产业。在搞好城市商品房开发的同时，大力开发建设经济适用房和廉租房，加快推进城中村和棚户区改造，解决城市低收入群众住房困难。借鉴城中村及农村大村庄制改造的成功经验，大力发展农村住房建设市场，逐步形成城市房地产市场和农村住房建设市场相互促进、共同发展的格局，力争全年完成房地产开发投资175亿元、施工面积1200 万平方米。（4）社区服务业。加快建设设施配套、功能完善、管理规范、适应经济和社会发展需要的社区服务体系。统筹规划建设一批养老社会化示范项目，积极推进社区服务规范化和网络化建设，理顺社区服务管理体制，不断完善社区服务功能，满足居民日益增长的社会化服务需求。

（三）全面发展城乡公共服务业。（1）医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立覆盖全市的卫生服务体系和医疗保健体系。做好公共卫生工作，加强疾病预防控制，建立公共卫生突发事件应急处理机制，建立健全覆盖城乡的卫生防御体系。（2）教育事业。整合教育资源，优化教育布局，加快示范学校建设，增加优质教育供给。完善职业技术教育体系，推行职业教育学历证书和职业资格证书并重制度，加强职业教育、成人教育、终身教育，发展远程教育，注重就业培训。（3）体育事业。进一步深化体制改革，积极发展体育产业，促进体育事业发展。加快发展群众体育，积极构建群众性、多元化发展的体育体系。

（四）搞好全市服务业“十二五”发展规划的制定。在深入调研的基础上，围绕全市经济发展重大战略和发展重点，结合全市服务业实际，本着前瞻性、可操作性的原则，坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，切实制定好服务业发展规划，为全市服务业的持续健康发展奠定基础。

三、服务业发展的保障措施

 （一）健全完善政策，优化服务业发展环境。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）及省市关于支持服务业发展的政策措施，以税收、土地管理、价格、收费、社会保障等政策为主体，进一步健全完善促进服务业发展的政策体系。综合运用服务业发展引导资金等各类专项资金，以xx贴息、补助、奖励等多种形式,重点支持全市生产性服务业发展总部经济、承接国际服务外包、培育重点项目及xxxx；支持现代服务业集聚区、重要产业基地和园区的配套基础设施建设。将服务业xx当年新增额纳入市政府对金融机构年度考评范围。在编制和实施土地供应计划时，适当增加生产性服务业用地比例，尤其要向现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、创意产业、金融业等生产性服务业领域倾斜。对引进地区总部和高级服务业人才、工业企业退二进三等给予税费优惠。

(二)拓宽融资渠道，加大资金投入。充分运用市场机制，开拓服务业融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本共同参与的多元化投融资格局，为服务业的快速发展提供资金支持。认真学习领会上级有关政策精神，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，精心策划、筛选、储备一批服务业项目，争取国家、省更多支持。用好用活各级服务业发展引导资金，重点支持我市服务业发展的关键领域、薄弱环节和服务业聚集区建设。鼓励支持各类金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，积极支持符合条件的服务业企业通过银行xx、xxxx等多种渠道筹措资金。继续采取银企洽谈、项目推介等方式，吸引更多的信贷资金投向服务业领域。鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展，带动资金向服务业集聚。搞好服务业投资结构的调整优化，引导更多资金投入到现代服务业及民生服务领域，逐步提升服务业层次和水平。

（三）积极推进二三产业分离。以优化产业结构、深化企业专业分工为宗旨，进一步开展企业剥离非核心业务。引导企业改变大而全、小而全的组织结构体系，促使内部服务资源走专业化、社会化、市场化的发展轨道，通过资源整合重组，推动企业转换运营机制，加速结构升级，做大做强主营业务，进一步增强核心竞争力。本着积极稳妥、逐步推进的原则，建立起有利于企业二三产业分离的制度和机制，进一步调整产业结构，挖掘存量，培育增量，加快服务业特别是生产性服务业的发展。

（四）强化人才队伍建设，为服务业发展提供智力支撑。引导高等院校加强服务业相关学科建设，增设服务经济和服务管理学科；加快实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实行订单式培养新模式，尽快培养造就一批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的高级服务人才。完善配套政策，根据发展需要，积极引进急需的境内外专业人才和高级管理人才。