尽管近些年来国家出台不少政策抑制高耗能、高排放行业，但是部分行业盲目扩张势头依然强劲，产能过剩问题甚至陷入了“越淘汰越过剩”的怪圈。工业和信息化部31台产能置换办法，直指钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃四大行业，旨在通过等量或减量置换控制过剩行业产能总量。
新增产能速度
远大于淘汰产能
      当前，我国部分行业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行业尤为突出，产能利用率均在75%以下，明显低于正常水平。
      “值得关注的是，近年来这些行业产能盲目扩张势头强劲，新增产能速度远大于淘汰产能速度，直接加剧了产能过剩矛盾。”工信部有关负责人说。
      据中国钢铁工业协会统计，2011年至2012年全国新投产炼钢产能约1.25亿吨。而同期淘汰炼钢产能约370万吨，新增产能近900万吨。一位钢铁企业负责人告诉记者，镀铝锌彩涂板哪里好,广东镀锌板,广东镀铝锌板,为了达到节能减排的要求，企业往往在淘汰落后产能之后需要上马更大规模的新项目，这是过剩行业产能“越淘汰越过剩”的重要原因。
      事实上，在2010年国务院印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中，就已提出产能等量或减量置换。但由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不够规范，甚至存在多次置换的问题，没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。
      工信部有关负责人说，这些行业产能盲目扩张，不仅带来了产能严重过剩，造成社会资源的严重浪费，还导致能源、资源消耗大幅增加，污染物排放增长过快，引发不少地区雾霾频发等环境问题。