政府工作报告

——2010年3月18日在沙市镇{dy}届人民代表大会

第六次会议上

镇长  李斌

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督及大力支持下，我们坚持以科学发展观为总揽，以创建长沙市文明乡镇为抓手，积极应对各种挑战，化危为机，逆势奋进，完成和超额完成一届人大五次会议确定的各项目标任务。

一、拓建发展平台，新型工业实现逆势增长

一是启动小区二期。突出沙市“工业发展年”主题，大力实施融城兴工战略，主动对接浏醴高速，启动工业小区二期建设，扩征土地750亩，提前布局沙市未来工业发展。围绕“成熟一期、启动二期”的小区开发思路，加大了园区的招商引资，先后引进河北艾森蒂斯服饰、湖南金太阳门业、上海飞域实验设备等13家企业入园，建成投产8家。全年招商引资到位资金7130万元，占全年任务的146%。工业经济和招商引资双双跻身全市先进。二是力抓两帮两促。积极应对金融危机带来的不利影响，深入开展“两帮两促”活动，突出“五大产业、xx项目、二十个中小企业”的帮促工作。确立领导联产业、部门联项目、干部联企业的联系帮扶机制，确保人员、措施、责任到位。三是培育新兴产业。规范市场竞争行为，组建木业行业协会，增强企业发展信心。鼓励木业制造、食品加工等新兴产业做大做强，支持五福堂生物科技、正兴姜王、高鹏木艺、康明木业、顺捷楼梯等7家企业进行二期投资，扩大生产规模，提升产品质量，打造行业品牌。通过一年的努力，全镇工业实现逆势增长，完成总产值15亿元；完成财政总收入1766万元；完成地方一般预算收入1185万元；各项经济指标完成或超额完成目标任务。

二、主攻特色产业，现代农业打造全省样板

一是现代烟草打造省样板。整合项目资源，科学规划调度，建成“全国{yl}、全省样板”现代烟草示范区，成功举办全省烟叶收购暨现代烟草农业现场会，得到了国家烟草局和省市领导的高度评价，迎来了烟草同仁近万人次的参观考察。二是烟叶收购首过五万担。围绕镇党委提出的“扩规模、提质量、增效益、创示范、保红旗”的总体工作思路，我们应对了发动时控面的压力，克服了移栽前低温的影响，战胜了烘烤后收购的挑战，全镇种植1.65万亩，烟叶收购再创历史新高，实现50060担，连续三年勇夺全市{dy}，成为长沙市{sg}过5万担乡镇。三是特色产业彰显新优势。充分发挥农业大镇耕地多、林地多的优势，全镇新造油茶10000亩，冬种油菜18000亩，大力推进农业产业基地化建设，成功举办长沙市、浏阳市两级“三冬”工作现场观摩会。特色产业的稳步发展，既扩大了产业规模，又增加了农民收入。四是科技创新实现新突破。围绕科技兴农做文章，举办多种形式的农民工技能培训班，召开创业富民报告会，营造创业氛围，激发创业热情，拓展创业渠道。组建专业合作社和股份制农场，帮助农民拓宽增收渠道。大力实施科技创新，全年申请专利4项，引进推广新技术4项，沙市林业站油茶杂交育种项目被国务院授予国家科技进步二等奖。

三、繁荣商贸旅游，三产发展呈现良好来势

一是集镇功能日趋完善。为进一步完善集镇功能，先后投入资金400多万元，疏通集镇街道排水系统，建成压缩式垃圾中转站，高质量完成赤马主街下水道安装、道路硬化和人行道建设。建成捞刀河沿河风光带；新建公厕2处，新设置环保垃圾桶180个；美化绿化建文路、书院路、永龙路等主干道，新安装路灯60盏，日益完善的基础设施，高品位的绿化休闲广场，吸引了一大批周边乡镇的游客到沙市休闲消费。二是旅游招商来势喜人。依托赤马湖生态旅游区良好的资源优势，抢抓浏醴高速在沙市开设互通口的交通优势，加强赤马湖旅游区现有景点的基础设施建设，扩大提升景区规模档次，xxx开展招商，成功引进投资1.2个亿的大型室内滑雪项目落户，这一项目的建成将改变沙市乃至整个北大区的旅游格局，打造长株潭旅游新热点。三是新农村建设凸显亮点。确定“政府引导、群众主体、社会参与、互帮共建”的建设思路，启动了中洲、敦睦、东门三个长沙市新农村示范村和10个示范小区100个示范户的建设项目，拓宽改造硬化农村公路16公里，新建桥梁5座，新修水渠24300米，加固塘坝230处。完成了秧田、沙市、莲塘改水改厕，启动农村安全饮水工程，高度重视环境保护、殡葬改革等工作。

四、突出民生民利，社会事业取得全面进步

一是树品牌。大力推进教育强镇工作，投入资金200多万元，建设赤马中学、沙市中心完小和中洲小学等8个工程，完善教育软硬设施，顺利通过浏阳市教育强镇复检，并再次在全市教育强镇会议上作典型推介。二是保计育模范。深入开展计生优质服务和村民自治，稳定低生育水平，计生率达96.03%，连续九年保持浏阳模范。三是重民生民利。按时完成新型农村合作医疗任务，参合人数达到66190人，参合率达到95.4%，共计补助6282人次，补助507万元，城镇居民医保参保590人，及时兑付补助资金16万元。建好49户安居工程，完善示范性敬老院附属工程。四是提医疗质量。组建浏阳市中医医院沙市分院，改善医疗卫生环境，提升医疗服务质量，降低人民群众的医疗费用；全年未发生重大传染病和公共卫生事件。五是抓两路建设。在完善村组公路建设的同时，对沙市至秀山公路进行提质改造。积极参与浏醴高速建设，提前完成沙市境内的征拆任务，启动安置工作。六是创文明乡镇。印发《创建长沙市文明乡镇宣传手册》、《创建平安沙市宣传折页》，开展创建活动，浓厚创建氛围。依法严厉打击各类违法犯罪和聚众xx活动，重视安全生产，保持社会大局和谐稳定。通过创建活动的深入开展，沙市出现三次产业良性互动、四个文明比翼齐飞的良好局面，今年年初顺利通过长沙市文明乡镇验收。七是促全面发展。高度重视食品安全、森林防火、金融、邮政、电力、电信、广电、房产、国土、农机、畜牧等相关工作，促进经济社会又好又快发展。

通过一年的努力，年初确定工业小区二期工程建设、对接岳汝高速建设沙秀公路、改造赤马集镇主街、现代烟草农业示范区建设、提升公共医疗服务质量、新农村建设“311”工程等六件实事取得显著成效，推动了镇域经济社会全面协调发展。

各位代表，2009年是沙市爬坡过坳、奋发赶超的提速年，是厚积薄发、谋求跨越的关键年。挑战前所未有；成绩来之不易；经验弥足珍贵。这一年，我们克服了金融危机的不利影响，直面挑战，科学应对，xx发展难题，推动经济增长。这一年，我们应对了压力过大的发展困境，果断启动沙市历史上{zd0}的农业项目现代烟草农业建设、{zd0}的工业项目工业小区二期建设，强势推动沙市发展。全面展开浏醴高速征拆安，任务{zd0}的沙市提前完成征拆工作，创造了公路建设史上的沙市速度。这一年，我们顶住了社会维稳的多重挑战，积极化解社会矛盾，用发展解决问题，用发展凝聚人心，实现经济持续增长、社会大局稳定。

成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着六万六千沙市人民的辛勤劳动和默默付出；得益于镇人大和全体代表有效监督和大力支持，离不开村（社区）和部门奋力拼搏和密切配合。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、与会人员，向广大干部群众，向所有关心支持沙市经济建设、社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，还存在不少的困难和问题，主要表现在：一是工业大发展的架势已经拉开，但基础仍然薄弱，财税短腿有待做长；二是农业大跨越的地位得到巩固，但结构仍然单一，致富渠道有待拓宽；三是民生大改善的成效日益凸显，但任务仍然艰巨，发展差距有待缩小等等。对此，我们深感责任重大，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2010年政府工作的总体目标和主要措施

2010年，是沙市蓄势腾飞、起步跨越的一年。在机遇与挑战并存、发展与困难同在面前，我们必须充分把握新形势，抢抓新机遇：一是城乡一体推进带来的大政策机遇。随着经济的企稳回升，货币投放开始由“适度宽松”转向“松中有紧”，但国家推行“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控的大政策没有变。特别是长沙市推进城乡一体化重大决策，让进入一体化试点示范的沙市站在更高的起点、更大的坐标。长沙市委全会通过的《推进城乡一体化发展工作纲要》，必将为推进沙市的城乡一体指明了方向，赢得更多的政策支持、资金支持和项目支持。二是高速公路建设带来的大发展机遇。每一轮交通的大改善、区位的大提升，就是经济的大提速。开元东路的动工修建，将实现沙市融城兴工的梦想；特别是途经6个村在沙市开设主互通的浏醴高速的建设，拉近与外部世界的时空距离，必将开启沙市经济发展的“高速时代”。三是沙市跨越发展带来的大融合机遇。新沙市并镇的四年是跨越发展的四年。这些年，我们党委政府一班人率领全镇干部和人民团结务实、开拓创新，一心一意干实事、励精图治谋发展。沙市发展突出的成绩，鼓舞了士气，振奋了人心，激发了热情。如今的沙市政通人和，心齐气顺，想干事、能干事、干成事。这种大融合的难得形势成为我们推动沙市新一轮大跨越的动力源泉和强大优势。

根据镇党代会和经济工作会议精神，2010年政府工作将以科学发展观为统领，围绕“争创{yl}业绩，构建和谐沙市”目标，全力实施“观念先导、兴工强镇、农业富民、旅游活镇、强化保障”五个主攻，布局高速经济，做好八件实事，推进城乡一体，注重项目拉动，改善民生民利，融入工业城，对接长株潭，立足新起点，瞄准新目标，创造新优势，实现新跨越，全力推进沙市城乡一体化进程。

按照上述总体要求，2010年全镇经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长15%，地方一般预算收入增长14%，财政总收入力争突破2000万元，农民人均可支配收入增长14%，招商引资到位资金力争达到1亿元，计划生育率达96%以上。

集中办好八件实事：一是建设工业小区二期；二是发展现代烟草农业；三是建设万亩丰产油茶基地；四是加快赤马湖景区建设；五是完成横山头水库安全饮水工程建设；六是改造沙市老街；七是建好沙秀公路；八是启动文化强镇建设。

为确保上述目标任务的顺利实现，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

一、立足新起点，全力主攻兴工强镇

沙市工业发展站在了全新的历史起点，“两路”建设使沙市融入工业城和京广南北经济带成为可能，后金融危机时代经济企稳回升为工业提速发展提供了良好外部环境，工业小区一期的成功建设和二期工程的顺利推进为沙市工业做大做强奠定了坚实基础。准确把握发展形势，充分发挥固有优势，全力主攻兴工强镇，是推动沙市经济新一轮科学跨越的关键所在。

大力发展园区经济。规划启动沙秀走廊木业制造基地，引入家居制造企业，规划配套市场，争取湖南现代家居制造基地项目落户沙市。完善工业小区配套设施，延伸滨河路，协调建文北路水、电入园。狠抓项目建设，服务扶持艾森蒂斯服饰、飞域实验设备、金太阳门业、安泰门业等落户项目开工建设，实现年内投产；支持入园企业加快二期建设，扩大产能，使园区工业逐步成为沙市经济的重要支柱。

着力抓实招商引资。结合沙市工业布局和产业定位，有针对性地引入规模企业，培育和壮大新兴产业规模。工业小区二期重点引入服装加工和科技含量较高、税收贡献较大的电子机械等产业，为未来发展积蓄优势。出台招商引资扶持和优惠政策，充分发挥乡情、亲情、友情，营造全民招商氛围，展开以商引商、区位引商和产业招商。要主动对接长三角和珠三角产业转移，吸纳优质项目落户，实现全年引入5—10家规模企业到位资金1亿元的目标。

努力培育产业集群。对纺织服饰、木业制造、食品加工、鞭炮烟花等优势产业，继续引入行业品牌企业，扶持产业龙头做大做强。鼓励配套产业发展，不断延伸产业链条，推动产业集群发展。继续实施“两帮两促”，及时帮助企业解决发展中存在的困难和问题。严格落实代办责任制、限时办结制等制度，为企业提供“一站式”服务。积极引导有条件的企业提高标准化和质量管理水平，争创xx商标、xxxx和{gjj}、省级xx产品。加快企业文化、企业信息化建设，着力培育一批懂经营、善管理的优秀企业家。抓实周边环境优化，有力保障产业集群发展。

二、瞄准新目标，始终突出农业富民

农村稳，则沙市稳，农民富，则沙市富。要始终突出农业富民，瞄准更大目标，将沙市打造成全国{yl}的现代烟草基地、全省知名的丰产油茶基地。通过主攻优势农业、发展特色产业，拓宽农民增收渠道。

质量兴烟，打响现代烟草品牌。牢固树立质量就是效益、质量就是形象、质量就是地位的意识，深入开展沙市烟叶质量年活动，发展优烟18600亩，实现收购5.5万担。围绕“一环、一心、四片”的规划，整合建设资源，完善烟区设施，整镇推进现代烟草农业建设；变革生产方式，探索体制创新，组建沙市烟叶生产合作总社和专业服务合作分社，在有条件的地方“先行先试、以点带面、全镇推开”，逐步实现一家一户粗放型生产向适应现代烟草农业发展的“一基四化”（基本烟田建设和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）的转变，力赶全国{yl}，创造全国亮点。

主攻特色，做大优势产业基地。扶持建设万亩油茶基地、万亩油菜基地、万亩优质稻基地和万亩蔬菜基地，完成6000亩油茶新造任务，落实油菜种植1.8万亩。将产业化、规模化的理念引入特色农业发展，加快发展中洲、团龙优质稻示范种植，河背、敦睦冬瓜产业，团农蔬菜制种产业和大源小水果产业，打造沙市农产品新品牌。要鼓励沙市农民南下海南种植冬瓜，发展辣椒，建设三亚“沙市菜农”万亩反季节蔬菜基地，开创“南菜北运”模式，满足全国市场需求。

抢抓机遇，主动对接城乡一体。抓住长沙市政府将沙市纳入长永片区城乡一体化试点的机遇，推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，加快城市基础设施向农村衍生、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的进程。加快浏醴高速和沙秀公路建设，以更好的交通、更优的区位，主动对接城乡一体化。依托现代烟草农业，开展中洲城乡一体化试点，以城促乡、以镇带村、协同发展。继续完善新农村建设“311”示范工程，推进现代烟草农业与新农村建设的有机结合，探索一条体现时代特征、符合“两型”特点、具有沙市特色的城乡一体化发展道路。

三、创造新优势，加速建设旅游活镇

地处北大区中心、长株潭近郊的沙市，三年大规模的拓镇造城为繁荣现代商贸奠定了基础，为打造大北区商贸中心创造了条件。随着浏醴高速的动建，赤马湖成为靠近省会城市最为宝贵的水面资源，发展休闲旅游，建设旅游活镇优势明显。

打造精品集镇。要提升集镇品位，以“宜居集镇、创业乐土”为目标，一是在完善集镇功能上下功夫。三级共建筹措建设资金，改造沙市老街，实现集镇街道全面硬化；完善集镇绿化、美化和亮化，建设垃圾处理、污水处理、休闲购物配套设施，打造宜居集镇。二是在提升管理水平上出新招。组建城管中队，开展综合执法，规范垃圾清运、摊担摆设、广告布置、车辆停靠；创新管理模式，推行门前三包，开展卫生评比，形成集镇居民自觉宣传、自觉参与、自觉监督的浓厚氛围。三是在繁荣现代商贸上见实效。依托服装名店、大型超市、品牌连锁，建设滨河路休闲宜居示范街、建文路诚信经营示范街等特色商街，同时加速镇园对接，依托人气趋旺的工业小区，发展餐饮、娱乐、物流、地产等服务业，激发三产新活力。

做大休闲旅游。由政府牵头，引入战略投资者，对赤马湖周边项目和资产进行整合，打造集水上运动、户外拓展、室内滑雪、会务接待为一体的综合旅游景区。加强滑雪项目跟踪推进，实行一个领导联项目、一名干部驻工地，让这一重大项目加紧建设，尽早见效。加快景区基础设施建设，创新融资模式，提升接待档次。通过报纸、电视、网络等载体对景区进行精心包装推介，提升景区知名度，形成长株潭xx休闲游新热点。

提升文明形象。将文明创建作为推动全年各项工作的重要抓手，特别是与建设人民满意集镇、与落实为民办实事、与打造精品集镇、与创建文明景区有机结合起来，通过形式多样的创建活动，提升文明素质，塑造开放、友善、热情的旅游对外形象。

四、实现新跨越，全面统筹社会发展

统筹社会发展，是沙市落实科学发展、推动全面发展的现实之需，更是建设新沙市、实现新跨越的和谐之基。一是力保计生模范。进一步健全基层网络，坚持计划生育一票否决制不变，目标管理绩效考核不变和一把手亲自抓、负总责不变，强基础、显特色、树品牌，力保连续十年的计生模范。二是打造平安沙市。继续深化“平安沙市”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击聚众xx、非法传销、寻衅滋事和侵财盗窃行为，保障人民群众安居乐业。进一步畅通信访渠道，完善人民调解、行政调解和司法调解相结合的矛盾化解机制。全面落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业主体责任和政府监管责任，实现全年xxx目标。坚持党管武装，做好征兵工作。积极配合浏醴高速，全力优化施工环境，理顺路地关系，创造浏醴高速建设环境优化的样板和示范。三是完善社会保障。认真落实养老保险、工伤保险、失业保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，加强食品安全、公共卫生、疫病防控、环境保护等工作，提高群众健康水平。抓好殡葬改革，提高社会保障和救助水平，关心特困群众和弱势群体。继续推进农村安居工程，缓解低收入困难家庭居住难题。以“提升内涵”为主题，引导沙市卫生院创新服务模式，提升服务质量，降低人民群众医疗服务费用，实现患者满意、医院满意、政府满意。四是创建文化强镇。以创建文化强镇为动力，以建人民满意集镇为推手，提升沙市发展的软实力。要进一步巩固教育强镇成果，完善学校软硬建设，提升教育教学质量。树立大教育理念，加强素质培训，开展法制教育，培育新型农民、守法公民。要培育“一村一品”，打造团农的篮球、秧田的龙舟、友助的门球、长兴的腰鼓等独具沙市特色的地方文化品牌。要创新体制机制，充分调动各方积极性，用市场化的思路发展文体产业。要加强阵地建设，加快东门的农民公园建设、中洲的烟农培训基地建设和新农村示范小区健身场所、农民书屋建设，借助丰富的文体活动，不断提高人民群众精神文化生活，树立健康向上、文明活泼的社会新风。五是注重协调发展。加强科技创新、改水改厕、安全饮水、殡葬改革、金融、农机、水利、邮政、电力、电信等工作，全面统筹社会发展。

五、打造新形象，切实加强自身建设

立足新起点，要实现沙市新跨越，必须切实强化政府自身建设，提高科学发展的理念、依法行政的意识和执政为民的能力，打造创新政府、有为政府和亲民政府新形象。

推动思想解放。在沙市干部中，不乏有知足常乐、求稳怕变，满足于现状，陶醉于自我。面对异常激烈的竞争，要在快速的发展中立于不败之地，惟有掀起新一轮更深层次、更大规模、更高水平的思想大解放，真正破除自我满足心理，摒弃封闭保守意识，树立创新创业精神。

实行绩效考核。全面推行绩效考核，以实绩论英雄、以实绩论成败。坚持发展至上的理念，保持奋发有为的状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。发挥绩效考核的“指挥棒”、“鞭子”和“尺子”作用，通过突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化考核抓落实，做到推动工作有方向、落实任务有压力、衡量结果有标准。

坚持服务为民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把发展民生为{dy}事务，主动掌握一线情况，倾听群众呼声，关心群众疾苦，xx发展难题，体现政府的亲民和作为。切实加强镇村干部的培训和管理，提高整体素质，转变工作作风。要发扬艰苦创业、勤俭节约的传统，从干部做起，从自我做起，规范权力运行，强化管理监督，控制行政成本，勤俭干事业，廉洁树形象。要依法行政，开展效能监察和纠风治乱，切实维护群众的合法权益。

各位代表，站在新的历史节点，面对稍纵即逝的难得机遇，面对科学跨越的美好憧憬，让我们凝聚所有的力量，汇聚全民的智慧，在镇党委的坚强领导下，以更加激昂的斗志，更加创新的精神，更加扎实的举措，更加务实的作风，为沙市“立足新起点、瞄准新目标、创造新优势、实现新跨越”而努力奋斗！