2010年4月9日参与河北电台“飞扬快评”【之127】

                   包装是包装  内容是内容

    新闻信息：南方日报消息：国家新标规定食品包装 4 月起不能超过 3 层 /小小的燕窝里外裹了 4 层盒子、简单几个月饼却穿上了空大的“外衣”……食品等过度包装，似乎成为了行业内的“潜规则”。不过，从本月起，食品和化妆品的“外衣”将有强制性的严格“尺寸”标准，国家标准《限制商品过度包装要求———食品和化妆品》正式实施。其中规定，食品和化妆品的包装层数不得超过 3 层、包装空隙率不得大于 60% 、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的 20% 。记者走访商场超市，发现多数商品包装层数未“超标”，但也有一些礼品借“豪华外衣”来抬高身价。

有专家指出，商品过度包装带来的{zd0}问题就是包装废弃物对环境所造成的污染，每年全国包装废弃物所造成的经济损失及可利用而未利用的废弃资源价值达 300 亿元。

●新标：食品包装不得超过 3 层

近几年来，各类商品包装五花八门、花样百出，材质、形状各不相同，而且有的经过层层包裹后，从外观上根本无法得知里面的究竟，带来许多消极效果。

从本月起，过度包装将受限制。国家质检总局和国家标准委联合发布的国家标准《限制商品过度包装要求———食品和化妆品》正式实施。其中指出，所谓“过度包装”，指的是超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。

新国标对食品和化妆品销售包装的空隙率、层数和成本等指标都作了强制性规定：食品和化妆品的包装层数不得超过 3 层、包装空隙率 ( 即商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率 ) 不得大于 60% 、除初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的 20% ；饮料酒的包装空隙率不得超过 55% 、糕点的包装空隙率不得超过 60% 、保健食品和化妆品的包装空隙率不得超过 50% ，各自包装层数均不得超过 3 层。

广州质监局标准化处处长袁玲表示， 4 月前生产的商品按原标准执行， 4 月起生产的则应按新标准实施，质监部门将加强对生产包装方面的监督，发现不合格会督促本地厂家整改，多次整改不合格则会进行行政处罚。

●调查：茶叶、补品属包装重灾区

昨日，记者走访了天河、越秀部分商场、超市，发现多数商品包装层数未“超标”，但也有一些商品借“豪华外衣”来抬高身价。在吉之岛某品牌茶叶档口，一盒豪华包装的福建铁观音售价 880 元，标示净重为 500 克 ，产于今年 2 月。销售人员告诉记者，最外层的木盒里面铺着一层绸缎，上放六小铁盒茶叶，更加‘卫生’的是：铁盒中茶叶还装在另一层真空包装袋，并非散装，“显得比较xx，适合送人”。整盒茶叶托起来十分沉重，据记者初步测算，其包装盒重量至少是茶叶的两三倍，其余大红袍、绿茶的包装也接近如此。记者发现，茶叶、补品、酒品等商品体积并不大，往往以“xx的包装”来吸引消费者的眼球，属于过度包装的重灾区。

广百中怡一家香港补品店专售燕窝、冬虫夏草等xx补品。销售人员向记者推介一件礼盒装的 36 克印尼血燕窝，“单单最外面的红漆木盒都要 100 多元，很多人就是看上这个漂亮的包装”。记者看到，这件售价 1880 元的礼品同样穿着重重“外衣”：长宽分别约 40 厘米的红漆木盒内垫着一层塑料泡沫，衬有一层黄色绸缎，“坐”在中间的是一个小型的透明塑料盒，里面才是六七块小燕窝，看上去包装空隙较多，有点空荡。

大多数市民不认可商品的过度包装。“包装那么精美，成本最终还是要摊到买家头上。”家住荔湾的赖姨就说，平时她都是叮嘱子女买简单包装的礼品，避免浪费。也有市民持另一种看法：商品豪华包装在一定程度上体现了“档次”，社会上也普遍有这样的需求。“送礼的话，包装精美更显得有分量，比较得体”，在天河北上班的白领周先生坦言，如果自己吃，肯定不会买包装这么好的，而是买普通包装或散称的，“价格便宜点”。

    点评：我要强调一个观点，叫做“包装是包装，内容是内容”，为什么呢?

    因为一、包装终究不是内容，内容是可以吃和用的，而包装只能是看。二、这些年来，“过度包装”已经越演越烈，简直成了人人痛恨的一种“公害”了。

    事情我看值得回到它的本来意义上来讨论：一个商品，比如茶叶、点心、酒品、保健食品、化妆品，等等，我们到底是要它的内容呢还是要它的包装呢？我想，百分之一百的人都会回答“要内容”。那么，如果有的商家光是在包装上动脑筋用心思，而实质上的包装里边的东西质量一塌糊涂，甚至假冒伪劣，谁遇到会不恼火呢？

    “过度包装”之所以形成问题，我看可以从两个方面来分析——

一个方面是商家，九九归一，他们就是为了赚更多的钱。凡是搞“过度包装”的商品，它的价格就一定会远远超过它的实际价值，狮子大开口，漫天要价，坑害消费者。

    另一个方面是买家，很大一部分是图表面而轻实质，是社会上奢华和铺张、请客送礼歪风邪气的反映。当这些东西成为恶劣风气的时候，个人和一部分人的反抗、抗拒、xx就会显得无能为力，歪风就会越刮越凶。

    正因为这样，从本月起，国家质检总局和国家标准委联合发布的国家标准《限制商品过度包装要求———食品和化妆品》正式实施，过度包装将受限制。实在是一条利国利民的好消息。

    那么，是不是在形式和内容、包装和实质的关系问题上，xx不要形式和包装呢？当然也不是。有的市民认为：商品豪华包装在一定程度上体现了“档次”， “送礼的话，包装精美更显得有分量，比较得体”。我看这也是有道理的。既然是送礼嘛，总要讲点档次。——比方说，咱们用普通的包装纸包了食品同朋友去野餐可以，送给老师、长辈甚至国外来的贵客总不可以吧！因此，商品的适当豪华的包装也不必消灭掉，但它不应当具有普遍性，只可以适当地有一点。   

    正如广州一位白领说的，如果自己吃，肯定不会买包装这么好的，而是买普通包装或散称的，“价格便宜点”。

    把“不豪华包装”普遍化，把“豪华包装”少量化，把“向他人送礼”与“自己吃和用”区别开来，这也叫做实事求是吧！

             由“景区票价听证”说到“听证制”

    新闻信息：河北青年报消息：石市将实行景区票价听证制 /“实行政府定价和政府指导价的重要游览参观点门票价格调整应实行价格听证会制度”、“景点门票价格上调频率不得低于三年”、“各游览参观点应建立免费开放日制度”……近日，石家庄市物价局对《石家庄市游览参观点门票价格管理实施办法》进行修订，自 2010 年 4 月 1 日 起至 2015 年 3 月 31 日 ，景点须按此规定执行。

景点门票调价将听证 ——新办法规定，实行政府定价和政府指导价的重要游览参观点门票价格调整实行价格听证会制度。办法解释说，景点是对依托国家自然资源或文化资源投资兴建的，门票价格实行政府定价或政府指导价；而非依托国家自然资源和文化资源，由商业性投资兴建的人造景观门票价格，则实行市场调节。

景点门票价格上调频率不得低于三年。门票价格的调整幅度以旺季票价为准， 50 元以下的（不含 50 元）一次提价幅度不得超过原票价的 35 ％， 50 元（含 50 元）至 100 元的（不含 100 元）一次提价幅度不得超过原票价的 30 ％， 100 元（含 100 元）至 200 元的（不含 200 元）一次提价幅度不得超过原票价的 25% ， 200 元以上的（含 200 元）一次提价幅度不得超过原票价的 15% 。

除文物建筑及遗址类博物馆外，各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，全部向社会免费开放。景点禁止价格歧视，对本、外地人统一票价。

■解读：石家庄市旅游局人士介绍，目前石家庄景区门票价格在全国属于较低水平，绝大多数景区门票价格都由物价部门核定，门票价格调整此前还从未实行过听证制度。而听证制度必将给百姓出游带来实惠。

景中景不能再收费— —“景点门票原则上要实行一票制，景中景不得再收费。”石市物价局相关负责人说，新办法规定，游览参观点内确有必须实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，应从严审批。为方便游客，景点应将普通门票和特殊参观点门票或相邻的游览参观点门票合并成联票，联票价格应当低于各种门票价格之和。联票和普通门票应由游客自主选购，不得向游客强行销售。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。

■解读：“目前，石家庄景区基本都实行一票制，也有景点开xxxx，方便游客游览。”石家庄市旅游局人士介绍，正定庙会期间的四五个景点联票，就为游客提供了优惠。

景点须设免费开放日 ——新办法规定，各游览参观点还要建立免费开放日制度。开放日的具体日期由各游览参观点自定，并报市物价局备案。实行政府定价和政府指导价管理的游览参观点，对残疾人、 70 岁以上的老人、现役军人、身高不足 120 厘米 的儿童实行免票；对 60 岁以上的老年人、未成年人、学生、宗教人士门票价格实行五折优惠；对旅行社等团购门票价格优惠率{zg}不得超过门票价格的 20% 。为方便当地居民日常休闲、锻炼，游览参观点可以设置月（季、年）度门票。月（季、年）度门票优惠幅度由各游览参观点确定，报物价局备案。

■解读：石市物价局人士介绍，原办法对学生等群体的门票价格要求是可实行五折优惠，新办法则明确了五折优惠。石市旅游局人士介绍，目前石家庄景区的门票优惠基本都已按新办法执行。只是多数景区还未设立免费开放日，这也值得市民期待。

照相不得另收取景费 ——新办法规定，景点不得向自带照相机、摄像机的游客收取取景费。禁止在景区内圈地占点，妨碍游客观景、摄影和在景点设置简易道具强行收取服务费。此外，凡设置门票的游览参观点内的公厕一律免费向游客开放；景点提供机动车停放和客运服务的，其收费标准须按规定执行；不得在出售门票时强制代收保险费及其它任何费用。

■解读：石市物价局人士介绍，市民反应较多的取景收费问题多出现在自然景区外的景点，办法对此作了明确规定。石市旅游局人士介绍，目前确实存在部分景点在售卖门票时售卖保险的情况，但都会提前和游客说明。

    点评：石家庄市物价局这次出台的“游览参观点门票价格管理实施办法”，我看是既有老规矩又有新看点。

    说到老规矩，比如：各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，全部向社会免费开放。又比如：景点禁止价格歧视，对本、外地人统一票价。再比如：景点不得向自带照相机、摄像机的游客收取取景费。还比如：凡设置门票的游览参观点内的公厕一律免费向游客开放……等等这些，应该说都是“老规矩”，许多年来许多地方都是这样执行的。不过，这些“老规矩”有的地方执行上已经存在一些不守规矩的东西了，于是重申和强调也就很有必要。也就有了“新”的意义。

    说到新看点，主要是“价格听证制”。就旅游业这个具体领域、门票价格这个具体问题来说，那些不是依托国家自然资源和文化资源，而是由商业性投资兴建的人造景观门票价格，实行市场调节，“随行就市”，价格上我们不去管它，人民群众谁愿意接受人家的票价那谁就去好了，而“实行政府定价和政府指导价的重要游览参观点”与前者不同，这些“游览参观点”的门票价格调整应实行“价格听证会制度”，这里就明确地把“商业的非政府行为”和“非商业的政府行为”严格地区别开来了。景区票价听证制必将给百姓出游带来实惠，这是事情比较实质的部分，体现了人民政府为人民的根本点。

    石家庄市将实行景区票价听证制，使得人们再次接触到“听证”问题，实践表明：不仅仅是旅游，凡是涉及广大人民群众利益的事情，实行“听证制”比不实行“听证制”要好得多，实行“听证制”，可以使矛盾暴露得比较早比较明显，可以让人民群众比较充分地表达意见和愿望，可以少走弯路，可以集思广益，可以有效地协调和调整人民群众与地方政府或者部门、机关之间的关系。

    所以我看，凡是可以搞“听证”的事情，不妨都来搞，因为它有利于把涉及广大人民群众利益的事情真正办好。