高耗能违规供电整肃 国网、中电投成"出头鸟"


4月28日,电监会稽查局下发了督促通知,要求国网和中电投集团迅速纠正旗下单位对高耗能企业违规供电的问题。

      在此之前,发改委和电监会联合下发了<关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知>,要求各地限期落实差别电价政策。

      来自发改委的xx人士透露,发改委和电监会将在本月派出工作组,对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督查,并将督查情况上报国务院,"违规企业将被通报批评,并会追究有关责任人"。

      据了解,此次对违规用电的整肃还将进行"关联责任"制度。对于严重的违规地区和企业,发改委和电监会将减少电力建设规模和相应的电力项目。该人士强调:"如果企业和地区涉及违规,即使已经规划的电力项目也将会调出规划,不予办理核准手续,甚至会停止在该地区开展大用户直接向发电企业购电试点工作。"

      国网、中电投违规

      此次涉及高耗能企业违规供电的企业包括国家电网公司下属的山西省电力公司、长治供电分公司以及山西省电力公司所属晋能公司,中电投集团公司下属漳泽电力(000767)的漳泽发电分公司(以下简称漳泽电厂)。

      此前,根据群众举报,电监会稽查局针对山西省有关电力企业对部分高耗能企业的供电情况进行了调查。

      调查中发现,山西省漳泽工业园等八户企业违规使用电量、电价。在2001时,山西省电力公司为扶持漳泽工业园的发展,确定以3万千伏安为限,由漳泽电厂以上网电价直供用电,但随后,长治供电分公司和漳泽电厂未履行批准手续,将原山西电力公司2001年确定的使用漳泽工业园电量的一户企业扩大到2006年的八户企业,电量由3万千伏安容量控制的{zd0}电量26280万千瓦时扩大到51112万千瓦时。

      漳泽工业园根据规划是一个以水力、火力发电和硅铁、电石产品冶炼为主的工业基地。而硅铁、电石等产业均为发改委和电监会多次明确的高耗能行业。然而电监会稽查局在调查中,却发现漳泽工业园等八户高耗能企业未执行国家自2004年出台的对高耗能企业实行的差别电价政策。

      同样,在对晋能公司的调查中发现,该企业未按山西省物价局、经委的要求,在未履行相关报批手续情况下,以自备电厂名义向其所属的高耗能企业供电,并向没有资产关系的长治供电公司等多家企业及电力系统外企业供应晋能电量。

      而晋能公司对其违规供电的高耗能企业也同样未执行国家自2004年出台的对高耗能企业实行的差别电价政策。

      此外,电监会稽查局还发现,漳泽电厂、漳泽工业园存在着部分职工无偿使用漳泽工业园电量的问题。长治供电分公司在向漳泽工业园以外企业违规扩大供电范围和电量的过程中,也存在严重的管理漏洞。

      根据检查中所发现的问题,电监会责成国家电网公司对山西省电力公司及长治供电分公司、责成中电投集团公司对漳泽电厂向漳泽工业园等八户企业违规供电进行全面检查,落实责任,责成国家电网公司对山西省电力公司所属晋能公司以自备电厂名义进行供电进行全面清理,严格执行国家对高耗能企业的差别电价政策。有关检查、处理情况报国家电监会。

      对漳泽电厂、漳泽工业园的部分职工无偿使用漳泽工业园电量的问题,电监会要求中电投集团公司进行调查处理,并将处理结果报国家电监会。

      整肃风暴将起

      从5月开始,由发改委、电监会人士组成的工作组将分赴各地,对全国高耗能企业违规用电问题进行专项检查。

      在此之前,发改委和电监会已经发布通知,要求各地要开展自查自纠,立即停止执行自行出台的优惠电价措施,凡是未按规定对高耗能企业实行差别电价的必须于2007年4月底前贯彻落实到位。

      其实,早在2006年9月,国务院就转发了国家发展改革委<关于完善差别电价政策的意见>,规定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、xx、锌冶炼等8个高耗能行业实行差别电价政策,并明令禁止各地一律不得自行出台对高耗能企业实行优惠电价的措施。

      然而,各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡。

      来自发改委的资料显示,截至4月中旬,15个省份转发了国务院办公厅文件,甄别并公布了执行差别电价的企业名单和加价标准,贯彻执行情况较好;7个省份虽已转发文件,但未具体明确执行差别电价的企业名单;8个省份既未转发国务院办公厅文件,也未对高耗能企业进行甄别。14个省份还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。

      而此次在5月份开始的检查,将针对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督查,并将督查情况上报国务院。对于未贯彻落实差别电价政策或继续对高耗能企业实行优惠电价措施的,将报请国务院通报批评,并追究有关负责人责任。

      此外,国家发展改革委和国家电监会将根据差别电价落实情况调整各地电力规划,调减电力建设规模和相应的电力项目,调出规划的电力项目不予办理核准手续,并停止在该地区开展大用户直接向发电企业购电试点工作。

      然而,更多业内人士认为,即使发改委和电监会的检查,也许只能暂时解决表面性的问题,对于高耗能违规供电的彻底根治,绝非一件可以短期解决的问题。

      其实早在2004年,国家出台了对部分高耗能行业实行差别电价的政策,最近几年又一直在调整完善。但是,电监会的一位人士坦承:"差别电价政策执行得并不理想",甚至在一些地区,政府荫护高耗能企业,对其实行电价优惠已经是较为普遍的现象。

      厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,由于中国能源价格不能反映资源稀缺和环境影响,从根本上导致了高耗能行业迅速扩张和能源"过度"消费,而由此行政手段往往会因各种原因而无法得到执行或足量执行。

      "就差别电价政策来说,对大用户打折是一种普通商业行为,本来不应当是政府的打击对象。但是,如果现阶段由于市场价格缺位而无法解决高耗能产业发展意义上的盲目扩张,就只能依靠政府的行政手段。"林伯强认为。

      林伯强说,行政手段并不能彻底解决问题,现实情况是——"反对高耗能行业的扩张常常是沸沸扬扬,而高耗能产业的扩张似乎依然故我"。