一、时间背景：

2010年3月17日，两会之后，八部委即刻联手发文，表明主管部门联手推进3G建设的紧迫感和重视程度，并对未来两年限定了发展3G硬性要求的底线：到2011年底，3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等，3G建设总投资4000亿元，3G基站超过40万个，3G用户达到1.5亿户。

二、政策背景：

之所以此时出台《意见》，说明经过一年多的建设发展，单凭运营商的力量推进3G快速发展，似乎还是缺少些更高层面的涉及多个部门的政策配套支持，尤其在3G基础通信网络建设的层面遭遇一些困难，例如基站选址、网络资源共享等等。所以《意见》强调：各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制基站站址、管道、杆路等设施的专项规划。各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源(包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等)，在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入。各级环保部门应根据移动通信网络点多面广的特点，对移动通信网络建设规划加快审批进度，对基站的建设可简化审批手续。要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源提供站址，支持3G建设。

如果上述政策配套措施都能顺利落实，将会为运营商扫除各种组网障碍，快速形成全面高效的3G网络覆盖。如果不能有效地提供上述政策配套环境的支持，仅仅依靠运营商来突破上述瓶颈限制，显然寸步难行，建网成本、建设效率都将很难达到预定的目标。

这也说明，主管部门对于一年多的3G发展所遇到的主要矛盾和困难是清楚的，并且已经开始着手采取行动加以解决。

三、行业背景：

3G建设不同于2G的主要区别有两处，一是要有更加丰富的产业链的配套和支持，二是对于具有自主知识产权的3G标准TD-SCDMA的大力扶持已经定为国家战略。因此：发展3G是提升自主创新能力和相关产业竞争力的重要手段，也是应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，对于我国国民经济和社会长远发展具有重要意义。TD是我国通信业{dy}个拥有自主知识产权的3G国际标准，对于建设创新型国家，加快产业结构调整和优化升级，保障网络与信息安全具有重要意义。3G网络建设是3G发展中的关键环节，是促进产业壮大和应用繁荣的基础，关系3G发展的成败。

如此说来，政府主管部门和相关部委，对于3G发展的意见要求和政策指导力度都将远远超出以往，尤其对于已经投入的1600亿元3G投资和未来两年继续追加到的总共4000亿元3G投资而言，无论是TD还是另外两种3G，尤其是TD，必须做到只能成功不能失败。这是国家的意志，也是运营商的使命。

四、具体指导原则：

对于运营商主要体现在三方面，非常全面具体，其中也强调了产业链上的其它企业，包括设备供应商、内容服务提供商等等。尤其对于3G及其未来演进的研发领域更加给与重视和支持，强调国家各项产业、科研、技改、创新等等政策扶持因素将是对整个3G产业发展的重要支撑因素，需要加以充分利用。    

落实3G发展规划，促进网络协调持续发展 
运营商要落实3G发展规划，按有关规定和技术规范开展建设，加大加深3G覆盖，开展优化，改善性能，确保网络与信息安全。统筹协调3G与2G以及未来网络的演进，充分利用2G已有资源和投资效益，引入增强型技术，在建设中考虑未来演进，保障网络的平滑升级。通过基础设施共建共享加快建设，节约成本，减少重复建设。  
引导和支持3G网络应用发展和创新，带动3G网络建设升级 
运营商以市场为导向，联合产业链发挥网络和技术优势，开发适合3G网络及移动互联网的特色业务，丰富3G业务，加快应用创新，探索商业模式，形成差异经营，合作共赢，促进两化融合。以应用带动网络建设。对3G研发、技改、增值服务企业，享受税收优惠。将TD等3G的建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。TD产品和应用,认定为自主创新产品的，可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。鼓励政府、行业信息化和电子商务中广泛应用TD等3G技术。 
继续落实和完善支持3G发展的其他政策措施，保障3G网络建设 
继续利用国家各种发展基金、重点产业振兴、技术改造和自主创新资金等相关政策措施，落实国家对TD等3G的各项支持。开展3G增强型技术和未来演进技术的标准化、产业化和业务应用研发，促进设备及终端产业，增加3G及其演进技术所需频率。加强3G网络与信息安全，完善互联互通措施，完善电信基础设施共建共享配套，营造健康有序的市场竞争环境。

五、结论：

《意见》出台的时机、针对的问题、提出的指导意见和涵盖的政府相关部门的协调支持，都是当下3G发展和建设的亟待解决的重点和难点问题以及迫切需要提供的关键政策支持因素。这对于各家运营商和产业链上的相关企业，如同迎来了一场久旱的甘霖，这对于我国进一步的3G建设和发展，具有极为重要的战略指导意义，这一点将会在不久的将来充分地体现出来！