阆中古城区“七一”前全面步行化：机动、非机动车辆禁止入内

4月11日：笔者从阆中市委宣传部获悉：为了优化古城环境，加强古城管理，提升古城品味和形象，为游客创造一个安全、舒适的旅游环境，维护古城居民正常的生活秩序，为古城创5A打下基础，阆中市将于今年“七一”前对古城核心区的主要游步道实行步行化，禁止除执行救火、急救、残疾人专用车辆以外的各种机动、非机动车辆在古城通行，这是保护古城资源、整治古城安全隐患的的又一重大举措。据悉：2009年12月底，阆中市就对古城步行化的相关工作作了分工和责任分解，阆中市政协受命在古城各居委会及各界进行座谈，广泛征求意见，于今年3月初形成了《阆中古城区设置步行街的建议》，目前阆中市正按照各自的工作责任范围，开展好群众宣传、意见征求、调查摸底和听证等方面的准备工作，按照程序将于7月1日前对古城主要游步道实行步行化。

交通混乱：现状堪忧

古城区面积约1.8平方公里，有居民、租房户近1.5万户，常住人口52370人，古城中设南街、三陈街、内东街、凤凰楼四个居委会，42个居民小组，街道76条，单位70个。阆中古城是中国历史文化名城、千年古县、风水古城，距今已有2300余年历史。阆中历史悠久，文化底蕴厚重，凡来过阆中古城游客无不称赞其独特魅力。但古城中摩托车、电动车、自行车无序的交通秩序，的确又使人大扫游兴。据调查统计，古城中有电动车、自行车和三轮车8000余辆，摩托车1000余辆，其中暂住户车辆持有量约占50%。以武庙街为例，平峰时期非机动车交通流量为1000余辆每小时，高峰时期非机动车流量为3500余辆每小时。据阆中市政协调查，古城中摩托车、电动车及非机动车存在的原因：一是住户居民日常生活和上下班使用；二是古城经商户运输商品使用；三是阆中中学、民族小学、二幼儿园及居住在古城中的其它学生和家长接送幼儿、学生使用；四是市民在古城购物等使用；五是将古城中的街道作为交通通道使用。存在的主要问题是机动车随意进入古城。尤其以摩托车、电动车为甚。个别摩托车、电动车在古城中横冲直撞、鸣叫喇叭，游客游览环境十分糟糕，存在安全隐患，置身于如此环境，使古城形象在游客心中大打折扣。车辆乱停乱放严重。在古城核心区武庙街、北街、南街、下新街等街道，摩托车、电动车、自行车沿街和商铺门前到处停放，十分不雅。给游客欣赏古城美景带来视觉污染，与古城环境风貌格格不入。越门占道、冒口经营较多。黑三轮非法经营、拉客、宰客严重。虽然经过媒体的多次曝光和交管、交警等多个部门的管理，但是效果甚微。“看吗，这条古街以前是多么的平整，但是现在你看已经被车辆碾压的到处是坑，连走路都很困难！”在华光楼附近的石板路已经破烂不堪，古城区华光楼社区的市民何女士这样说道。在古城的几个主要入口已经禁止大型车辆通行，但是摩托车、电动车以及在古城内经营的电瓶车对古城的破坏也不可小视，经常是车辆疾驰、尘土飞扬，让游客胆战心惊。“我们觉得古城的整体环境不错，但是古城的黑三轮让这里大煞风景,还有许多电瓶车、摩托车在古城里边跑来跑去，很不安全！”来自重庆的游客让张先生说道。

调研建议：早日步行

“阆中古城区实行步行街，是提升阆中古城形象和品味的具体举措！”阆中市内东街居委会干部陈国东说。

2009年底阆中市政协通过召开居委会干部、古城居民、商户代表座谈会，走访居民、业主、游客征求意见后，对古城机动车、非机动车禁行、古城区设置步行街提出以下建议：

古城实行步行街是一项涉及面宽、群众性、政策性较强的工作。一是进行问卷调查，广泛听取民意；召开座谈会，征求各方不同意见、建议； 印发宣传资料，做到居民、租房户、商铺业主、市民人人皆知； 利用电视台、阆中报社、相关网络、学校开展“阆中古城步行街建议意见”、“阆中古城是我家，人人都来爱护她”、“古城实行步行街从我做起”、“游客看古城”、“市民看古城”、“居民看古城”、“师生看古城”等大讨论或专题节目宣传，营造良好的实行古城步行街氛围，求得市民、古城居民、业主的理解和支持。阆中古城景区内现在居住有1.1万户5万多居民,实行古城步行街后，对生活在古城中的居民及经营业主户的生活、生产将带来一定影响，为了使步行街实施得到落实，实行人性化的建设理念，必须解决好现有的相关问题。在古城几个入口处或拆迁空地规划改、扩、建规范的车辆停放点，对常住古城的居民户发放“古城车辆牌照和免费停放牌”，并由专人管护，确保古城居民户中的车辆有停放处，从源头上解决车辆禁行后的停车难问题。

取消状元牌坊古城入城口的石坎，修建古城门或安装活动栏杆，并安装电子眼，专人值守。取消石坎后，有利“120”和消防车进入，方便古城居民就医和古城安全消防，方便残疾人三轮车出入。北街口、张飞庙外石坎暂保留。

恢复人力黄包车特色交通服务队伍。坚持“政府主导、市场运作、加强管理”的原则，人力黄包车实行统一管理、统一培训、统一车辆样式、统一服装形象，切实解决游客、居民代步难问题。

成立古城便民服务公司。组建便民服务公司，市场运作、统一营运、公平竞争、优质服务，从而达到便民、利民的目的。解决古城居民、商店、业主的货物进出、搬运等困难。

清理古城租房户，各单位出租给私人的公房由各单位收回交国有资产管理部门统一管理使用。

在古城中设立社区卫生医疗服务站，方便古城居民看病就医。

古城设置步行街应分步实施：古城街道小巷多、大小出入口多，人口多、商户多、非机动车辆多。一次全面禁行不利稳定和长期巩固，达不到禁行效果。实行步行街可采取分阶段、分时段进行。{dy}步，对古城核心区的旅游线路主要街道，即内东街（牌坊入口至徐家牌楼）、武庙街、状元街、学道街、北街、西街（中天楼至张飞庙）、南街、下新街、沙河街等主要街道，实行早8至晚8（冬时制）和早8至晚9或晚10（夏时制）机动车、非机动车禁行（残疾人三轮车除外）。古城中居民车辆挂入城牌号，在规定的非禁行街道和时间内出入。

第二步，对古城余下街道，视前期禁行工作效果，适时采取禁行。阆中市古城保护办公室主任王斌告诉记者说：“实施古城步行化这是古城保护条例细则上的明确规定，有法可依，而且有助于减轻对古城资源的破坏，为游客营造出安全的旅游环境，很多古城古镇都有这样的先例！”

车辆禁行:等待听证

笔者从阆中市交警部门获悉：对于在古城区机动车、非机动车禁行将依法召开听证会。根据《四川省非机动车管理规定》第六条“县级以上公安机关交通管理部门可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”，以及国家相关法规的规定，对古城禁行应在广泛征求民意、召开座谈会、听取各种意见后，召开听证会，依法行政。同时，对听证决定进行社会风险评估以维护稳定。召开听证会后，由市人民政府发布古城机动车、非机动车禁行通告。阆中市交警大队队长鲜光宏在接受记者采访时说：要使古城步行化、禁行见到成效，必须建立古城步行街车辆禁行的长效机制,坚决取缔古城黑三轮非法营运；加强古城综合整治，规范游摊商贩经营，禁止乱摆摊设点；规范招牌广告临街摆放；规范越门占道、冒口经营等行为，整治古城经营秩序；古城商户实行门前“五包”。

目前对步行街建设和古城综合整治工作，阆中市级各相关部门和保宁街道办事处各司其职、各尽其责，密切配合，形成齐心协力、齐抓共管的工作局面。在阆中市古城区，阆中市保宁办事处已经全面动员起来，已经召开居委会干部会议和居民会议，层层宣传发动，并组织多个工作组前往古城区进行前期摸底调查，主要是调查车辆的拥有量，以便今后古城规划建设停车点。 “阆中古城是一个生活区，不是一个纯景区，所以工作难度很大，但是很多居民都十分赞同此项举措！”保宁办事处主任杨蓉说。 “目前我们发放问卷调查1万多份，征求古城居民对步行化的反馈意见和建议，为下一步听证打下基础！”

古城步行化的建议对于古城居民来说十分拥护，阆中市古城双栅子街的居民张建勇说：“每次看到各种车辆在古城区内横冲直撞，就感到十分的紧张，既担心游客的安全，也担心自己的行路安全，实行步行化，是我们盼望已久的事情！”“虽然步行化对于在古城区经商的来说有一定不便，但是政府方面为我们配备有服务公司，这样我们也一样的方便，同时实行步行化也给游客在古城增加停留时间，对于我们经商的来说，十分有利！”在古城区的从事土特产经营的老板冉鑫这样说道。阆中分管旅游的市委常委、总工会主席郑元勤在接受记者采访时表示：“阆中古城实行步行化的时机已经成熟，得到了古城市民和众多游客的欢迎和支持，阆中市将按照人性化、方便游客和古城居民等多种需要，按照程序、分步骤做好步行化的实施工作，为阆中古城在七一前实现步行化做好各种工作！”

图一为阆中古城内的车辆乱停乱行大煞风景

图二为保存完好的阆中古城核心区

阆中市委报道组

张晓东

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