全国危险化学品安全监管工作会议

2010.4.7-8日，福建，泉州

王浩水主持

孙华山：今年以来，形势非常严峻，危化事故上升，事故起数：33%，死亡人数：36.4%

目前整个建设项目一团混战，交叉作业，职责不清

劳动用工不规范，素质不高，培训不行，事故以后搞不清楚有多少人。

总体要求，三化：标准化、自动化、信息化

企业主体责任问题：仅仅处理政府部门不对。起草了关于进一步加强企业主体责任的指导意见，准备以国办名义发。这里还有一个舆论导向的问题。

发生过事故，安全条件降低的企业，一律不予延期许可。

没有进入园区的，不予许可。

孙广宇讲事故：沈阳化工事故，4.23，是循环水罐发生闪爆，今年我国类似水罐发生多起，洛阳石化。

甘肃安监局三处处长：兰州石化事故

王浩水点评：xxx报警没有，安全距离够不够

刘世俊：洛染7.15事故

王浩水：事故发生在夜里1：30分，操作工打盹的时候。现在好多事故都是半夜，广西维尼纶也是这时候。

周边108人划伤，镇政府办公楼也震碎了。

企业领导人没有一个懂的。都是搞销售的

高压线下的储罐，停掉就可以了？

那么多问题，{zh1}还说评价可以。

安全距离，应该用伤亡半径，而不是那几个具体多少米的规定。

打雷供电保护怎么了，为什么没有跳闸保护。

氯苯计量罐没有盖子可以吗？

经验交流

江苏省安监局陆贯一副局长：从严执法，规范监管，提高安全监管水平

江苏企业数量、等都是全国{dy}。江苏95%都是小化工，现在已经淘汰了三分之一

立足基层，让下边做。省局三处只有6个人

坚持惩教结合，放大案件的警示作用。

分类专项监管：建设项目、非法生产等

规范执法监督：2008年，规范执法。检查复查、结果处理、检查记录、案件移送。检查台帐，一事一档，一企一档。

严格准入条件：新企业现在省政府要求投资5000万，徐州都要求1亿了。新企业人员也应符合要求，原有企业按照规定时限调整到位，否则暂扣安全许可证。

提高安检人员素质：委托化工协会、安科院举办学历教育班。

下午：王浩水解读今年工作重点

是危险化学品+烟花爆竹+易制毒

危险化学品安全监管重点工作：三化为重点：标准化、自动化、信息化

华山局长提出：生产企业进园区、经营企业进市场、储存企业抓金控、使用单位抓重点、运输企业抓联动。

1.深化危险化学品“三项行动”和“三项建设”

执法行动：安全检查顶多去三次，一次提出、二次复查、三次就罚。（有个省的局长在下边说，应该{dy}次就处罚。）安监部门为你查出隐患是要付出代价。起码应该给专家费。

治理行动：安全距离不足；自动化控制；重大危险源。

企业安全生产责任制：责任互相交叉，一把手、副职、部门等人责任不清，交叉。（想起来还有：承包工程的责任不清）

宣教行动：涉及危险化学品危险作业（动火、进入受限空间）的安全培训。事故这两方面很多。

法制体制机制建设：研究危险化学品监管体系；清理法规标准。各地一定要做好地方立法。

体制：还要加强行业管理，工信部是行业主管，要积极和他们沟通。

建立和完善部门联席会议，国家是22个单位。不要每次全部参加。针对哪个题目研究。最近我们在研究小氮肥安全距离等，准备联合发改等部门。

将来要实现危险化学品运输全国联网。

科技建设：最头疼的是安全距离。,我到安监局都开始研究这个事，到现在还是不行，太复杂。（晚上讨论时程云书说人家要1000万，说我们也是没有钱。）现在看出一个标准不现实。要和化学品种类、管理水平、周边人员密集情况等有关系。

万向节管道充装技术、危险物料的紧急切断系统。

加强技术管理支撑体系建设。发挥协会、评价机构的作用。

队伍建设：县级抓好，监管主体是县级。宜兴有个大专班，没有化工背景的人都要学习。三年拿到xxx报销学费。

化工、医药事故（数字没有记下来）大于危化事故。石化的好多外来施工没有算上。

2.严格实施安全生产许可制度。

安全许可是安全生产最有利的抓手，但许可不可能让你一直许可。以后会取消。所以我们要抓住这个时机，把企业基础等我们想做的事做好。

生产许可证：细化许可条件，规范许可范围、内容。

采用重点监管工艺的化工装置设计提出资质要求：甲级设计单位。根据企业的危险程度，对自动化控制装备提出要求

不允许“实验室”工艺直接用于工业生产

对从业人员的技术素质提出要求等等

淘汰落后：敞开的电石炉。

重点企业和首次发证，原则上要现场审查。

审查要和新的消防法衔接。

建设项目设立许可审查要点：是否符合国家产业政策和当地发展规划；选址是否符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489-2009）和《工业企业总平面设计规范》GB50187-93要求；使用工艺是否成熟，不允许“实验室”工艺直接用于工业生产；根据拟建装置的安全特点，对设计单位的资质、自动化控制系统设计和安全设计特殊要求提出要求；新建项目建在化工园区（化工集中区），并符合《工业企业总平面设计规范》GB50187-93第2.0.11条，明确规定下列十一类地段和地区不得选为厂址：《化工企业总图运输设计规范》GB50489-2009第3.3.13条在上述条款基础上又补充了下列条款：

有严重放射性物质污染影响区

全年静风频率超过60%的地区

易受洪水危害或防洪工程量很大的地区

大型尾矿库及废料场（库）的坝下方

试生产备案：

化工装置的首次开车容易发生事故；涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品和使用危险工艺的建设项目以及小化工建设项目的试生产，必要时对试生产方案进行审查和派专家现场指导；要求试生产现场人员要控制尽量少；试生产期限不能反复延长。

安全设施竣工验收：与发放（换发）安全生产许可证相衔接。同时审查。

3.加快做好化工行业安全发展规划的制定和实施工作

地方各级安监部门推动政府编制和批准规划，划定专门区域。云天化硝铵仓库离水利局不足30米，找科研机构出了一个风险评估报告交政府，引起了重视。

4.加快危险化学品安全生产法规规章和标准体系建设

不仅是中央，还有地方。如山东省地方立法做了很多。

5.监督危险化学品从业单位加大安全投入，开展安全技术改造，强化安全生产管理，提高本质安全水平

大型和风险大的化工装置设计阶段要做危险与可操作性分析（HAZOP），中央企业推广应用（HAZOP）技术对现有装置进行全面、系统的风险识别。

6.加强危险化学品安全生产培训教育工作。

以修订后的《危险化学品安全管理条例》宣贯工作为重点。今年三司，一个月一个讲座。讲的课都有光盘，需要可以买。

７．着力推动企业切实落实安全生产主体责任(要点)：

落实法律法规：承诺、符合性评审

建立安全体制机制。违章，章有没有，对不对。指导监督企业建立和不断完善（定期修订、安全事故和事件后修订）安全生产规章制度（续）

重大危险源监控制度

隐患排查治理制度

应急预案

安全事件（含事故和未遂事故及重大隐患造成）调查处理和责任追究制度

安全投入保障制度：投入满足需要，xx隐患

危险化学品安全管理制度

我这里增加一个变更管理制度。工艺、生产条件等。

８.进一步加强危险化学品安全监管工作。

l  加强危险化学品安全生产标准化工作

通过开展安全生产标准化工作推动指导企业提升安全生产“三要素”（装备、管理、人员素质）

一级安全生产标准化企业要体现示范效应，二级标准化企业要做到安全生产基本受控，三级标准化企业安全生产标准要与安全生产许可条件相衔接

l  登记工作

力争2010年底完成生产单位的登记工作。

l  做好2010年上海世博会、广州亚运会期间危险化学品安全管理工作。

l  完善危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，开展联合执法，严厉打击非法违法违规生产经营行为

l  积极推动重点区域建立危险化学品道路运输联控机制

l  注重调查研究。开展危险化学品从业单位现状调查、新进入化工行业的有关中央企业安全管理情况专题调研、化工园区安全管理现状调研、化工企业安全生产事故情况调研

l  强化对重点企业和中小危险化学品企业的安全监管

l  加强对化工园区的安全监管

l  加强事故调查处理工作。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处危险化学品伤亡事故和未遂事故。实行重大事故调查处理情况向总局报告制度

l  要求企业定期向安全生产监管部门报告安全生产工作

9．加快危险化学品安全监管信息化建设，加强信息报送工作。

二、烟花爆竹安全监管重点工作

三、非药品类易制毒化学品监管重点工作

非药品易制毒化学品监管工作：不是安全监管，是监管。非药品类易制毒化学品监管工作事关国家的声誉，事关社会的稳定、和谐，是一项政治性很强的工作，要高度重视！

介绍经验：

四川：化工安全发展规划，省级宏观规划，没有具体划定区域。

辽宁：许可

设立省危险化学品行政许可办公室，主管局长任主任，在危化处和省辖市设立工作点。

中、省直和剧毒为省局审查。其他在地市。

加油站等5种检查表，给评价单位使用。

推迟换证的，企业申请，批准。解决了企业不能延期换证被注销的尴尬。

简易程序，有些可以不用设立、设计，直接进行竣工验收。(这点，程云书不同意，说是审查可以委托，实施主体不能变，不能减少程序。)

福建：省政府批准成立福建省重大危险源监控中心，全额事业单位，16个编制。

省政府召开纪检部门参加的会议，承诺不要因我们发证受到追究。这几年每年都同纪检监察部门沟通。

去年作为国务院划定的海西区，同意先行先试。20个城市的交流和网络。

省政府出台各级《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》（简称一岗双责），分清了职责。

烟花爆竹坚持没有接过来。

浙江宁波：信息化建设情况

《危险化学品重大危险源管理信息系统》、《危险化学品行政许可（易制xx）管理信息系统》、《危险化学品道路运输信息系统》、《危险化学品安全生产标准化管理信息系统》、《安全生产隐患排查治理信息系统》

建议总局制定数据标准，便于数据交换。

泉州林市长：

政府急，企业不急，是长期困扰安全生产工作的一大难题。

关键是企业不知道该怎么做。2007年起，制定《落实事业单位安全生产主体责任三年行动方案》这个方案，关键是让企事业单位“能动起来，知道怎么操作”

对于D级企业，以安委会名义函告该企业存在安全隐患。函告主管部门、取消新建、改建、扩建、财政专项资金，取消评优评先资格等，甚至依法取缔。

连续三年，写入政府工作报告。进入责任书的考核，分值最多到一半。

浙江上虞市：自动化改造

全市投入改造建设资金1.6亿元，财政下发300万元，按照企业投入的5%补助。

按照省局《关于推动化工生产过程自动化安全控制系统的意见》，组织设计和安装单位进行调试验收，出具设计、安装确认书和自控系统安装技术报告书。

晋江市长成发新树脂有限公司：

福建联合石油化工有限公司：

持续推动HAZOP（hazard and operability review）

HSE观察和整改，深入排查隐患。

每天都有观察组活动。把阶段性的大检查变成日常性的。

实施PSSR（开车前安全检查）

狠抓项目建设安全监管

加强隐患和未遂事故管理，如手上划口子，也要写报告分析。

4.7日晚，处长讨论

许可范围，主要是和职业卫生许可证的交叉。

多数人认为应该各搞各的，少数人说考虑到企业负担，应该合为一个（良好愿望，不一定现实）

租赁场地等的危化许可证

多数人认为只要符合安全生产条件，都行。

城乡规划和消防作为许可前置问题

多数认为前者应该考虑，但后者不应该。

防止事故状态下“清洁下水”问题。

和消防一样，多数人认为都是别的部门的事情，不应该管。

经营单位的安全评价以及许可。无仓储的、管理型的、小型的商店等

多数人认为不应该评价乃至发证。

登记办法的修改思路

解决经费和强制手段问题。青岛的应急电话收费也是阻力，作为许可前置似乎是一条途径。

此外的其他问题：

程云书：许可审查可以下放，但实施机关不能变。

达到标准化二级不搞安全评价不对，因为评价是法规要求。

深圳：多个行政主体，用一个标准来管理一个客体，如加油站，我们和消防。

我们是行政许可，不是技术审查。（我提出应该在审查中分形式审查和技术审查，将技术审查交技术支撑单位）

风险抵押金企业交的太多，不行。

标准化与HSE及职业安全卫生体系认证什么关系。另搞一套，给企业增加负担。

王浩水总结

两个改动：现在会议时间从十月改到四月，总局会议以后，部署今年工作；分组交流改到大会交流，交流的是特点。

周六我在局里。信箱每天都看。

希望明年踊跃报名发言。

特邀了石油和化工规划院的参加了，现在正委托他们做化工安全规划。

通报了全国情况，包括抽取的各地的工作情况。

企业主体责任如何推动，各地各企业有不同，还需要探索。

HAZOP，最早是帝国化学搞的。准备在中央企业推。

认真学习华山局长讲话精神，推进2010年工作

指出化工行业经济复苏给安全生产带来的压力。非常严峻。

新型化工，氟化工，很活跃，有机硅，给我们提出的挑战。制药，引入硝基的。

结合实际，抓好落实。迅速传达的市县。落实本次会议的措施细化、分解今年的重点工作，研究落实措施。

化工发展规划。省市做规划，还不如县级做。

围绕“三化”做工作。

积极主动指导帮助下级安监部门工作

司领导带人到省里去，7-8天。不去企业，帮助省里工作。

希望省里危化处对于地市工作也是这样指导。

按照安委会明电要求，开展危化品安全生产大检查

中央领导说，煤矿事故使安全生产骤然严峻。家宝说中办、国办协调安全局，赶到现场。

温家宝总理说：又有一些思考：技术规程、岗位责任、管理制度进行排查

张德江说让搞全国安全大检查。

国办明电，11个一定要。

高温季节容易事故。

突出重点：危险工艺；重点化学品，液氨等剧毒等；重大危险源；危险作业，动火容器；装置检修维修；防雷击、防汛、防暑、防晒；半夜凌晨，疲劳，下午2点到5点，温度升高。

督促企业建立隐患排查机制。给它造血功能，我们不能替他们查隐患。如果我替你查出隐患，你应该付我钱，起码是专家费。

会议住晋江荣誉国际酒店，是一个五星级的酒店，确实不错，包括吃的和住的。装修也很漂亮。8号下午，我们到惠安崇武古城、泉州闽台缘博物馆和南少林去看了看。9号上午在厦门环岛路转一下，环岛路确实不错。还是自己来好，上次来是跟旅行社，他们就是那几个景点，这些不要钱的地方，而且还需要时间他们是不会领着去的。看了以后我们都盼着退休，说退休后可以在这里租房子一个月，好好休闲一下，而不是像我们这样匆匆来去。拍了很多照片，放到网上只能是很少一部分。

上月31号研究了一批许可，这是连续两个星期许可，主要是因为一些加油站的许可有领导打招呼。我们的原则是不管谁打招呼，程序不能乱、条件不能降低，时间可以提前，哪怕我们辛苦一点没有关系，但我们不能冒政策风险，否则出事以后谁也不会管。

3-5号凑上清明节三天假，倒没有什么事，休息一下，看看母亲。放假前还是改那个国家局会议的发言稿。6号一上班，我们就去福建晋江开会了。由于晋江市属于泉州市，所以开会地点就是福建省泉州市晋江市了。甚至连机场也是这样标的，所以要是外国人到这里，肯定会迷糊的。