证照不齐、越界开采、隐患重重、有令不止——晋荣煤矿被多次责令停工停产后仍顶风非法生产

近日，位于河南省郑州市的郑州煤炭工业（集团）有限责任公司下属的晋荣煤矿因存在重大安全隐患等原因被河南省安全监察局强令停产整顿，严禁进行任何采掘活动。但晋荣煤矿却置若罔闻，依然顶风非法生产。
据了解，晋荣煤矿存在如下问题：一是非法生产。我国《煤炭法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定，煤矿未取得安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照不得生产经营，负责颁发前款规定证照的部门，一经发现应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。另我国《刑法》第二百二十五条规定：“违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。”而晋荣煤矿却在没有上述证照的情况下，几年来非法持续开采，至今却未因此受到应有的处理（2009年7月28日，河南省煤炭安全监察局郑州分局的现场检查笔录上注明无安全生产许可证、煤炭生产许可证）；二是合同诈骗。我国《刑法》规定，以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的、以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。2007年，晋荣煤矿的股东徐万年、徐长荣（又名徐春红）父女以郑州梨园河煤矿（晋荣煤矿前身）名义，与投资人闫济道签订协议，以1800 万元的价格将该矿30%的股权转让给了闫济道，而实际上在签订本合同时，出让股份的徐长荣仅有13.3%的股份，发现受骗的闫济道随即向向徐万年追要投资款，但至今两年过去了徐万年父女仍拒不归还他的投资款；三是存在严重安全隐患并有安全生产事故发生。2009年11月4日，郑煤集团二七分公司向集团公司上报的《关于晋荣煤矿不服从监管非法生产情况的报告》证实：检查发现该矿存在非法越界开采、私藏火工品、施工队伍以包代管、排水系统不完善、工作面顶板无支护、单回路供电等诸多问题，并且非法生产期间有安全生产事故发生（见受害人关库因医疗费上访时的照片）；四是不服监管、暴力抗法。

正是由于存在严重的安全隐患及非法生产行为，郑州市二七区国土局、河南省煤炭安全监察局、郑煤集团二七分公司从今年6月份至今，先后对该矿下达了十多次停产决定，尤其是12月2日，河南省安全生产管理局又对该矿下发了紧急通知要求该矿立即停产，但实际上晋荣煤矿却通过砸锁、放狗、阻挠、威胁等多种措施对抗检查、暴力抗法。截止发稿时该矿仍在非法生产。

（以上内容2009 年12月7日的《今日信息报》、12月2日的《河南商报》、《东方今报》均有报道）。
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越界开采 隐患重重 不服监管 非法生产
史上最“牛”煤矿惊现河南？
今日信息报记者/胡震杰
举报：晋荣煤矿非法生产
今年11月初，本报记者接到群众举报，称郑州煤炭工业（集团）有限责任公司二七分公司气所属晋荣煤矿存在如下问题：
“一是非法生产。晋荣煤矿在没有安全生产许可证、煤炭生产许可证的情况下，数年来开采原煤数十万吨，销售额数千万元；
二是合同诈骗。该矿负责人徐万年以郑州梨园河煤矿（晋荣煤矿前身）名义，与他人于2007年签订协议，以1800万元的价格将该矿30%的股权转让给了他人，但事后投资人发现，在签订此协议时，梨园河煤矿已与郑煤集团整合成郑煤集团晋荣煤矿，且该矿的控股股东为占该矿51%股权的郑煤集团；
三是偷税漏税。举报人称晋荣煤矿仅在2007年3月至2008年5月的销售额就高达2700万元，但同期同期向税务机关上报的销售额却仅为300万元，抵扣税款仅为28万元；
四是存在严重的安全隐患，如排水系统不完善、工作面顶板无支护、单回路供电等，并因此导致安全生产事故。”
报告：越界开采隐患重重
在群众递交给记者的一份署名汇报单位为郑煤集团二七分公司、受报单位为郑煤集团的《关于晋荣煤矿不服从监管非法生产情况的报告》中称：“晋荣煤矿近段时间以来井下存在重大安全隐患，拒不执行省政府停工停产指令，进行非法生产，拒不接受分公司安全监管，现将有关问题汇报如下：
一是非法越界开采。该矿回风斜井坐落在相邻的和协矿井田范围内，今年7月，省国土厅、省煤监局郑州分局分别下达该矿停产指令，晋荣矿至今没有整改处理；
二是排水系统不完善。该矿初步设计水仓为内外环，容积4000平米 ,而现在只有一环水仓，容积为1700平米，不能满足矿井安全需要，分公司作为重点隐患多次责令整改，该矿拒不整改；
三是矿井单回路供电，机电运输问题多。由于该矿欠缴电费，从今年5月起该矿一直单回路供电，井下斜坡管理不执行“三固定、四保险”制度。电器失爆现象严重，机电评定多月没有通过，该矿拒不整改；
四是私藏火工品，爆破管理混乱。该矿专职放炮员严重不足，放炮由施工队工人随意放炮，国庆停产期间没有把火工品全部上缴，分公司2009年10月15日在井下西翼集中运输巷掘进头发现40枚雷管及xx放在铁工具箱内；2009年11月3日一氧化碳超限3次，原因是该矿1101工作面放炮用煤粉代替水泡泥；
五是工作面顶板无支护，存在安全隐患。11月3日，分公司到该矿进行收尺核产，发现1101工作面、1208工作面无任何单体柱支护全裸作业，用扒斗机扒煤，初采初放安全技术措施不落实；
六是管理人员频繁更换，施工队伍以包代管。该矿五职矿长更换频繁在全集团公司是出了名的，今年以来已更换4人，没有建立自己的施工队伍，全是以包代管，加上队伍更换频繁，新工人不经培训就入井，井口等级混乱，分公司多次查出无入井证人员入井作业，人员登记不能做到三对照，施工队长不经培训无资格证。部室专业技术人员及管理人员严重不足形同虚设，特殊工种持证率不足50%，不懂生产人员经常指挥生产，五职矿长不能正常履行自己的职务。发生事故隐瞒不报，对工伤人员不及时进行救治，不积极对伤者包赔，造成两名重伤人员住到省煤监局门口不走，并到省委上访，给集团公司造成极坏政治影响。”
该《报告》{zh1}还指出：“晋荣矿的问题已经严重威胁到分公司的安全生产，解决晋荣矿的问题已经是迫在眉睫，我们迫切希望集团公司研究、制定有力的措施，阻止该矿非法生产，处理该矿问题”。
该《报告》的签发日期是2009年11月4日，编号为郑煤集团二七办〈2009〉268号，署名签发人为郑煤集团二七分公司总经理徐志勤，同时该《报告》还盖有郑煤集团二七分公司的公章。
此外，在河南省煤矿安全监察局郑州监察分局7月28日对晋荣煤矿进行检查后，做出的《国家煤矿安全监察现场检查笔录》中显示，煤矿生产必须的安全生产许可证和煤炭生产许可证两栏显示为空。
查处：对抗检查飞扬跋扈
面对晋荣煤矿存在的诸多问题，相关部门也曾多次进行查处：
2009年3月29日，郑州市二七区国土资源局对该矿下达了字（09）第1号《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》，经查认定该矿风井在矿区范围以外，属于违法行为，责令其限期整改；
4月16日，该局又对晋荣煤矿下发了字（2009）第1号《土地（矿产）行政处罚听证告知书》，再次认定该矿风井在矿区范围以外，属于违法行为，再次对该矿做出了“责令整改风井界外问题”的通知；
6月3日，郑煤集团二七分公司对该矿下达了安全指令：经分公司研究决定，从今日4点班起，对晋荣矿主井锁井，只准通风排水；
7月21日，郑煤集团二七分公司再次对该矿下达安全指令，要求该矿在风井越界等问题未xx解决前，矿井停止一切采掘活动，只能通风排水；
7月28日，河南省煤炭安全监察局郑州监察局对该矿做出了（郑）煤安监处字[2009]第4047号《国家煤矿安全监察现场处理决定书》，责令该矿立即停止井下一切采掘作业；
7月31日，郑煤集团二七分公司以该矿“自分公司7月28日对你矿锁井及河南省煤矿安全监察局7月28日责令你矿立即停止井下一切采掘活动之后，你矿拒不执行停产指令，31日零点班主井提煤64车”为由，对该矿做出了《二七分公司安全监察现场处理决定书》。处理意见是：1、自今日上午11时起，再次对你矿主井进行锁井；2、责令你矿立即撤出井下采掘人员；3、只准对井下进行通风排水；4、如发现你矿继续生产，分公司将按规定报告上级主管部门，你矿承担由此引起的一切责任。
此后的8月3日、10月14日、26日、27日、30日、11月3日郑煤集团二七分公司又连续六次以矿存在严重安全隐患为由，要求该矿立即停立井下一切采掘活动。
但这些查处的实效如何？还是那份《关于晋荣煤矿不服从监管非法生产情况的报告》及其附件《二七分公司到晋荣矿检查情况》中对此进行了明确说明：
“晋荣煤矿不服从安全监管，对分公司驻矿人员进行威胁。今年以来，分公司共对该矿锁井4次，均被该矿私自砸锁，非法生产。今年8月份，分公司驻矿人员进驻该矿主井绞车房监督停工停产，该矿组织保安强行将分公司驻矿人员从绞车房拉出，撕坏驻矿人员衣服。今年国庆期间停产后，该矿不积极按复工标准做准备，而是忙着非法生产，分公司多次到该矿，该矿拒不接受检查，以各种理由阻止分公司人员下井。
10月14日分公司6名领导及各部门部长到该井下查出多项重大隐患，下达安全指令要求其停产，该矿拒不执行，10月19日，分公司组织10多人组成的停工停产监督小组进驻该矿，该矿把主井小院大门紧锁，内有恶狗，外有保安，阻止分公司人员锁井，在分公司人员眼前进行提升出煤，同时该矿管理人员代某（女）对分公司领导进行人格攻击和威胁。
10月26日，分公司安全副总经理带领分公司6名有关人员到该矿要求停工停产。分公司人员要求下井，矿方谎称副井维修不能提升，洗澡、更衣室管理人员不在矿无法更衣。检查人员到灯房查出《矿灯发放记录》上登记8点班发放矿灯112盏，但副井口《入井记录》却登记入井人数为5 人。
10月27日，分公司安全副总经理再次带领分公司有关人员到该矿要求停工停产。该矿五职矿长有两名下井，其余三名及管理人员迫于合作人方的压力全部躲藏起来，调度室只有一人，拨打他们的电话均无人接听，期间合作人徐春红多次打电话到调度室打探检查人员是否离矿，后徐春红打电话给分公司安全副总经理，说矿上放假没有生产，但当班灯房实际发放矿灯65盏，中午12点10分左右从付井升井18人。下午13点零8分，检查人员发现主井开始提升拉煤后立即前往主井进行阻止，但大门紧锁无法进入，共提升15分钟。下午14点30分，检查人员发现有73人在开4点班前会，大部分人已更换下井作衣。检查人员当场阻止工人不要下井，但工人们说他们只听矿上安排，有事找厂长去，截止下午16点30分，矿方管理人员仍未露面。
2009年10月28日上午，分公司瓦斯监控服务站人员张帮涛等3人到该矿按期对井下瓦斯传感器进行标校，要求更衣下井。矿总工程师、机电矿长用电话联系更衣室管理人员，此后未联系到，直到下午15点30分才找到更衣室管理人员，该人说没有领导安排他不敢随便让人更衣下井，导致正常瓦斯标校无法进行至今。
2009年10月28日晚，集团公司检查二处聂兴省等四人到该矿夜查要求下井该矿董事长姚明山说副井绞车坏，维护人员回家，配件没有买回来，不能下井，导致夜查人员无法下井，并发现主井绞车上的锁不是分公司的锁，是矿方私自买的锁临时锁上。
2009年10月30日上午，分公司领导王战敏、李继涛等9人来该矿检查，井下共发现60多人，6个采挖地点正在生产，其中东总回风巷以施工扒碴峒为名进行挖洞穿采，两个洞深各40米，不通风，工人正操作扒煤机向外扒煤，检查人员要求工人撤离，工人不听劝阻，盲目施工。”
此外，记者于今年11月下旬连续三次到晋荣煤矿暗访，发现该矿都在生产中，矿内主井架下堆积着高高的煤堆，当地人说仅这些煤就有两三万吨。
呼声：依法查处严惩不怠
《中华人民共和国煤炭法》规定：“未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产；”“未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。”
《安全生产许可证条例》规定：“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动；”“未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定：“煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。”
《刑法》第二百二十五条规定：“违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。”
当地群众在接受采访时对记者说，晋荣煤矿存在的诸多问题不但违规还涉嫌违法犯罪，呼吁有关部门尽快对其进行立案查处，并在调查落实后依法予以严惩，以维护共和国法律的神圣和尊严。
另讯：就在记者发稿时获悉，在本报记者将采访到的相关情况向河南省有关部门进行了通报后，河南省安全生产管理局已下发紧急通知，认定晋荣煤矿存在重大隐患和非法生产行为，责令该矿立即停立整顿，严禁进行任何采掘活动，同时要求郑煤集团立即向晋荣煤矿派驻工作组现场督办，确保停产整顿要求落到实处。
又讯：本稿刊发时，当地知情人给记者打来电话称，尽管河南省安全生产管理局已下发紧急通知要求晋荣煤矿立即停产整顿，但实际上晋荣煤矿的生产{yt}也没有停止过，目前仍在非法生产中。