中美签署14个经贸协议中国市场准入门槛降低


12月12日,GE(中国)医疗集团市场部总经理曹承治松了口气。此前的11日,中美政府达成共识,考虑到质检总局出台的<进口医疗器械检验监督管理办法>(95号文)给医疗器械进口商增加的负担,暂不实施该办法。

      当日下午,中美双方在北京钓鱼台国宾馆一口气签下14个协议和备忘录,横跨高技术贸易、食品与饲料安全、药品医疗器械安全、节能和环保产品认证、投资贸易促进、生物燃料能源、农业、环保、医疗、旅游等多个领域。

      这些协议和双方发布的文件显示,美国收获颇丰,尤其在市场准入方面,获得了中国在猪肉、农产品、医疗器械、电信服务、政府采购方面的优惠措施和承诺。中美两国还确认,将把美国列为旅游目的地国,促进中国游客组团赴美。预计这些政策,将有力促进美国对中国的出口。第三次中美战略经济对话于12月12日至13日在京举行。吴仪副总理和保尔森财长将分别作为两国元首特别代表共同主持会议。12月13日,中美双方还将签署部分协议。

      密集的高官会晤和协议让年终的中美经贸关系得到了有效的缓和。

      进口医疗器械规定悬空

      中美政府在市场准入方面的谈判,一直是跨国公司最感兴趣的部分。

      其中,按照<进口医疗器械检验监督管理办法>(95号文),中国将对进口的医疗器械实行风险评定管理,并且对进口单位评级,要求所有进口的医疗器械按照其风险等级和进口单位等级,必须进行现场检验和监督检验,其中,大部分产品要求年批次现场检验率不低于50%。

      该办法强调,如果销售、使用未经检验或不合格的进口医疗器械,一经查出,将受到法律惩罚。新的办法原定于2007年12月1日生效实施。

      95号文公布之后,立刻引起外资企业抱怨,认为过程太过繁琐,有保护民族企业之嫌。

      11月30日,就在95号文正式实施前{yt},质检总局发出通知,宣布暂缓实施<进口医疗器械检验监督管理办法>,将对有关操作规程进行完善。

      12月11日,中美双方再次确认,这一办法暂不实施。

      "这对我们来说当然是一个好消息,我们欢迎中美政府达成促进两国贸易的协议。"曹承治说。

      中国政府同时承诺说,将进一步修改减少现有对进口医疗器械的检验手续。据统计,美国每年向中国销售7.13亿美元的医疗器械,美国公司们抱怨说,他们每年花在检验上的钱多达数千万。美国政府在中美商贸联委会后的公报中表示,中美新的协议将替这些公司省下不少检验费用。

      中国医疗器械行业协会行业部主任张林鹏则否认95号文的暂不实施,是对国内企业的不公,他说,由于此前中国并没有相关的规定,所以市场不会因为一个没有实施的条例发生任何变化。

      但是中国的企业却抱怨说,政府对于国内企业监管加强的同时,对进口产品监督却没随之变化。在过去的几个月,中国为了提高产品质量,关停了300多家药品、医疗器械生产企业。

      中国国家食品药品监督管理局与美国卫生与人类服务部11日签署的<药品医疗器械安全合作协议>可能将部分担负起对进口产品加强监管的功能。

      按照这一协议,中美将对对方制定的药品和医疗器械互相监督。中方对向美国出口的企业全部登记,而美方也必须向中方提供所有企业生产、批准、警告或者不良事件的信息。在首批中方指定的8种产品中,包括两种产品和人工晶体、心脏起搏器等两种医疗器械。

      国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛表示,这里面囊括了目前美国对中国出口量{zd0}和风险{zg}的产品。

      农产品拉锯战

      除了<药品医疗器械安全合作协议>外,美国卫生与人类服务部还与质检总局签署了<关于食品和饲料安全的合作协议>,这是产品安全此番首次被列入了中美高层会议的主题。

      按照这一协议,一些指定的产品制造商如果想要对美国出口,必须在质检总局登记,由质检总局判定其产品是否合乎美国标准。对于中国出口商来说,这样的做法,检验成本应该低于美国政府之前希望推行的第三方检验,也有利于重塑美国消费者对中国产品的信心。

      相对应地,质检总局同意,恢复从美国6家肉类加工厂的猪肉进口。今年8月,中国从美国进口猪肉中发现化学物品,从而禁止从8家美国家工厂进口猪肉。为此,美国农业部8月底曾派出副部长来华协商。

      美国肉类出口协会亚太区副总裁何嘉德说,增加加工厂并不一定意味着美国对中国的猪肉出口将增加,关键还是在于市场需求。但是他认为,解禁会对两国间的贸易产生一定推动。

      不过,在美国政府和国会关心的牛肉问题上,中方仍然没有让步。2006年4月,中美两国在中美商贸联委会上达成协议,恢复因为疯牛病而中断的美国牛肉进口,但是此后两国一直没有进一步的突破。一位美国使馆官员透露,两国的分歧仍然在于双方肉类生产检验标准不同,美国牛肉无法达到中国要求。

      此外,中国政府同意在农业许可管理规定草案中,删去要求申报合同金额的部分,以免泄漏美国出口商和农场主的商业信息。同时取消生物技术种子必须用可以存活的样品作检验的规定,以减少知识产权流失的可能。

      政府采购大门将启

      12月11日的会议上,中国政府确认,将降低电信服务领域对美国公司的资本要求。

      按照目前中国实行的<外商投资电信企业管理规定>,经营全国或跨省、自治区、直辖市范围基础电信业务的运营商,其注册资本{zd1}限额为20亿人民币,并且最终出资比例不得超过49%。

      一位中国商务部官员分析,中国并没有就修改相关规定的时间表,或者注册资本要求下调的幅度做出承诺。因此美国公司何时能以更加优惠的条件进入中国电信市场,目前还不得而知。

      但是美国政府表示,美国公司进入中国政府采购市场步骤已经加快,中国确认将在2007年前开始加入WTO政府采购协议的谈判,由于WTO政府采购协议并非WTO成员必须参与的谈判,因此目前协议成员中很少有发展中国家。

      中央财经大学一名专家表示,如果中国加入政府采购协议,必然要部分放弃目前规定中"国货优先"的原则。美国政府估计,这将给美国公司带来每年350亿美元的大市场。

      此外,中美同意促进中国旅行团赴美。美国商务部表示,目前中国是世界增长最快的旅游市场,预计2011年,中国赴美旅游的游客将达到57.9万名。美国政府乐观估计说,这不但能够促进美国当地产业发展,也能促进旅游相关的对华出口。根据海关统计,今年前11个月,中国对美国顺差1492亿美元,比去年同期增长14%。