2010年，主城环境整治攻坚启动。近日来，主城开始大规模拆除户外广告牌，截至4月7日下午5时，主城已累计拆除9.7万平方米。

     渝中区长滨路长滨大厦楼顶，多次曝光的两幅非法广告牌半月前被“拿下”。在这两块巨幅广告牌竖立的七年间，主城“冒出”1600余家户外广告公司。

     “主城户外广告乱得不成样子，到了下决心用猛药治理的时候了。”市市政委副主任陈泯说。

     主城户外广告乱象从何而来？大规模治理后，户外广告与城市环境的“新秩序”，又该如何建立？

     非法广告牌硬撑了两年

     4日下午，记者来到渝中区长滨路长滨大厦楼顶，媒体多次曝光的两幅非法广告牌一幅已经消失，另一幅长84米，宽18米的广告牌，工人正在拆卸钢架。

     这两幅广告牌分属两家广告公司，有人大代表从2008年起，连续三年提出建议要求拆除，理由是两幅广告牌遮挡了居民的视线。

     底楼看门的江师傅回忆说，半月前，几十名市政执法人员带着10多名工人，将其中一幅强制拆除，另一幅广告牌是广告公司自己派人来拆。“这次势头很猛，看形势再难保住。自己拆，钢材还可卖几个钱。”自行拆除广告牌的业主-我市一广告公司副总彭江说。

     2002年，长滨大厦楼顶规划出两块户外广告牌，彭的公司拿到了其中一块的经营权。次年，彭的公司拿到了设置户外广告管理审批表，审批表上有一句话：“如遇政府市政管理等需要，无条件拆除。”

     彭的公司当年投资80万元，立起霓虹灯全扫描广告牌，我市一大型民企，迅即以近百万元的价格常年包下这块广告牌。“除去每年场地租用费、电费等运行成本，三年后，我们基本收回了投资。”彭江说。

     2008年，彭江开始为这块广告牌的“命运”而担忧。这一年，渝中区市政主管部门接到市政府指令，停止户外广告审批。而《重庆市户外广告管理条例》规定，户外广告一年一次审批。停止审批，意味着广告牌到期后，都将成为非法广告牌。

     从这年开始，长滨大厦的两幅广告牌，与主城区其他绝大多数户外广告一样，成为“黑牌”。

     今年2月，彭的公司接到渝中区综合行政执法局通知书，要求立马拆除。

     菜园坝广场有44块广告牌

     “主城户外广告乱，档次低，这一事实，搞这行的都不否认。”彭江说。

     彭的公司在主城起步较早。上世纪九十年代和本世纪初，竞争对手很少，公司业务很多。

     2002年，户外广告审批权下放到各区县后，彭江发现主城户外广告遍地开花，行业开始乱起来。

     彭江谈到一个细节。2005年，公司在谢陈路拿到两块户外广告的经营权。当公司立起一块后没多久，附近数百米的路上，陆续立起四五块其他公司的广告牌。彭的公司见密度太大，考虑到经营效益，主动放弃立另一块广告牌。

     户外广告牌除在主干道密集“布点”外，城市窗口地区更是不堪重负。菜园坝火车站广场见缝插针式立起44块户外广告牌，内容五花八门，楼盘、汽车、商场促销-长江大桥南桥头，三块巨幅广告牌覆盖在科普公园的绿地上。

     近日，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏回到家乡重庆。他说，站在高处往下看山城，到处是户外广告牌。特别两岸滨江路，广告牌遮挡了城市轮廓，山城少了应有的空间感。广告牌杂乱设置和泛滥的商业内容，“脏”了山城。

     主城三个区审核户外广告规划的市政工作人员告诉本报记者，有些户外广告设置，本不符合规划。但广告商采取各种手腕，找各种关系给他们施加压力。

     市广告协会统计，从2002年开始，重庆经济快速发展，户外广告公司的数量呈井喷式增长，每年平均新增过百家。目前，主城从事户外广告的公司有1600余家。

     “一块广告牌养活一家人。大家削尖脑袋往里钻，是暴利驱使。”我市某大型广告公司老总尹某坦言，他在渝北龙溪设置了一块100平方米的户外广告，从拿到经营权到建筑成本，费用是20多万元，每年广告收入近100万元。

     记者走访多家户外广告公司后得知，这一行业，投资“纯”回报率在30%左右。在2007年金融危机前，市场蛋糕{zd0}值达到20亿元左右。

     暴利催生行业“畸形”。尹某说，为拿到广告经营权，想方设法不惜成本。有的“狸猫换太子”，巧借公益广告之名；有些人脉好的广告商，甚至先斩后奏立了再说，接受几万元罚款后再变相生存。

     尹某谈到，这些人拿到经营权后，想的就是快速变现。一锤子买卖，哪还考虑广告档次，以及公司可持续发展。

     两年前已开始清理“乱象”

     我市一不愿具名的广告商谈到，造成乱象的另一大原因就是管理制度。

     2002年前，户外广告由市里统一审批，设置规划还能得到控制。2002年后，审批权下放，各区县制定出不同的审批标准。一位广告商说：“广告公司准入门槛很低。审批大门一开，将户外广告行业拉入恶性无序竞争。”

     尹某还谈到，下放审批权后，形成多部门管理，又造成了无头管理。凡具有监管权的部门，没有最终决定权，但都有设置广告的否决权。

     市市政委一官员坦陈，设置广告区域的管理部门，在审批广告位时，均会收取管理费，形成利益链，这会给拆除增添阻力。比如高速路上设广告，要通过交通部门；占用绿地，则要跟园林部门申请等等。

     事实上，市委市政府在两年前，就开始着手治理户外广告乱象。

     2008年8月，市政府发布《关于清理整治主城区户外广告的通告》，对主城区7类户外广告进行清理整治，同时，暂停主城各区户外广告审批。

     “市政府出台这一规定，是刹住歪风的特殊举措。”市市政委一负责人说，这样，市政部门对一些设置不合理广告牌实施拆除时，可减少矛盾。

     然而，经过前两年的清理整治，我市户外广告过滥并未缓解。按照《行政许可法》规定，各区广告是“谁审批谁拆除”，市级部门行使监督权，只能督促纠正。

     市市政委一官员介绍说，区县市政部门去拆一些广告牌时，一些广告商找各种理由，并动用“关系网”说情。多次查处遭遇阻力，虎头蛇尾收场。

     提升城市品质 必须“洗牌”

     今年3月17日，我市传达全国“两会”精神电视电话会议上，市委书记xxx在讲话时表示，要立即启动四件大事，其中之一，就是城市改造。11天后，主城区城市建设管理工作会议召开，市委市政府要求全力推进城市环境综合整治工作。

     “这两个会议陆续召开，充分表明了市委市政府坚定的决心。”陈泯说，要实现“314”目标，打造内陆开放高地，重庆亟需彻底整治城市环境，提升城市品质。同时，老百姓对提升生活环境质量的呼声，也愈发强烈。“到了下决心用猛药整治户外广告的时候了。”陈泯说。

     市广告协会有关负责人预测，这次行动后，许多从事户外广告的公司将失去谋利平台，七成将关门或转型，行业面临“洗牌”。

     彭江坦言，拆掉长滨大厦的广告牌，企业会赔偿广告投放商损失数十万元。但总体看，公司投资这块广告牌没有亏本。

     市市政委一官员告诉记者，拆除广告牌，会给广告企业带来些直接损失，阵痛不可避免。但相对于城市环境的公众利益，整治和改革又势在必行。经过行业“洗牌”后，对生存下来的一批有实力的企业来说，将是做大做强的难得机遇。

     这次整治后，户外广告并非消失殆尽。市市政委日前发布消息，主城户外广告原有5700块，面积共计39.4万平方米，本次行动拆除一半。保留下来的户外广告的一半用作商业广告，另一半作公益广告。也就是说，今后，我市商业广告只保留10万平方米左右。

     重庆大学艺术学院教授袁恩培说，户外广告是一座现代城市必要的构成部分，广告设置及数量要与城市协调。彭江说，期盼在这次整治后，行业持续发展能有一个良好的环境，只有看到稳定的预期前景，经营者才会花大力气提高广告档次争取市场。

     市市政委副主任陈泯说，本次整治，主干道、两江四岸的户外广告将全部拆除，清理将持续到年底。同时，将重新规划进行美化升级，方案预计在今年年底出台。

     行业建言

     政府规划建设广告牌 广告公司投标经营

     这次户外广告整治之后，该如何创新管理，建立户外广告业“新秩序”？市政部门目前没有透露明确的方案。

     彭江谈起对户外广告行业对整治后的期盼。他说，户外广告已是一个成熟产业，希望这次整治后，能从管理到政策法规，将带给行业持续发展的良好环境。户外广告公司看到稳定的预期前景，才会花大力气提高广告档次。

     广告商张女士建议，重庆户外广告管理，可由政府规划筹建广告牌，再通过招投标方式向广告公司出让使用权，将收入划入财政用于市政建设。避免暗箱操作，能{zd0}限度地规范户外广告管理，终结户外广告暴利时代。

     广告商尹某建议，重庆可借鉴厦门的做法，成立市户外广告领导小组，统一审批管理。其次，对户外广告经营权，类似土地实行公开拍卖。从申请到竞标，再到实施，公开透明，杜绝暗箱操作。

     新闻纵深

     分流10多亿广告份额　将xx新兴媒体

     重庆主城清理户外广告的举动，在提升城市形象的同时，也催生出新的商机。

     记者昨日从市广告协会获悉，主城区主干道上户外广告全部拆除后，每年10多亿元的广告份额将被其它媒体分食。

     同时，业内人士预计，此举将改变长久以来重庆广告行业一潭死水的局面，催生更多健康的新兴媒体。

     将分流10多亿广告份额

     重庆主城清理户外广告的举动，在提升城市形象的同时，还悄然改变着广告份额的流向。来自市市政委的统计数据显示，我市主城区共有户外广告5700块，共计39.4万平方米。

     按照目前的计划，将把现有的广告牌拆除一半，而剩下的广告牌中又有一半要作为公益广告。也就是说，主城区内的户外广告，只能剩下原有的四分之一。

     市广告协会一位不愿透露姓名的负责人介绍说，根据近两年的统计，主城区户外广告一年的广告额在20亿元左右。如今数量只剩下了原来的四分之一，必然会使广告牌身价倍增。按照机场路广告牌拆除前后，身价增长近一倍的比例来计算，最多可能留存10亿元左右的份额。这就意味着起码有10多亿元的广告份额会流向报纸、电视等传统媒体和网络、楼宇等新兴媒体。

     “这是个好事情！”该人士分析称，一直以来，重庆户外广告占据的广告份额过大，新兴媒体一直没有得到好的发展，整个广告行业是一潭死水。目前，打破这种平衡后，户外广告的份额将分流，相当于给一些健康的、新颖的新兴媒体更好的发展空间。

     传统媒体业务或将井喷

     “主城区户外广告的整治，让我们重新梳理了今年的广告投放计划。”重庆{zd0}的主题公园－“龙门阵”策划部经理唐朝告诉记者，现在已经取消了主城所有的户外广告的投放计划，这笔钱将转而投向市内其他媒体中。

     唐朝坦陈：“在我们的眼中，可代替户外广告效果的包括报纸、电视、网络、车身、站台等传统媒体。而在传统媒体中，我们主要考虑的又是报纸和电视这两个传统强势媒体。按照目前的计划，将把报纸广告投放量在原有的基础上增加三成，来弥补户外广告上的缺失。”

     常年从事广告监管和调研的九龙坡工商分局广告科科长唐跃武预计，主城户外广告份额分流后，{zd0}的受益者是报纸和电视。其次，是高速路环线户外广告、机场和车站灯箱广告，最末端的是网络、楼宇和手机数码等新媒体。

     西部{zd0}LED屏直接受益

     “由于提前做好了准备，户外广告拆除的商机我们{jd1}是最早的受益者。”重庆嘉融时尚发布中心有限责任公司总经理张诗琦告诉记者，他们拥有西部{zd0}传播高地——重庆大剧院两千平方米墙面LED屏，在得到户外广告清理的消息后，积极做了“功课”，使得重庆一家房地产公司本已投向主城户外的广告份额，放到了重庆大剧院的墙面LED上，光这一单就收入100多万元。

     张诗琦分析说，之所以这么快就收获到户外广告分流出的份额，主要靠重庆大剧院的LED屏的传播价值和公司提前做的“功课”。

     据悉，大剧院墙面上的这块LED屏面积足有两千平方米，是整个西部{wy}的也是{zd0}的户外传播载体；其次，该公司加快了自身品牌推广速度；同时，还为争夺市场加入了策划互动的元素。例如，除播放客户广告片外，还将客户公司重要活动内容在LED屏上进行同步展示，以增加客户投入广告的含金量和附加值。