近日，省政府发展研究中心来安就通用航空产业发展的基础和现状等情况进行调研。我们认为，这对安阳是一次难得的发展机遇，是如何把安阳的航空资源优势转化为产业优势和经济优势，把安阳打造成为全省乃至全国的通用航空产业、“低空经济”的试验区和示范区的极好机会。
    一、通用航空和“低空经济”的定义及发展概况
    通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
    目前全世界约有通用飞机33.6万架，从事通用航空活动的飞行员达70万名；而大型民航飞机却只有6万架，约40万名飞行员。我国通用航空产业也迅猛发展，通用飞机数量有了较大幅度的增长，作业项目已覆盖到了国内经济建设、社会公共服务以及航空消费等诸多领域。截止2008年底，通用航空及行业飞机数量达50种800多架。有近200家企业、80个机场和500多个起降点、1000多作业人员、年作业飞行量约20万小时的规模。国家民航总局预测，到2012年，我国需要各类通用航空飞机10000到12000架。随着经济的快速增长，我国通用航空的市场需求会越来越大，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训等通用航空领域也会受到越来越多人的青睐，进而使通用航空呈现出快速发展的态势，必将形成继干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的航空朝阳产业，至少可有10000亿人民币以上的市场容量。
    “低空经济”：低空通常是指3000米以下的空域，即不影响运输航空航线的空域。“低空经济”则是在这个空域内活动的产业所形成的经济成份。
    我国的低空空域开放度把握一直都很严格，要求很高。国家空管部门在“十一五”规划中，已提出逐步开放低空空域的建议，并在黑龙江哈尔滨、福建局部地区开展低空空域开放试点。2009年10月正式批复西安航空基地通用航空园成为中国民航{wy}的通用航空产业试点园区。据{zx1}统计数据，截止2008年底，我国通用飞机保有量仅为898架，我国具有飞行驾照的飞行员仅有1万人，通用航空器的飞行作业量不到30万小时，通用飞机制造营业额2亿美元左右。相比之下美国注册通用飞机约22万架，通用航空制造的营业额达到200亿元左右，具有飞行驾照的飞行员有70—80万人，通用航空年飞行量在2600—2700万小时。由于我国目前生产的最常用的通用飞机，价格仅需要100多万元，随着国内经济发展势头的强劲，许多企业家对一些小型私人飞机颇感兴趣，且具有这个购买力，因此通用航空产业的发展蕴藏着巨大的发展潜力。未来15年里国内通用航空飞机需求量有可能突破1.5万架，将成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的重要产业。
    二、安阳发展通用航空产业和“低空经济”的独特优势
    （一）安阳航校是国家体育总局直管的{wy}一所副司级航校
    安阳航空运动学校创建于1955年，至今已有55年的历史。是中国{zd0}的航空俱乐部及航空体育运动中心，拥有赛斯纳、运五、初教六、直升机、xxx、热气球、xxx等多种航空器。该校拥有气象、导航、调度、维护设施和行业资质认证人员等航空运动需要的保障维修专业设施和条件，并有众多经验丰富的教员队伍。它还经常承担着国际和国内各种xxxx、直升机、跳伞、滑翔、热气球和xxx的训练、比赛及表演等任务。自1992年以来，已成功为日本和我国香港、台湾地区等国内外培训了许多优秀的直升机、固定翼飞机和xxx驾驶员。安阳航校具有中国民航总局认可的签发飞行员飞行执照的资格。该校拥有全封闭占地为2.4平方公里的集试飞、培训、通航为一体的专用机场，有两条1000X60米的跑道。目前，正在改造延伸跑道和起降场，改造后将可起降中小型直线飞机。
    （二）低空开放空域全省{dywe}
    我国的低空空域关系到国家的战略安全，由国家民航总局、国家体育总局、解放军空军联合审批，管理程序非常严格。全国只有极个别地区（如：黑龙江哈尔滨、福建局部地区）在去年才有限度的进行低空空域试验性开放。而安阳在很早以前就已经具备并开放了东西宽170多公里、南北长70多公里，面积为4420平方公里的低空空域。这在全省是{dywe}的，就是在全国也是为数不多的地区之一。通过这一开放的低空空域，我们具有接受全国范围内的航空表演、航空测量、航空摄影、飞播、飞防等通航服务；同时还具备为城市治安、医疗救护、减灾救灾、飞行员培训、私人机和商务机的停放与托管等项服务，初步形成了较为完备的空域网络，为安阳打造“航空运动之都”、发展“低空经济”提供了重要的平台、载体和空间。
    （三）具备较为完善的通用航空器的生产能力（与美国自由公司合作生产LIBERTY XL2xxxx）
    安阳神鹰航空科技发展有限公司创造于2005年8月，是与香港兆旭公司合资成立的，是市政府重点扶持的，旨在发展集飞机生产、销售、飞行员培训为一体的通用航空企业。2007年4月就与美国自由航空公司签约引进了LIBERTY XL2xxxx项目，生产能力为100架/年。该公司拥有可以生产、销售满足美国FAA{zx1}安全标准、可进行APTL/MPL飞行员培训、最经济的LIBERTY XL2飞机。安阳神鹰航空科技发展有限公司与美国自由航空公司合作建立的LIBERTY XL2飞机的生产和销售基地项目已进入实施阶段，首批两架样机已生产出并成功参加了2008年11月在珠海举行的中国第七届航空航天博览会，产品一亮相，即引起了社会广泛的关注。近年来该公司克服重重困难加快项目的推进工作，目前已经完成了该型飞机的所有法定手续，为该型飞机旨在进入我国奠定了良好基础。
    （四）林州国际滑翔基地得天独厚
    安阳拥有亚洲{yl}、{sjlx}的滑翔界公认的滑翔基地。基地海拔1600多米，顶部平坦，直立如削，飞行空域广阔，东西宽50公里，南北长150公里。每年的5——10月间是开展滑翔运动的{zh0}时机，吸引着来自德国、法国、俄罗斯、巴西、澳大利亚、日本等14个国家的近3000多名滑翔爱好者，来此体验、训练。同时林州还先后组建了滑翔俱乐部和滑翔运动协会，与国际、国内各滑翔组织建立了良好的联系，并先后吸收全国500多名xxx爱好者为会员，是全国{wy}的滑翔中高级培训基地。目前林州正在围绕滑翔运动把航空产业向其它领域延伸，可以说中国的滑翔运动，根殖于安阳，发展于安阳，壮大于安阳。
    （五）具有全国出口量{zd0}的航模生产企业（开发区）
    安阳市目前拥有从事航模生产企业两家，分别为高安模型科技发展有限公司和揽羽模型发展有限公司。高安模型科技发展有限公司（GAM)是专业从事航空模型、航海模型、车辆模型以及相关器材经营与开发的公司。与全国各地多家航模店和170多所大中专院校以及多个xx机构有着密切联系。拥有{gjj}教练、高级教练员、运动员多人，技术力量雄厚，培养了一大批航模爱好者。
    揽羽成立于1993年，主要产品包括：全木制结构常规成品模型、玻璃钢结构成品模型及制品、各种模型套材、模型用木材、各种材质螺旋桨、机轮、整流罩、船模、车模、教学模型等其他金属与非金属配件。仅这两家公司生产的航模产品占全国同行产业出口的90%。航模企业的发展壮大，也为安阳建设航空运动之都，发展“低空经济”提供雄厚的技术支撑。
    三、河南省发展通用航空事业和“低空经济”的战略构想
 最近，省政府发展研究中心根据张大卫副省长的指示，通过调研，起草了《关于把河南建设成为我国通用航空事业暨“低空经济”科学发展试验区方案》。《方案》包括“发展通用航空产业的必要性和紧迫性；河南发展通用航空产业的优势条件；指导思想和建设目标；实施步骤与政策保障；以及把河南建设成为我国通用航空事业暨低空经济科学发展试验区上升到国家通用航空发展战略等”。
 《方案》中建设目标的描述为：建设“两区”、 “一枢纽”、 “两基地”；发挥 “三个效应”；实现“两个保障”；
打造“一个新兴产业”。即：
    两  区：把河南建设成为我国通用航空事业暨“低空经济”科学发展试验区；
    把河南建设成为我国低空开放开发、制度创新的改革试验区；
    一枢纽：把郑州建设成为我国中原地区灾害应急快速反应与“低空经济”发展的空中枢纽；
    两基地：把河南建设成为面向全国、面向世界的我国通用航空产业生产和发展基地；
    把安阳建设成为我国以航空体育运动为基础的“低空经济”特色产业发展基地；
    三个效应：示范效应、带动效应、支撑效应；
    两个保障：稳固中国粮仓、维护我国农业安全的重要保障；
    促进经济社会各项事业和谐发展的重要保障；
    一个新兴产业：发展低空经济、培植一个面向全国、面向世界的新兴产业（通用航空）；
    四、大力发展通用航空产业，打造“低空经济”竞争优势的建议
　　根据河南省的战略构想，我们认为，通用航空产业是“低空经济”、“低碳经济”、“绿色经济”，是世界更是我国应该大力发展的“朝阳产业”。河南省是要“培植一个面向全国、面向世界的新兴产业（通用航空）”；是要“把河南建设成为面向全国、面向世界的我国通用航空产业生产和发展基地”；安阳在这方面有得天独厚、人无我有、人有我优、人优我早的先决条件和竞争优势。其中，航校、低空空域开放在省内{dywe}，在全国也是屈指可数；林虑山国际滑翔基地是世界上{zh0}的、少有的；航模生产和销售量已占到全国的90%以上；神鹰飞机已定型生产等。所有这些，并不是仅仅“把安阳建设成为我国以航空体育运动为基础的“低空经济”特色产业发展基地”而已。
    因此，我们建议：
    1、进一步深入调研，掌握和了解全国仍至世界通用航空发展现状和发展前景。在此基础上，制定《安阳市大力发展通用航空产业，打造“低空经济”竞争优势的规划方案》。然后，正式上报省政府。
    2、成立“安阳市通用航空产业发展指挥部”或“领导小组”，具体组织、协调、督促、落实各项工作的开展和实施。
    3、组建“安阳市通用航空集团有限责任公司”，以市场化为主体，政府可给于财政支持和政策扶持；并通过招商引资，加大投入，重点发展飞机制造、航模生产、伞具、热气球等相关产业和产品的生产。先机占领全省及至全国通用航空产业市场。
    4、以打造“航空运动之都”为基础和载体，大力发展航空体育运动；发挥航空体育运动协会的作用，利用航空运动俱乐部发展海内外、国内外会员单位和会员，组织好国际滑翔等全国和世界重大赛事，扩大影响，促进旅游等相关产业和服务业的发展。
    5、争取省委、省政府的支持，努力把安阳通用航空事业纳入省发展战略规划。具体为：一是争取把安阳建成中原通用航空事业暨“低空经济”科学发展试验区或示范区；二是争取把安阳建成豫北区域应急快速反应空中枢纽；三是争取把安阳建成全省及至全国通用航空产业生产和发展基础；四是争取让省和国家把安阳打造为“世界航空运动之都”。
    6、建议把发展通用航空和“低空经济”纳入正在制定的《“十二五”规划》，作为新兴产业倾力打造，并提出发展的远景目标和五年目标。
　　　　　（课题组成员：王长生　张树林　韩　军　吕德君）