在交通运输部职业资格制度领导小组{dy}次会议上的讲话

(交通运输部职业资格制度领导小组组长 冯正霖-2010年3月23日)

同志们：

部党组对职业资格工作非常重视。2003年9月，原交通部成立了职业资格制度领导小组，我部职业资格工作正式启动；2005年底，部组建评价中心，我部职业资格工作全面展开。几年来，在部党组的正确领导下，在各司局的大力支持和评价中心的积极推动下，我部职业资格工作取得了显著的成绩。2007年，部召开了全国交通行业职业资格工作会议，李部长亲自出席并作了重要讲话，强调了加快建立和实施交通行业职业资格制度的重要性和紧迫性，提出了今后一个时期职业资格工作的规划目标和政策措施。为了贯彻好全国交通行业职业资格工作会议精神，去年我们从重点行业入手，召开了全国道路运输职业资格工作座谈会。今年3月11日，李部长带领部内有关司局主要领导到评价中心就推进职业资格工作、加快交通运输发展方式转变进行专题调研，并作了重要讲话，强调要进一步推进交通运输职业资格工作健康发展，在加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展中发挥更大作用。李部长的讲话已经印发，各单位要认真学习贯彻。今天我们召开的交通运输部职业资格制度领导小组{dy}次会议，实际上也是落实李部长3月11日重要讲话精神的具体措施。

今天会议虽然时间不长，但内容充实。刚才，利华同志汇报了2009年部职业资格工作完成情况；祖平同志作了《2010年交通运输部职业资格工作要点》起草说明；少君同志作了《关于加强道路运输职业资格工作的意见》起草说明；同志们围绕这3份材料，就职业资格制度建设的工作重点、职业资格制度实施中可能存在的问题，进行了充分讨论。领导小组办公室准备充分，大家研讨务实，体现了一种认真负责的工作精神。今天，原则通过《关于加强道路运输职业资格工作的意见（送审稿）》和《2010年交通运输部职业资格工作要点（送审稿）》，领导小组办公室要根据大家的意见及时修改印发。

下面，我讲三点意见：

一、认真总结和充分肯定近年来交通运输职业资格工作

李部长3月11日专题调研时，对前一阶段的交通运输职业资格工作作了充分肯定。这项工作我们起步晚，但是抓得紧、抓得实。从2003年9月原交通部职业资格制度领导小组和办公室成立到现在，领导小组一共召开了9次会议。经过大家的共同努力，交通运输职业资格工作扎实有序推进，不论是在制度建设上，还是在制度实施上，都取得了有目共睹的成绩，在全行业初步形成了良好的工作局面。成绩来之不易，我想有三点是我们应该总结的：

{dy}，基本共识和工作合力的形成是先导。职业资格制度虽然在市场经济国家已经有了上百年的历史，形成了健全的制度体系，但在我国还是一个新事物。从计划经济条件下的劳动用工制度转化到市场经济条件下的职业资格制度，是一个复杂的过程。我部开展职业资格工作以来，领导小组和办公室在注重统一思想认识、加强内外沟通协调、努力形成工作合力等方面做了大量卓有成效的工作。通过我们的不懈努力，行业上下对职业资格制度的基本内涵、体系构成、功能定位、重要性和紧迫性以及努力方向，逐渐形成了系列共识。比如职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求；职业资格制度是由考试制度、注册管理制度、继续教育制度和从业管理制度组成的完整的制度框架体系，是政府开发人力资源、规范市场主体行为、建立市场诚信体系的重要途径和手段；建立和实施职业资格制度，是交通运输行业转变从业人员管理方式、与国际接轨和加强从业人员市场监管的迫切需要。李部长3月11日专题调研时强调职业资格工作要在加快转变发展方式、发展现代交通运输业中发挥更大作用，为进一步做好职业资格工作明确了方向和要求。

第二，调查研究和总体规划的工作须先行。我部的职业资格工作起步较晚，能不能在国家职业资格制度体系中占据应有位置，能不能在推进“三个转变”、促进交通运输业又好又快发展中发挥应有作用，很重要的一个方面取决于我们对职业资格制度的理解、认识和研究的深度，取决于我们对建立交通运输职业资格制度发展路径的选择。应该讲，6年多的实践证明我们没走弯路，很重要的原因是我们学习借鉴了国外同行业和国内其他行业的先进经验，结合了交通运输行业的特点。我们开展的{dy}项工作是公路水路交通行业职业资格制度建设框架研究。这些年来十分注重对国外职业资格的研究，定期编印《职业资格研究动态》、《职业资格工作动态》和《人才评价研究动态》等3个材料，在去年全国道路运输职业资格工作座谈会前，集中翻译整理了国外有关材料，形成了《国外道路运输职业资格选编》。我们还先后制定印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》、《交通行业职业技能鉴定实施方案》、《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》以及《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》等文件。这些研究成果，把理论研究与实践应用相结合，明确了我部职业资格工作的总体框架和发展思路，确保了交通运输职业资格工作在科学的轨道上有序推进。

第三，事关民生和行业急需的制度要先建。领导小组和办公室始终把围绕中心、服从大局作为职业资格制度建设的指导原则，先后确定了“建设有利于发展现代交通运输业、社会公认、业内认可、国际可比、符合公众利益的职业资格制度”的工作目标，明确把“关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键职业”作为职业资格制度建设的工作重点，提出了“率先把行业管理急需、从业人员众多、在行业上下影响力大的职业资格制度建立并真正实施起来”的工作思路。最近，部明确提出“在道路运输行业率先创立交通运输行业的职业资格制度品牌，在道路运输行业率先建立道路危险货物运输从业人员、长途汽车客运驾驶员、出租车驾驶员和机动车检测维修从业人员等4项职业资格制度”的工作部署。根据这些原则，我们已建立了港口与航道工程注册土木工程师、道路工程注册土木工程师、注册验船师、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度等4项国家职业资格制度，占人力资源社会保障部会同有关部委建立的57项国家职业资格制度的7%；建立了公路养护工等74个工种的交通运输行业特有工种职业技能鉴定制度，占国家《职业分类大典》涉及交通运输行业123个工种的60%。在我国还没有正式提出建立职业资格制度之前，我部根据国际海事组织要求，建立了船员适任证书制度，这些年又健全了注册管理和继续教育制度，形成了比较完善的制度体系，发展成为一项典型的职业资格制度。这些制度的建立和实施，适应了交通运输“三个服务”的要求。

回顾过去，我们深深地感到，部党组关于成立部职业资格制度领导小组和办公室的决策是xx正确的，领导小组和办公室的工作被实践证明是卓有成效的，确有必要把这一工作机制坚持下去。这次，部党组赋予新成立的交通运输部职业资格制度领导小组3条职责，就是要加强对职业资格工作的领导、组织和协调，更好地建设、管理、使用好交通运输职业资格制度。

二、加大职业资格制度建设力度，促进职业资格工作在加快交通运输发展方式转变中发挥更大作用

我们要认真落实李部长3月11日专题调研时的要求，推进职业资格工作在提高从业人员素质、保障交通运输安全和工程质量、加强从业人员市场监管等方面发挥更大作用，用实实在在的工作举措，形成实实在在的工作成果。我在评价中心呈报的去年工作总结和今年工作要点的签报上提出：“当前职业资格工作重点在制度建设，影响力在推进交通运输业又好又快发展中有所作为”，就是要加大职业资格制度建设力度，将职业资格制度作为加强行业管理、促进现代交通运输业发展的重要手段，促进职业资格工作在加快交通运输发展方式转变中发挥更大作用。就职业资格制度建设，我强调三点：

{dy}，职业资格制度建设要突出重点。

我们强调要加大职业资格制度建设力度，但并不是建得越多越好。年前，我带队和人力资源社会保障部王晓初副部长座谈，研究推动交通运输职业资格工作，我们达成一个共识。站在国家人力资源配置的角度看，职业资格制度是一把双刃剑。设立职业资格制度，就意味着设立了从业人员市场准入的门槛。门槛定得过多，就排斥了相当一部分人的就业权。作为我们这样一个拥有几千万从业人员的行业，从业人员种类多、规模大，关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键岗位多、责任大，但并不是每一个岗位都是需要设立职业资格制度的，也并不是每个岗位都是需要建立同样的职业资格制度的。有的岗位关系国家和人民生命财产安全，需要建立行政许可类的国家职业资格制度；有的岗位社会通用性强、专业性强、技能要求高，需要建立能力水平评价类的国家职业资格制度；还有众多一般岗位不属于上述范畴，从业人员经过简单的岗前培训就可以就业，就不需要建立职业资格制度。以危险货物运输从业人员为例，就必须建立行政许可类的职业资格制度。没有经过专门培训，只持有普通驾驶证就直接从事危险货物运输，安全隐患极大，社会危害极大，是万万不能允许的。从这个意义上讲，我们不能搞“一刀切”，一定要根据行业发展和行业管理的实际需要，根据岗位的特点，按照急需先建的原则，有选择地建立职业资格制度。职业资格工作政策性和专业性都很强，涉及公路、水路行业的建设、运输等多个领域，需要有一个循序渐进的过程，我们宁可把制度建设的步伐放慢一点，也要把市场调查研究开展得深入一点，把前期准备工作做得充分一点。对条件还不具备、需要继续协调的，不一定作为近期的硬目标来安排，集中精力先把现阶段能做的工作做好。但是，一旦研究透了、看准了，就要下大力气，一抓到底。现在看，去年全国道路运输职业资格工作座谈会确定的在道路运输行业重点建立4项职业资格制度的目标是合适的，要根据“两个率先”的部署，把这些制度尽快建立起来、作用发挥出来，在交通运输行业优先树立一个“标杆”，让行业上下切实感受到职业资格工作在转变发展方式中的促进作用。

第二，职业资格制度建设要形成体系。

只有职业资格制度体系健全了，实现与有关制度相衔接，职业资格制度才能发挥应有的功能。要按照《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》和《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》的总体部署，切实围绕转变交通运输发展方式的目标和任务，围绕“一条主线，五个努力”发展思路来进行落实。对交通运输行业关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键职业，建立行政许可类职业资格制度体系，并依法实行从业准入管理，有效发挥其对从业人员管理的主体作用；对交通运输行业关系公众利益的重要职业，建立能力水平评价制度体系，充分发挥其对从业人员的自律作用；对交通运输行业主要职业，建立科学的职业标准体系和评价体系，充分发挥其对提高从业人员素质、规范从业行为的导向作用。我们建立职业资格制度，不仅要建立职业资格考试制度，还要建立配套的培训制度、注册（登记）管理制度、继续教育制度和从业管理制度。要大力推进职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度以及企事业单位人事管理制度相衔接。

第三，职业资格制度建设要树立导向。

我们建立职业资格制度，就是要树立一种正确的职业导向，强化从业人员的自我管理。要让从业人员明白，是他自己的行为决定了他还能不能继续在这个行业从业，而不是政府的审批，调动从业人员主动提高职业技能水平和职业道德水平的积极性。以出租车驾驶员为例，国外普遍建立了职业资格制度。之所以如此，一是因为出租车驾驶员要掌握一定的职业技能，要熟悉所在城市的路况，要遵守基本的交通法规，在国际城市还要有一定的外语水平；二是因为出租车驾驶员要具备一定的职业道德，不能宰客，不能甩客，不能拒载，更不能把乘客遗忘在车上的贵重物品据为己有。出租车驾驶员的职业技能水平、职业道德水平上不去，乘客不仅对这名出租车驾驶员不满意，而且对这个行业也不满意、对政府的行业管理也不满意；如果处理得不好，还可能引发重大群体性突发公共事件。我们要实行的出租车驾驶员职业资格制度，就是要实行与从业管理结合的职业资格证书注册管理制度，实现从业人员职业资格信息、道路运输企业及其车辆信息以及交警部门记录的违章信息联网管理，如果驾驶员有了闯红灯、超速等违章信息，有了服务不规范、投诉被核实等不良信息，并且达到一定程度的时候，就通不过继续注册，就不能在这个行业继续从业了。即使那个公司有20辆出租车，只有18名驾驶员，这名不合格的驾驶员在完成规定的再培训之前也不能再从业了。这就是行业自律、市场管理的方式，也就是我们一直在探索的政府在市场经济条件下，对关系公共利益、公共安全、公共服务的事务有效加强行业管理的方式。我们就是要通过这种方式，树立一种正确的导向，对从业人员而言，激发他们主动提高素质；对市场监管而言，有效地规范从业人员行为，规范运输市场秩序。

三、扎实推进交通运输职业资格工作

做好交通运输职业资格工作，要突出提高从业人员素质、促进发展方式转变这条主线，在优化体制机制、发挥专家作用、加强调查研究上下功夫。

{dy}，要进一步优化体制机制，不断增强推进职业资格工作的合力。职业资格制度的核心，是通过对从业人员职业资格的管理来强化对人的管理，通过对人的管理来强化对事的管理，通过人的素质提高实现事的品质提升。部党组下大决心、下大力气推进职业资格工作，提高从业人员素质，促进发展方式转变，就是从这个角度考虑的。这次机构改革时，考虑到从业人员资格管理工作主要是技术性、事务性工作，为了推进政府职能转变，也为了进一步集中力量做好这项工作，明确由评价中心具体承办。我要强调，建立和实施职业资格制度，是为行业发展和行业管理服务的，不是评价中心一家的事，也不是司局一家的事，要通力协作，把制度建设好、落实好。至于司局和评价中心的关系，我多次讲过，这里就不重复了。说直白一点，哪些岗位要建立职业资格制度，哪些岗位不需要，是司局的责任，因为司局要管这个行业，哪些是关键人、关键事，司局最了解。在职业资格制度建设上，评价中心能干好这件事，司局的职责是确定这件事要不要干并指导评价中心把要干的事干好，而不是具体干这件事。司局要为职业资格制度的建立创造必要的条件，在制定、修订相关法规的过程中，要明确设立从业人员职业资格制度的条款，推进职业资格制度与业务管理制度相衔接，充分利用职业资格制度来更好地加强行业管理。评价中心要在司局的支持和指导下把这些具体工作做好，让党组放心，让行业满意。

第二，要充分发挥专家作用，不断提高职业资格评价工作质量。职业资格制度既是科学规范评价各类人才的重要手段，也是加强行业从业人员管理的重要手段。要把职业资格制度建设好、作用发挥好，必须有一支能力强、水平高、相对稳定的专家队伍。既要有交通运输业务专家，又要有人才评价技术专家；既要有来自行业主管部门的专家，又要有来自企业、院校和行业协会等方面的专家；既要有理论研究方面的专家，又要有实务操作方面的专家。要增加身处基层一线、技能高超、实际工作经验丰富和影响力大的专家的比例，并保持专家队伍一定比例的更新，不断提高职业资格评价工作质量。

第三，要适应新形势新任务新要求，学习钻研职业资格相关政策和业务。目前，国家对职业资格工作的要求越来越高，国务院办公厅清理规范各类职业资格相关活动要求我们更加注重涉及职业资格的立法工作，即将出台的《考试法》要求我们更加注重职业资格评价理论、技术、方法的研究和应用工作。这次新成立的领导小组和办公室组成人员调整的幅度比较大，21名领导小组成员中，只有6名是原领导小组的成员，22名办公室成员中，也只有6名是原办公室的成员。要履行好部党组赋予我们的职责，首要的一条，就是要学习、要钻研。要做好职业资格这项工作，首先要学习职业资格业务，熟悉职业资格制度框架体系，亲身参与到职业资格的相关工作中来，只有这样才能尽到岗位职责。领导小组和办公室是一个议事协调机构，成员都是各单位的领导同志，对这个事情认识的深度、了解的程度、重视的力度，对职业资格工作的推动有着直接的影响。职业资格制度是加强各自分管行业管理的重要抓手，我们在座的各位同志脑子里要有这根弦，心里要想这件事，指导工作要有这种导向。我希望领导小组和办公室的成员，不仅本人要学习钻研职业资格业务，还要带动本司局、本单位的有关同志加深对职业资格工作的认识和理解。领导小组办公室设在评价中心，这就要求评价中心为领导小组和办公室做好有关的服务工作，创造好的环境和条件。各成员单位之间要加强沟通，密切合作，共同努力，争取交通运输职业资格工作每年能上一个新台阶、每年都能取得制度建设的新成果、在交通运输行业的影响力每年都有新的提升，争取在促进现代交通运输业又好又快发展中有更大作为。

谢谢大家！