新法保障能源可持续发展

《中国能源报》2010.03.29

　为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，必须建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制体系。积极发展新能源和可再生能源，是今年政府工作报告的重点之一，也是社会各界十分关注的热点话题。将于4月1日实施的《可再生能源法》（修正案）理顺了各种关系及有关问题的解决思路，是新能源发展道路上的新里程碑。笔者认为，这既有利于屏蔽新能源装备制造业的低品质产能，也为未来实现节能减排的目标奠定了法律基础。

　　毫无疑问，《可再生能源法》（修正案）对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠。为我国发展新能源经济提供一个很好的契机。发展新能源经济是我国保持经济增长的迫切要求和实现科学发展的战略需要，具有重要的现实意义和深远的历史意义。在我国能源消费结构中，清洁能源比重偏低，煤炭消费比重一直保持在70%左右。水电、核电、风电以及天然气等清洁能源消费不足，带来了严重的能效和环境问题。《可再生能源法》（修正案）的实施既可通过法律缓解资源的不足，又可通过法律降低污染物的排放，破除我国经济社会发展瓶颈制约问题。而且按照循环经济的减量化、循环利用和资源化的原则，开展清洁生产关键技术与示范，加强新能源与可再生能源的自主创新，开展资源综合利用和循环利用，重点支持能源资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发，积极发展低碳经济、循环经济和生态经济，确保保持经济平稳较快发展，从而实现历史性跨越。

　　基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂的系统工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。同时还需要通过配套立法明确各部委及省市职责，明确国家与地方的职责划分，明确项目审批流程及管理机构权责，借助法律的手段使能源开发利用{zd0}限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，确保法律实施效果，避免口惠而不实的政策尴尬。

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