政协阆中市委员会办公室 关于阆中市古城区设置步行街的建议
中共阆中市委： 阆中古城是中国历史文化名城、千年古县、风水古城，距今已有2300余年历史。阆中历史悠久，文化底蕴厚重，凡来过阆中古城游客无不称赞其独特魅力。但古城中摩托车、电动车、自行车无序的交通秩序，的确又使人大扫游兴。为了优化古城环境，加强古城管理，提升古城品味和形象，为游客创造一个安全、舒适的旅游环境，维护古城居民正常的生活秩序，为古城创5A打下基础，繁荣我市旅游经济，把阆中真正建设成中国西部{zj1}吸引力的旅游城市，阆中古城设置步行街势在必行。 一、古城交通基本情况及现状 古城区面积约1.8平方公里，有居民、租房户近1.5万户，常住人口52370人，古城中设南街、三陈街、内东街、凤凰楼四个居委会，42个居民小组，街道76条，单位70个。据调查统计，古城中有电动车、自行车和三轮车8000余辆，摩托车1000余辆，其中暂住户车辆持有量约占50%。以武庙街为例，平峰时期非机动车交通流量为1000余辆每小时，高峰时期非机动车流量为3500余辆每小时。据调查，古城中摩托车、电动车及非机动车存在的原因：一是住户居民日常生活和上下班使用；二是古城经商户运输商品使用；三是阆中中学、民族小学、二幼儿园及居住在古城中的其它学生和家长接送幼儿、学生使用；四是市民在古城购物等使用；五是将古城中的街道作为交通通道使用。 二、古城中交通、环境、经营中存在的主要问题 1、机动车随意进入古城。尤其以摩托车、电动车为甚。个别摩托车、电动车在古城中横冲直撞、鸣叫喇叭，游客游览环境十分糟糕，存在安全隐患，置身于如此环境，使古城形象在游客心中大打折扣。 2、车辆乱停乱放严重。在古城核心区武庙街、北街、南街、下新街等街道，摩托车、电动车、自行车沿街和商铺门前到处停放，十分不雅。给游客欣赏古城美景带来视觉污染，与古城环境风貌格格不入。 3、越门占道、冒口经营较多。 4、黑三轮非法经营、拉客、宰客严重。 5、流动摊点占道经营。 6、古城居民素质不高。 三、建议 阆中古城区实行步行街，是提升阆中古城形象和品味的具体举措。市政协通过召开居委会干部、古城居民、商户代表座谈会，走访居民、业主、游客征求意见后，对古城机动车、非机动车禁行、古城区设置步行街提出以下建议： 1、广泛宣传，强化认识。古城实行步行街是一项涉及面宽、群众性、政策性较强的工作。一是进行问卷调查，广泛听取民意；二是召开座谈会，征求各方不同意见、建议；三是印发宣传资料，做到居民、租房户、商铺业主、市民人人皆知；四是利用电视台、阆中报社、相关网络、学校开展“阆中古城步行街建议意见”、“阆中古城是我家，人人都来爱护她”、“古城实行步行街从我做起”、“游客看古城”、“市民看古城”、“居民看古城”、“师生看古城”等大讨论或专题节目宣传，营造良好的实行古城步行街氛围，求得市民、古城居民、业主的理解和支持。 2、科学规划，堵疏结合。古城实行步行街后，对生活在古城中的居民及经营业主户的生活、生产将带来一定影响，为了使步行街实施得到落实，实行人性化的建设理念，就必须解决好现有的相关问题。 (1)在古城几个入口处或拆迁空地规划改、扩、建规范的车辆停放点，对常住古城的居民户发放“古城车辆牌照和免费停放牌”，并由专人管护，确保古城居民户中的车辆有停放处，从源头上解决车辆禁行后的停车难问题。 (2)取消状元牌坊古城入城口的石坎，修建古城门或安装活动栏杆，并安装电子眼，专人值守。取消石坎后，有利“120”和消防车进入，方便古城居民就医和古城安全消防，方便残疾人三轮车出入。北街口、张飞庙外石坎暂保留。 (3)恢复人力黄包车特色交通服务队伍。坚持“政府主导、市场运作、加强管理”的原则，人力黄包车实行统一管理、统一培训、统一车辆样式、统一服装形象，切实解决游客、居民代步难问题。 (4)成立古城便民服务公司。组建便民服务公司，市场运作、统一营运、公平竞争、优质服务，从而达到便民、利民的目的。解决古城居民、商店、业主的货物进出、搬运等困难。 (5)清理古城租房户，各单位出租给私人的公房由各单位收回交国有资产管理部门统一管理使用。 (6)在古城中设立社区卫生医疗服务站，方便古城居民看病就医。 3、古城设置步行街应分步实施 古城街道小巷多、大小出入口多，人口多、商户多、非机动车辆多。一次全面禁行不利稳定和长期巩固，达不到禁行效果。实行步行街可采取分阶段、分时段进行。 {dy}步，对古城核心区的旅游线路主要街道，即内东街（牌坊入口至徐家牌楼）、武庙街、状元街、学道街、北街、西街（中天楼至张飞庙）、南街、下新街、沙河街等主要街道，实行早8至晚8（冬时制）和早8至晚9或晚10（夏时制）机动车、非机动车禁行（残疾人三轮车除外）。古城中居民车辆挂入城牌号，在规定的非禁行街道和时间内出入。 第二步，对古城余下街道，视前期禁行工作效果，适时采取禁行。 4、古城区机动车、非机动车禁行应依法召开听证会 根据《四川省非机动车管理规定》第六条“县级以上公安机关交通管理部门可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对非机动车采取疏导、限制通行、禁止通行等措施”，以及国家相关法规的规定，对古城禁行应在广泛征求民意、召开座谈会、听取各种意见后，召开听证会，依法行政。同时，对听证决定进行社会风险评估以维护稳定。召开听证会后，由市人民政府发布古城机动车、非机动车禁行通告。 5、建立古城步行街车辆禁行的长效机制 (1)市委、市府确定一名牵头领导统一指挥，明确相关责任单位工作目标和任务，按时限逐一完成； (2)坚决取缔古城黑三轮非法营运； (3)加强古城综合整治，规范游摊商贩经营，禁止乱摆摊设点；规范招牌广告临街摆放；规范越门占道、冒口经营等行为，整治古城经营秩序；古城商户实行门前“五包”； (4)加强对古城居民的教育，提高居民素质； (5)对步行街建设和古城综合整治工作，市级各相关部门和保宁街道办事处各司其职、各尽其责，密切配合，形成齐心协力、齐抓共管的工作局面。
二O一O年三月八日 |
