[论文要害词]  工程治理  对策建议  黄河南展区 
　　[论文摘要]　“十一五”期间，随着黄河尺度化堤防建设力度的加大，各项防洪工程标准的提高，各级引导对工程管理工作越来越器重。由于历史的原因，南展区内的诸多遗留问题尚未得到解决，造成展区工程面孔依然如故，从而影响了堤防工程整体水平的晋升。本文指出了南展区工程管理工作存在的主要问题，提出懂得决的对策与建议。
　　1 南展宽区概况                                        
　　黄河南展宽工程位于东营市内黄河右岸，工程包含临黄堤和南展堤，相应临黄堤桩号为189＋121―235＋300；南展堤桩号为0＋000―38＋651。南展宽工程始建于1971年10月，1978年底完成主体工程，完成投资6033.61万元。建设目标是为解决东营麻湾到利津五庄窄河道两岸堤距近1?左右，最窄处小李险工仅441m。麻湾、王庄险工坐弯几乎成90度，一旦冰凌塞水，水无泄路，水位陡涨，极易成险，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡和小浪底水库结合优化调度，且黄河凌汛期来水偏枯，冰量不大，没有形成河道卡冰雍水现象，故展宽工程建成后一直没有应用。在南展堤工程管理上，划分为博兴黄河河务局、东营黄河河务局和垦利黄河河务局三段。现以东营黄河河务局为例：东营黄河河务局所辖工程全体处在南展区，其中临黄堤桩号为189＋121―201＋300，长12.179?；南展堤桩号为3＋750―10＋500，长6.75?。临黄堤有险工3处、坝岸91段，护砌长度4266m；涵闸5座（临黄堤3座、南展堤2座），总设计流量2510m3 /s。临黄堤背侧有避水村台10个,，工程长度占临黄堤线的50%；沿堤居住着19个村庄1.5万人，均匀每米堤防1.2人。加之这里是四县区接壤处，社会环境庞杂，经济发展落伍，群众法律意识淡漠，工程管理是出了名的老大难。
　　2南展区临黄堤存在的重要问题
　　2.1堤坡、护堤地违章运动严重
　　70年代修筑的村台面积包含集体公共场合，每人均匀45?。30多年后随着人口的自然增加率，各村一院三代同堂的住户均占必定比例。由于院落窄狭，居住拥挤，致使堤坡、堤顶上堆垛、倾倒垃圾、放牧、损树折枝现象比拟严重；堤脚和护堤地取土、破堤开道、刨圈、违章建筑等时有产生。尤其近几年居住拥挤的表示更为突出，违章运动愈加严重。
　　2.2工程设施屡遭损坏
　　由于沿堤群众居住密集，社会环境庞杂，经常产生公里桩、河道断面桩、确权划界桩、险工号牌桩、工程简介牌等工程设施破坏比拟严重，尤其是险工号牌桩屡补屡遭损坏。
　　2.3险工备防石管理义务沉重
　　麻湾险工工程长度2347m，备防石寄存量1.93 余万m3，靠险工1个大房台居住着7个村庄7500余人。自2002年开端固然对险工备防石依照尺度化管理模式进行了重新计划，同一编号，形成了整洁划一，雅观的格式，同时也给管理职员减轻了工作量。但是，险工坝基和堤顶依然是夏季靠堤群众乘凉的场所；秋季为堆放、滩晒的场合；有时成为中、小学生上体育课的场合；课后和假期又是中小学生活动玩耍的场所。有的群众摊晒搬石头，小学生玩耍搬石头，甚至有的小青年比力量往河里滚石头，致使备防石垛的破坏水平有时超过管理职员几倍的工作量，固然经常深刻学校、村落进行宣扬教导，但仍屡禁不止。
　　2.4违章现象频繁，工程面孔难以改观
　　南展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的尺度相比大多相差0.5m左右，还需加高邦宽。另外由于50%堤防靠房台，村民顺地开道、残蚀堤脚、紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房、堤坡堆垛、堤顶倾倒垃圾等迫害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺少有效的手腕进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。随每年多次清算，但清前后倒，越积越多，从而形成恶性循环，堤防管理面孔得不到改观。
　　2.5交通不变，经济发展落伍，居民生涯程度低
　　由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。展区内因排水不畅，河水渗压,，土地碱化严重，农业生产条件不断恶化。加之展区途径建设受阻，交通不便，工贸易发展条件差，居民生活程度低。多年来国民群众上访不断，市、县（区）人大代表多次提案，请求扩大房台，改良居民生涯环境和生产条件，处所政府也做了大批工作，随经各方尽力，但受条件所致，改观不大。
　　2.6工程管理与经营创收之间的抵触难以处置
　　鉴于基层单位人均机构经费不足千元的现实情形，无奈只好须要组织创收补充事业费不足。为了“保饭碗”单位的主要引导把精神放在如何搞好经济工作，保证员工工资、补贴费的发放，稳固职工队伍上。在此情形下，一是在职员按排上，必定将重要技巧骨干抽到施工项目上常年在外施工，经常性的保护因缺人、少钱难以办到或办的不好，成为临时短期的突击活动，影响整体管理水平的进步；二是专管队伍的不稳固，直接影响管理队伍的技巧业务素质的提高，难以引进、推广新技巧，不适应新体制下对工程管理请求越来越高的现实。
　　2.7治理科技结果推广不利问题
　　目前，黄河工程管理工作中经验的东西较多，管理手腕、设施和方式比拟原始落伍，劳动强度大，主动化水平低，与现代科技发展不适应，造成工程管理科技运动缺少活气，固然年年课题不少，“骨头太硬、啃不动”，重要原因是经费不足，人才缺少，履步艰巨，加上经济效益不够直接，影响积极性等。
　　2.8涵闸管理存在着水费收交不公道的问题
　　南展区有临黄、南展两处堤防，凡修筑在临黄堤上的渠首引水工程，都担当着临黄堤引黄闸和南展堤浇灌闸的管理义务。在水费征收上，只按一个出水口征收；在上交水费上，没有斟酌两座涵闸的管理因素，与只管理一座涵闸的同等比例上交水费，造成管理单位只能从经营收进中拿出部分资金，用于涵闸管理维修养护，由此加重了涵闸管理单位用度的支出。
　　3对策与建议
　　3.1从基本上解决制约工程管理上水平的关健问题
　　由于展区村台平顺曲折的堤防修筑，平工堤段的群众房屋一般间隔堤脚5m左右，村台上的大部分护堤地被群众的出进途径、畜生棚、圈坑、柴草垛、竹篱墙等占用，有时柴草垛起火直接要挟到房屋安全，展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状，不仅影响了工程程度的进步，而且也制约了展区群众经济文化水平的进步。因村台居住窄狭，而大部分群众的物资生活又急需提高，目前已有7个村落的2180人和1个联小返迁展区，建房3800余间，还有的几户群众结合集资用淤邦村台，以扩展住房面积。据此，在“十一五”期间处置展区的遗留问题势在必行。根治的方法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范畴内的居民，全体外迁。安顿措施：一是捉住国度对社会主义新农村建设这一大好机会，对靠近堤坝的村落，进行同一计划，逐步往外拓宽淤筑房台，解决村民居住窄辖的困难，真正使展区群众能够安居乐业，同时便于工程治理，减少水事违法案件的产生；二是采用国度投资征地淤筑村台，民办公助搬迁房屋，改良群众居住生涯条件；三是考核论证小浪底水库应用后对黄河下游窄河道的冲淤作用，按国度有关移民安顿补偿政策有打算地对村台群众进行全体外迁，此举利国利民。 相关的主题文章：