经合组织建议环保总局升格为环境部 OECD首次评估中国环境绩效
[转贴 2010-04-09 07:45:53]
经合组织建议环保总局升格为环境部 OECD首次评估中国环境绩效
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"中国在环境保护方面取得了令人瞩目的成绩,但目前环保工作的有效性和效率还不够高。"11月9日,经济合作与发展组织(OECD)副秘书长阿卡萨卡在(以下简称<报告>)的发布现场说了这番话。他建议,中国应建立一个有关环境或可持续发展的领导小组,把环境因素纳入经济和社会发展综合决策中。
这是OECD首度对中国的环境绩效进行评价。为此,OECD组建了其开展环境绩效评估工作有史以来阵容最强大的专家队伍——来自OECD秘书处及其成员国的15位资深专家,历经10个月调查,{zh1}形成了长达200多页的中国环境绩效评估报告。
环境问题依然严峻
OECD的环境绩效评估,是根据对一国国内目标和国际承诺的实现程度进行评估,并根据评估结果有针对性地提出一些改善环境管理水平的政策建议。
<报告>认为,中国环境保护成绩令人瞩目,但问题依然严峻。
"到目前为止,中国对挥发性有机物和有毒大气污染物的控制还没有给予足够的关注。大气污染法规和许可证没有得到很好的执行。"阿卡萨卡表示,中国的大气污染问题令人担忧。
在2000年到2004年间,全国固定源二氧化硫排放增加了13%。在大气污染控制区内,二氧化硫排放仅减少了2%,而不是计划中的20%。
中国单位GDP能源消耗也是被OECD关注的地方。OECD专家发现,中国单位GDP能耗高出OECD国家平均水平的20%,这种趋势使中国在2006年到2010年间实现降能耗20%的目标面临很大的挑战。
水环境状况也不容乐观。<报告>显示,在中国600多个城市中,400个面临着水资源短缺。如果不对城市、工业和农村用户进行严格的需求管理,浩大的调水工程也难以满足经济增长和生态恢复的需求。
"中国平均每2到3天就要发生一起有关水的环境污染事故。"发布会上,国家环保总局副局长潘岳提醒,松花江污染事件一周年临近,莫忘其教训。
OECD专家还提醒,在重视大气和水环境治理时,不能忽略废物管理,中国目前的废物分类收集和资源循环利用效果仍不理想。
建议环保总局升格环境部
"环境事故的高发期已经来临,不必回避,反而应该警醒。"潘岳直言透露,近一年内,中国已经发生150多起环境污染事故。究其原因主要有两点:一是体制障碍,二是环境政策未能有效实施。
此次,OECD开出了51剂xx,核心集中在体制对策上,即如何建立环境保护的长效机制。
<报告>开列的51条建议中,关于国家环保总局升格为环境部的建议颇为引人注目。"环保是综合问题,需要更高的协调机构。"阿卡萨卡表示,根据国际经验,更高级别的环保机构才能推动环境问题解决。
目前,国家环保总局是国务院直属单位,尽管在行政级别上也是正部级,但在制定政策的权限以及参与高层决策等方面,与作为国务院组成部门的部委有很大不同。
此观点在中国学者中亦有呼声。
除了设立更高级别的环保机构,OECD专家还建议关注中国环境管理制度对提高环保政策落实的重要性。<报告>建议加强国家环保总局对地方环保局的监督管理,应考虑将环境执法职能从地方环保局中独立出来,强化地方环保责任。
潘岳对OECD专家们的建议表示感谢。同时,他强调把国家环保总局升格并不是加强环境管理的惟一形式,可以考虑其他形式。但关键是中国一定要有一个高层次的责权统一的环保机构。"目的是希望整合林、木、水、土等多个生态领域的职能形成环保合力。"
相比政府层面加大环境执法和监督力度,扩大经济手段的使用范围,能更好的激发出企业和个人环保的原动力。因此,<报告>建议,应强化综合的排污许可证管理,扩大排污收费、使用者收费、排污交易的使用范围;并考虑提高资源、能源的价格水平,和实行环境绿色税收政策。
潘岳表示,目前,环保总局正在开展综合环境经济核算指标的改革和研究,如中国绿色GDP核算。OECD环境绩效评估是绿色GDP很好的补充,有利于建立完善的环境绩效评估体系。
·相关·
就环境管理提出的建议:
1. 在全国范围内实施针对产品和工业/能源设施的环境法律法规;加强监测、监督和执法能力,包括将环境执法职能从地方环保局中独立出来;
2. 考虑将国家环保总局升格为环境部;加强国家环保总局对地方环保局的监督管理能力;
3. 继续努力促使地方领导对上级政府和当地群众承担更多的环境责任;
4. 强化综合的排污许可证管理,使其成为一个污染预防和控制的更加重要的手段;进一步将环境保护纳入土地利用规划和法规以及其他环境保护各项规划和法规当中;
5. 扩大排污收费、使用者收费、排污交易和其他经济手段的使用范围,加强其激励作用,并将实施中的社会因素考虑进去。
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"中国在环境保护方面取得了令人瞩目的成绩,但目前环保工作的有效性和效率还不够高。"11月9日,经济合作与发展组织(OECD)副秘书长阿卡萨卡在
这是OECD首度对中国的环境绩效进行评价。为此,OECD组建了其开展环境绩效评估工作有史以来阵容最强大的专家队伍——来自OECD秘书处及其成员国的15位资深专家,历经10个月调查,{zh1}形成了长达200多页的中国环境绩效评估报告。
环境问题依然严峻
OECD的环境绩效评估,是根据对一国国内目标和国际承诺的实现程度进行评估,并根据评估结果有针对性地提出一些改善环境管理水平的政策建议。
<报告>认为,中国环境保护成绩令人瞩目,但问题依然严峻。
"到目前为止,中国对挥发性有机物和有毒大气污染物的控制还没有给予足够的关注。大气污染法规和许可证没有得到很好的执行。"阿卡萨卡表示,中国的大气污染问题令人担忧。
在2000年到2004年间,全国固定源二氧化硫排放增加了13%。在大气污染控制区内,二氧化硫排放仅减少了2%,而不是计划中的20%。
中国单位GDP能源消耗也是被OECD关注的地方。OECD专家发现,中国单位GDP能耗高出OECD国家平均水平的20%,这种趋势使中国在2006年到2010年间实现降能耗20%的目标面临很大的挑战。
水环境状况也不容乐观。<报告>显示,在中国600多个城市中,400个面临着水资源短缺。如果不对城市、工业和农村用户进行严格的需求管理,浩大的调水工程也难以满足经济增长和生态恢复的需求。
"中国平均每2到3天就要发生一起有关水的环境污染事故。"发布会上,国家环保总局副局长潘岳提醒,松花江污染事件一周年临近,莫忘其教训。
OECD专家还提醒,在重视大气和水环境治理时,不能忽略废物管理,中国目前的废物分类收集和资源循环利用效果仍不理想。
建议环保总局升格环境部
"环境事故的高发期已经来临,不必回避,反而应该警醒。"潘岳直言透露,近一年内,中国已经发生150多起环境污染事故。究其原因主要有两点:一是体制障碍,二是环境政策未能有效实施。
此次,OECD开出了51剂xx,核心集中在体制对策上,即如何建立环境保护的长效机制。
<报告>开列的51条建议中,关于国家环保总局升格为环境部的建议颇为引人注目。"环保是综合问题,需要更高的协调机构。"阿卡萨卡表示,根据国际经验,更高级别的环保机构才能推动环境问题解决。
目前,国家环保总局是国务院直属单位,尽管在行政级别上也是正部级,但在制定政策的权限以及参与高层决策等方面,与作为国务院组成部门的部委有很大不同。
此观点在中国学者中亦有呼声。
除了设立更高级别的环保机构,OECD专家还建议关注中国环境管理制度对提高环保政策落实的重要性。<报告>建议加强国家环保总局对地方环保局的监督管理,应考虑将环境执法职能从地方环保局中独立出来,强化地方环保责任。
潘岳对OECD专家们的建议表示感谢。同时,他强调把国家环保总局升格并不是加强环境管理的惟一形式,可以考虑其他形式。但关键是中国一定要有一个高层次的责权统一的环保机构。"目的是希望整合林、木、水、土等多个生态领域的职能形成环保合力。"
相比政府层面加大环境执法和监督力度,扩大经济手段的使用范围,能更好的激发出企业和个人环保的原动力。因此,<报告>建议,应强化综合的排污许可证管理,扩大排污收费、使用者收费、排污交易的使用范围;并考虑提高资源、能源的价格水平,和实行环境绿色税收政策。
潘岳表示,目前,环保总局正在开展综合环境经济核算指标的改革和研究,如中国绿色GDP核算。OECD环境绩效评估是绿色GDP很好的补充,有利于建立完善的环境绩效评估体系。
·相关·
1. 在全国范围内实施针对产品和工业/能源设施的环境法律法规;加强监测、监督和执法能力,包括将环境执法职能从地方环保局中独立出来;
2. 考虑将国家环保总局升格为环境部;加强国家环保总局对地方环保局的监督管理能力;
3. 继续努力促使地方领导对上级政府和当地群众承担更多的环境责任;
4. 强化综合的排污许可证管理,使其成为一个污染预防和控制的更加重要的手段;进一步将环境保护纳入土地利用规划和法规以及其他环境保护各项规划和法规当中;
5. 扩大排污收费、使用者收费、排污交易和其他经济手段的使用范围,加强其激励作用,并将实施中的社会因素考虑进去。
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