合同能源管理行业有望迎来发展的“春天”。

    国家发改委、财政部、国家税务总局日前共同制定了《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》（以下简称《意见》）。而于3月17日召开的国务院常务会议还专门研究了《意见》中的相关政策措施。

    据了解，《意见》将在财政、税收等环节上给与合同能源管理以大力扶持。尤其是在税收领域，合同能源管理项目有望被纳入服务税范畴，从而享受税收减免的优惠。

    合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EMC），即专业节能技术服务公司接受客户（节能业主企业）委托，通过与客户签订能源服务合同，为客户提供节能改善的设备、技术、资金等xxx服务，并通过为客户节约下来的能源成本来获得项目收益。

    业内人士认为，在国家支持发展绿色经济、低碳经济的背景下，《意见》有望于近期正式颁布实施。

对症下药，财税政策齐助力

　　“政策将从税收领域给予EMC公司扶持，是极大的利好消息。” 一位不愿透露姓名的EMC企业负责人告诉记者，因为税收压力是EMC公司不能承受之重。

    据其介绍，在发达国家，由于EMC公司的优势在于为客户提供综合性的节能服务，所以被列入服务业，按服务业的税目征税。而在我国，税务部门总是把EMC公司看作是一般的节能设备销售商，即通过买卖节能设备从中谋利，因此把EMC合同按设备购销合同征税。这样一来，就把EMC公司的服务费视同一般节能设备销售商的设备加价，纳入增值税的范畴，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税。目前，我国服务费的适用税率为6%，而增值税税率高达17%。

    “由于EMC公司的收益来自节能效益分享，并不能一次性收回投入，而是要在项目投运后产生效益的若干年内分次回收，因此还存在提前纳税的问题。”该负责人认为，根据我国的税收制度的权责发生制，节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现，这样，在EMC公司为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益时，就应按合同全额上缴企业所得税。

    “现有的税收政策让我们感觉很吃力。”上述负责人坦言，如果能将EMC项目纳入服务税范畴，将大大减轻EMC公司的税收负担，有利于EMC公司的快速发展。

　　不过，在采访中记者了解到，目前福建省从事EMC项目的企业的业务并不xx于EMC项目，也包括销售节能设备，而且很多企业EMC项目的业务收入只在其总收入中的占有很小部分。福建省税务部门的有关人士因此建议道，在出台相关税收政策的同时，还必须对EMC公司进行明晰的界定。

    据了解，《意见》中有望同时出台的扶持政策还包括有财政补贴。

    “扶持政策的出台，旨在起到‘四两拨千斤’的作用。”福建省经贸委环境和资源综合利用处处长黄幼林认为，它有利于政府充分调动社会力量，有效配置社会资金，引导民间资金投向节能减排领域，并且实现企业零投资、节能公司有收益的多赢局面。

    据其介绍，出于相同的初衷，2008年福建省就在全国率先对EMC项目给予财政补贴。“根据项目是否可行、技术是否先进、节能效果如何等，福建省财政对单项投资100万元以上的EMC项目，按照项目设备投资额的10%-15%的比例给予EMC公司补助。”黄幼林说，2008年-2009年两年，福建省共补助EMC项目18项，补贴金额共计1115万元。

    “运作EMC项目，都需要EMC企业垫付资金采购和安装节能设备，对企业的资金量要求较大。”获得2009年补助的福州科真自动化工程技术有限公司经理和仁真告诉记者，财政补助在一定程度上为他们解了燃眉之急。

披荆斩棘，合同能源管理方兴未艾

    但是，仅有财政补贴是远远不够的。

    以科真公司运作的项目为例，一个项目投入大约在300万元左右，如果同时运作三四个项目，所需资金投入就要上千万元。而目前财政补贴仅占企业资金投入的10%-15%，而且“补贴款是在项目实施完成并通过专家核实后才能拨发。”

    “资金问题已成为EMC企业面临的一大难题。”福建不少EMC企业表示，EMC项目资金投入量较大，但作为企业重要资金来源的银行机构却很少涉及EMC市场融资。

    据了解，由于EMC企业大多处于初创期，基本没有固定资产，他们拥有的只是技术以及所做项目未来的收益权，常常无力向银行提供足额的抵押和信用担保，因此很难获得银行的xx支持。

    不过，随着节能减排意识的深入，部分银行开始介入这一领域。据兴业银行有关人士介绍，截至2009年底，兴业银行累计发放节能减排xx222笔，金额165.8亿元。而和仁真亦表示，该公司目前正在与兴业银行洽谈xx事宜。  

    有银行业内人士透露，为鼓励更多的银行介入这一领域，央行计划在EMC市场中推广保付代理（以下简称“保理”）融资业务试点。这样，EMC企业可以将应收账款作为债权抵押给银行，进行债权抵押xx，而银行也能够从这一市场获得巨大商机。

    另据记者了解，鉴于EMC行业广阔的市场前景和政策扶持力度，一些私募基金也开始关注这一领域。

    除了资金问题，合同能源管理在具体运作中还面临着不少困难。“当时考虑财政补贴EMC项目，还有一个重要的原因就是EMC项目存在较大的风险。”黄幼林坦言，其中之一就是信用风险。

    福州友好环境科技有限公司的余经理坦言，在运作EMC项目的过程中，有时候会遇到客户拖欠款项的情况，甚至出现毁约并拒付款。

    一般来说，EMC项目的实施短则1-2年，长则5-6年，项目实施周期长，风险较大。尤其是经济情况不好的时候，客户出现毁约的概率较高，进而可能造成EMC公司垫付的节能费用难以回收。

    节能结果认定风险则EMC项目面临的另一大风险。在节能效果的认定上，目前主要由EMC企业和能耗企业双方认定。“由于缺乏第三方的参与和监督，这样一来，容易造成EMC企业过于夸大节能技术的实际效果，而反过来，能耗企业则容易出于利益的考虑否定实际节能效果。”福建省经贸委的有关人士称。

    据了解，在《意见》加紧推进的同时，中国标准化研究院也在研究制定《合同能源管理技术规程》，对节能服务市场加以规范。

    “在包括企业、社会、政府在内的各方的共同努力下，EMC市场将有望逐步成熟。”上述经贸委的人士认为。