建立现代化农业产业体系

能否带动恩平迈向农业强市

恩平市科技局日前到该市种植户黄海燕的大棚蔬菜种植基地调研。 李明湛 摄

　　□文/ 本报记者 胡伟杰

　　在恩平市政协八届五次会议期间，恩平市政协委员张均华提出了《关于加快推进我市强村富民 建立现代化农业产业体系的建议》，并被该市政协确定为重点提案。张均华委员认为，恩平现有农业人口32.5万人，占全市总人口的60%，要建设宽裕和谐新恩平，农民富裕是关键。当前，面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，因此，他建议加快推进恩平市现代化农业产业体系建设。

　　委员献策

　　九大计策加快现代化农业产业体系建设

　　■计策一：大力引进农业新品种。要跟踪世界农业科技新动向，瞄准国内外先进又适宜恩平市资源条件的农业新品种。可借鉴台湾农业发展经验，利用台湾农委会提供的技术支援和资金优势，引入其最有竞争力的品种和核心技术，改良农产品种、大力开发高附加值的特色产品，加快实现恩平市农产品的优质化。

　　■计策二：借助台湾农委会的技术力量，搭建新型的农业技术推广平台。要重点建设市、镇两级农业技术推广中心，并以此为框架，通过资源整合，建立起现代农业科技推广服务网络和机制。加快建立农业科研示范基地，引入技术力量，加强农业新品种的开发研究、推广和培训工作。按照产业化的要求，建立起有效的推广机制，鼓励和吸引农科人员以多种形式参与农业产业化组织，积极发展农业科技（知识）型的企业和中介组织的作用。

　　■计策三：加强农民的科普教育。要增加人力资本的投入，多渠道、多层次、多形式开展各种农民乐意参加的农业科技知识和技能的培训，加快农业科技、市场营销、组织管理和政策法规知识的普及，增强农民吸纳、运用新技术的能力，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。

　　■计策四：建立健全农业信息网络。建立一个动态的、计算机管理的、能够提供农业生产情况、农产品市场情况、农村经济情况的综合农情数据库，尽快完善网络建设，并在此基础上逐步开发、应用农业监督、预测、预报、预警系统及参与宏观调控服务等应用系统，建成一个快速便捷的信息传输系统，逐步将网络终端延伸到农户，提高恩平市的农业信息化水平。

　　■计策五：大力发展优势农产品生产基地。要根据恩平市的资源特点和区位优势，按照“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则，选准和开发具有地方特色、市场前景好的主导产业和产品，建成区域性的优势农产品生产基地，形成镇有特色、村有专业、户有规模的产业格局。

　　■计策六：大力扶持、培育发展农业xxxx。要积极培育和发展一批经济实力和带动力强的农业xxxx，通过xxxx带动农户，联结千家万户进行产业化经营。可以参考省、江门市的有关规定，制定重点农业xxxx标准及扶持措施，由恩平市财政拨出专款给予引导扶持。

　　■计策七：参考台湾农委会和农民合作的成功经验，引导企业农民大力发展农产品加工业。农产品加工企业是xxxx中的龙头，也是恩平市农业发展的较薄弱一环。要把发展农产品加工业作为xxxx的重点给予扶持，通过发展农产品保鲜、包装、加工，提高农产品加工率，延长农业产业链，使农产品增值；要努力创立优质品牌、绿色品牌，建立加工、销售与优势农产品生产的联结机制，形成产业化生产基地，进一步提高农产品质量档次和农业的经济效益。

　　■计策八：加快发展农产品物流业，进一步搞活农产品流通。要加强和完善农产品市场体系建设，增强市场的信息和服务配套功能，继续发展和完善城乡集贸市场、超市、连锁店等农产品零售市场，拓展农产品网上交易。重点建设一至两个上规模的批发市场，形成辐射面广、吞吐量大的现代化产品物流中心。

　　■计策九：认真抓好农业现代化示范园区建设。要像搞工业开发区一样抓好农业现代化示范园区建设，建成的示范园区起码要具有五大功能：一是体制创新及科技的试验、示范功能。二是辐射、扩散、转化科技成果功能。三是培训、教育功能。四是生产功能。五是观光旅游功能。

　　部门解答

　　建立现代化农业产业体系是发展方向

　　为了解恩平农业目前的发展现状，以及相关职能部门对建立现代化农业产业体系建议的看法，记者日前采访了恩平市农业局郑海和冯浪其两位副局长。

　　“张均华委员的提案对恩平的农业发展有一定的指导意义，可以说是恩平农业未来发展的一个方向。提案中许多想法与我们农业局不谋而合，部分内容农业局已经在做。”郑海说。

　　郑海认为，要搞好农业，各级要从认识上要加强重视，从资金上增加投入，从技术人员的配备上提供足够支持。他表示，恩平市农业局目前准备以全国农技推广示范县作为契机，理顺基层农业机构，配备足够的技术人员，对农技人员进行离岗培训和知识更新，提供总体技术水平和素质。利用农业xxxx和种植大户，搞示范基地。如黄海燕的大棚蔬菜种植。

　　在提高农户种植技术和普及科普知识方面，恩平市农业局也做了大量工作。据冯浪其介绍，恩平市农业局争取江门市扶贫办资金，适当扶持该市有一定规模的专业合作社，然后通过这些合作社带动农户种植，让农户在互动交流中提高种植技术水平。同时免费提供种子，间接减少了农户的支出。其次，定期、不定期地举办各类技术培训班，目前已经基本覆盖整个恩平所有镇、乡单位。不同的季节，不同的生长期都会请省内一些专家教授过来讲课，同时发放农业技术知识资料。另外，恩平农业局还大力推广信息下乡，开通了“信息直通车”，农户可以通过网络方便地了解各类农业技术、农业政策等消息。近期，恩平农业局就曾举办过一次马铃薯推介会。

　　对于建设农业示范园区，郑海认为，这个园区假如可以建设起来，作用会很明显，能起到一个示范、带动的作用，但目前资金困难，要找强有力的承建主体来实施，要高标准尽快实施有相当大的困难。

　　六大瓶颈制约农业现代化发展

　　郑海表示，建立现代化农业产业体系，首先种植规模要大，其次体系结构要全面，要实现产、供、销一体化。据他介绍，2009年，恩平市农村经济总收入为85.39亿元，比去年同期增长8.33%；农民人均纯收入4261元，增长10.95%。综合来看，恩平市农村经济实现了平稳较快发展。同时他也坦言，恩平市农业发展面临六大瓶颈：一是新品种不够多，特别是高效益的品种不多，耕地产出率低，效益相对较低。二是农业的现代化发展相对滞后，产业化程度偏低，农业全程机械化程度不够。三是农业技术力量不足。生产管理和技术水平离现代产业化还有一段距离，技术服务体系建设还不完善。四是恩平作为一个侨乡，有许多外汇。不少农民依靠外汇生活，自满自足的现象比较普遍，造成总体种植的积极性不高。五是目前种植分散，农户还坚持自给自足，传统耕种比例高，这几年这种情况在逐渐好转，但要达到规模化、产业化生产，还需要一段时间。六是农业生产资金扶持不足，近年国家财政对农业范性项目有了相当大的支持，但是农民经营的资金不足，又缺少信贷，无法进一步扩大生产面积和提高生产质量。

　　农产品加工是“短板”

　　“酒香，但是巷子深。”冯浪其这样形容恩平的农产品。据他介绍，目前恩平已经形成了许多特色农产品，如牛江马铃薯，良西四薯，圣堂香蕉，大槐龙眼，横陂红江橙等，沙湖的挂绿荔枝，但目前对于这些特色农产品的加工和品牌推广上都还处于起步阶段。

　　“农产品加工是是恩平农业目前发展的短板，体现在加工企业数量少、规模小、品种不多。”郑海说。据介绍，目前恩平的加工企业少，规模小。比较成熟的是大米和腊味加工，但只能勉强算中型规模，而且xx品牌不够。冯浪其告诉记者，恩平的腊味非常有特色，已经引起几家加工企业的注意，目前正在洽谈具体合作细节。另外，种植淮山这种高经济效益的作物也在考察阶段。

　　农户直言

　　农业发展前景好 投身农业有信心

　　黄海燕是恩平大学生回乡创业的典型，也是目前恩平较为成功的种植户。2006年回乡创业至今，她的公司发展一直在稳步发展。

　　2009年，她投入30万元资金在圣堂镇江州建立了一个大棚蔬菜种植场，种植了15亩大棚蔬菜，其中以以色列番茄和云南小瓜为主，加上户外种植，总种植面积达到115亩，被恩平市政府定位农业示范基地。目前，种植的{dy}批蔬菜刚刚进入收获阶段。“现在天天都有人打电话订货，从目前情况来看，今年的效益应该不错。”黄海燕表示自己对前景非常看好。

　　对于张均华委员的提案，黄海燕给予了充分肯定，她认为提案内容对恩平的农业发展有指导性作用，是恩平农业未来发展的一个目标和方向。“如第八条建议‘加快发展农业产品物流业’，就非常好。如果恩平没有完善的物流业，农民的农产品销路和价格都没有保障，一有不慎就可能造成产品滞销，农民利益受损。假如可以进一步完善恩平的物流业，建立起现代物流通道，就能把恩平的各种农产品顺利输入到各个市场、超市、连锁店，对农民来说是大好事。”另外，对于大力引进新技术、新品种的建议，黄海燕也非常赞同，她认为新技术、新品种的引进直接影响着农产品的产量和质量，进而影响农户的收入。

　　背景

　　“大”而不“强”

　　的尴尬

　　恩平是一个农业大市，总面积1698平方公里，总人口49.96万人，其中耕地面积59.4万亩（水田42.04万亩，旱地17.34万亩），农业人口32.5万人；总劳动力39.6万人，其中农业劳动力27.4万人，平均每个农业人口占有耕地0.96亩。粮食种植面积52.8万亩，经济作物种植面积8.4万亩。

　　恩平市还是一个粮食生产大市，是广东省{dy}批商品粮基地县，广东省优质旱粮生产基地。粮食作物包括水稻、马铃薯、番薯、玉米、大豆等，主要的是水稻和马铃薯，占全年粮食播种面积的98%。

　　恩平市虽然是一个农业大市，但却还未成为一个农业强市。2009年恩平农民纯收入4261元，离广东省的6907元和全国5000多元还有一定差距。资金投入不足、传统耕种比例高、技术人员不足、农民种植积极性不高等多种因素都在制约着恩平农业产业化的发展。

　　因此，如何提高恩平农业产出效益，实现农民增收，推动恩平农业走向现代产业化，摘掉“大”而不“强”的帽子，成为了摆在恩平市政府面前实实在在的问题。