——在亚洲新闻联盟年会上的书面讲话

来源 中国日报   2010-04-08 10:37:08

各位来宾，女士们，先生们，新闻界的朋友们：

欣闻中国日报社、亚洲新闻联盟、德国阿登纳基金会联合举办亚洲新闻联盟年会，我代表国家发展改革委对会议的召开表示热烈的祝贺，并向关心全球气候变化问题和推动合作应对气候变化的各位来宾和各国新闻界朋友们致以诚挚的问候。

去年年底的哥本哈根会议受到国际社会的高度关注，充分体现了国际社会合作应对气候变化的意愿和决心。会议形成的哥本哈根协议坚持了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的基本框架，坚持了“共同但有区别的责任”原则，维护了巴厘路线图的双轨谈判进程，在长期目标、资金、技术转让、行动透明度等重大问题上达成了原则共识，为下一步的谈判凝聚了政治推动力。同时，哥本哈根协议未明确发达国家中期减排指标的量值及可比性问题，发达国家承诺的近期、远期资金量与发展中国家的需求还有很大差距，也未明确每个发达国家的出资额和资金治理机制，技术转让的具体机制也未能建立。这些问题都还需要各方在下一阶段谈判中继续协商解决。

今年年底，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议和《京都议定书》第六次缔约方会议将在墨西哥坎昆召开。墨西哥会议的目标是以两个工作组谈判为基础完成落实巴厘路线图的谈判任务。一方面在议定书工作组的谈判中确定签署议定书的发达国家在议定书第二承诺期的大幅度量化减排指标；另一方面在公约工作组谈判中确定非议定书缔约方的发达国家在公约下承担的具有可比性的减排指标，在发达国家减排、向发展中国家提供资金和技术转让支持及其可测量、可报告、可核查方面也要做出明确具体的安排；同时，发展中国家减缓和适应行动以及自主减缓行动的“磋商与分析”尚需明确。

今年的谈判任务仍然艰巨。目前，紧张而繁忙的小范围磋商和多边谈判已经开始。为了实现墨西哥会议的目标，今年的谈判应继续坚持公开透明、广泛参与、协商一致的原则，继续坚持公约和议定书的“双轨”谈判机制。哥本哈根协议已就长期目标、资金、技术转让、行动透明度等重大原则性问题达成政治共识，应尽快将这些共识反映到两个工作组主席案文中。中国希望墨西哥会议能够取得积极进展，并将继续在谈判中发挥积极建设性作用。

下面我就谈判中的一些关键问题谈谈看法。

{dy}，关于气候变化的科学性问题。气候变化既有自然因素也有人为原因。目前国际社会关注的气候变化，主要是指由于人为活动造成大气中温室气体浓度增加，引起以变暖为主要特征的全球气候变化。去年冬季，世界部分地区气温异常偏低，一些地区冰雪灾害频繁，引起了民众对气候变化趋势的争论；近期，发生了科学家涉嫌操纵和伪造数据的“气候门”事件和关于“喜马拉雅山冰川将于2035年消失”的“冰川门”事件等，这些事件引发公众对气候变化问题的质疑，并对相关机构及其报告的公信力产生了负面影响。

应该说，政府间气候变化专门委员会的科学研究工作考虑了气候变化问题的复杂性和不确定性，有关结论是建立在长期积累的大量观测数据和谨慎论证基础上的，一些偶然事件和个别错误不足以xx关于气候变化事实、成因和影响的总体判断，也不会从根本上影响气候变化科学结论的xx性和公信力，更不会动摇国际社会应对气候变化的政治意愿和合作行动。国际社会一方面要继续加强气候变化的科学研究和对现有结论的评估，另一方面要进一步认识气候变化的严峻后果，继续采取坚定的、积极的应对措施。

第二，要坚持“共同但有区别的责任”原则。气候变化问题既是环境问题，也是发展问题，说到底还是发展问题。气候变化问题是在发展中产生的，也必须在可持续发展中才能解决。各国由于发展阶段、历史责任、现实能力不同，在解决气候变化问题的过程中应承担“共同但有区别的责任”，这是公约业已达成的共识，并在其后的一系列国际谈判中不断得到确认。

从历史责任来看，工业革命以来的人类活动，特别是发达国家工业化过程中的经济活动，排放大量温室气体，是造成全球气候变化的主要原因。发展中国家历史排放极少，对气候变化几乎没有责任，但却受到气候变化不利影响。从发展阶段来看，发达国家已完成工业化，已经消耗大量资源能源，占用了大量的排放空间，并享受着工业化的成果，而发展中国家还正处于或者刚刚进入工业化阶段，就面临发展空间的限制，这既不公平也不合理。从现实能力看，发达国家掌握大量资金和先进技术，而发展中国家缺乏资金和技术，却面临发展经济和应对气候变化的双重任务，面临比发达国家更大的困难和挑战。这些情况都决定了在解决气候变化问题的过程中，必须坚持“共同但有区别的责任”原则，发达国家率先大幅量化减排，并为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设支持，发展中国家在可持续发展基础上采取适当减缓和适应行动。

第三，要坚持联合国框架下公开透明、广泛参与、协商一致的原则，坚持公约和议定书“双轨”谈判机制。这个问题关系不仅到谈判能否成功进行，而且关系到谈判结果是否公平有效，它不是一个简单的程序问题，而是一个涉及重大政治原则的实质性问题。从上世纪八十年代末到现在的二十多年间，正是在联合国的框架下，在协商一致和广泛参与的原则下，各国不断凝聚共识，达成了公约、议定书和巴厘行动计划，奠定了国际合作应对气候变化的法律基础。哥本哈根会议告诉我们，缺乏公开透明和广泛参与的谈判，其结果无法得到所有国家的认可，将会严重损害各国之间的互信，无益于气候变化问题的解决。我们要在联合国的框架下，以公约和议定书为基础，坚持缔约方驱动、广泛参与、公开透明、协商一致的原则，尊重各方维护自身利益的平等权利，不能搞小集团决策或大国政治主导谈判。联合国框架以外的其他多边或双边进程只能作为两工作组谈判的补充，不能替代公约和议定书两个工作组的谈判。

公约、议定书和巴厘行动计划是全球合作应对气候变化的法律基础，其确立的原则一直以来指导着气候变化国际谈判进程和各国应对气候变化的具体行动。公约和议定书是气候变化国际谈判的主渠道，废弃议定书，将“二轨”合为“一轨”，或者在公约和议定书外另辟谈判进程，搞“第三轨”，既不可行，也不可取。

第四，要坚持哥本哈根协议的政治共识并将其充分反映到具体谈判案文中。我们认为：

在长期目标问题上，必须体现“共同但有区别的责任”原则和公平原则，充分考虑历史排放、人均排放、发展阶段和发展需求等因素，充分体现科学合理性、环境有效性、经济技术可行性，并对控制温升2ºC目标与全球长期减排量的关系作深入的科学评估。发达国家要正视其历史责任和当前高人均排放的现实，承诺与达到长期目标相一致的中期量化减排目标，并为发展中国家提供资金和技术转让支持。

在资金问题上，发达国家要尽快明确哥本哈根协议所确定的300亿美元快速启动资金的分摊比例，做出长期的资金承诺，并承诺为公约资金机制提供新的、额外的、充足的和可预期的资金，并明确资金量。

在技术转让问题上，发展中国家希望技术转让应得到发达国家提供信息、政策咨询和公约下资金机制的充分支持，且能推动技术转让的切实实施。

女士们，先生们，

气候变化问题是重大的全球性问题。中国政府以对中华民族和全人类高度负责的态度，高度重视气候变化问题，坚定不移地走可持续发展道路，积极推进适应和减缓气候变化的政策和行动，在调整经济结构，转变发展方式，大力节约能源、提高能源利用效率、优化能源结构，植树造林等领域采取了一系列政策措施，为应对气候变化作出了不懈努力和积极贡献。2006至2008年共淘汰落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨、焦炭产能6445万吨。截至2009年底，全国已累计关停小火电机组6006万千瓦，提前并超额完成“十一五”小火电淘汰目标。目前，我国水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电累计容量均居世界{dy}位，风电装机容量位居世界第四位。经过艰苦努力，我们有望实现到2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%左右的目标。仅该目标的实现就相当于少排放二氧化碳15亿吨以上。哥本哈根会议上，温家宝总理宣布了我国控制温室气体排放的行动目标，即到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。尽管需要付出艰苦的努力，我们将坚定不移地为实现这些目标而奋斗。我们希望国际社会以同舟共济的精神，加强沟通、增进互信、深化合作、各尽所能，为解决气候变化问题，造福子孙后代而共同努力。

气候变化是人类面临的前所未有的挑战，应对气候变化必须依靠全社会的共同努力，必须依靠广大民众的积极参与。在这方面，新闻媒体具备着特殊的优势，也肩负着重大的责任。本次亚洲新闻联盟年会选择气候变化为主题，凸现了亚洲及世界新闻界的远见卓识和社会责任感。相信通过主办方和与会来宾的共同努力，本次会议一定能够为应对气候变化做出积极的贡献。祝愿本次亚洲新闻联盟年会圆满成功。

谢谢！

国家发展改革委副主任

解振华 2010年4月8日，北京

中国气象局局长郑国光呼吁各国携手应对气候变化

来源 中国日报   2010-04-08 10:37:08

谢谢主席先生。朱灵主编先生以及Suwit部长，各位来宾，女士们、先生们，大家上午好。非常荣幸受邀出席亚洲联盟年会，很高兴能看到亚洲各国的新闻人士以及企业家、气候变化专家和政府部门代表齐聚一堂共同商讨“协调行动，应对气候变化”的问题。我谨代表中国气象局对本届年会的召开表示热烈地祝贺。

正如大家所知，近百年来全球气候经历了一场以变暖为主要特征的变化。全球气候变化及其应对成为影响人类生活的重要方面，它已经成为经济、政治、外交等许多领域交叉的综合性重大的战略问题，这也是当前国际社会共同面临的重大挑战。

去年12月召开的联合国气候变化大会最终发表了《哥本哈根协议》，包括国际新闻界在内的社会各界对大会关注和投入，体现了国际社会对应对气候变化问题的高度重视，展示了加强气候变化国际合作共同应对挑战的强烈愿望，并向世界传递了合作应对气候变化的希望和信心。这是一种共同的希望和信心。

很明显，各国新闻媒体对会议进程，特别是对哥本哈根气候变化大会及其相关事件的密集报道，在提升社会各界对气候变化问题的认识水平上发挥了不可替代的作用。中国是一个发展中国家，正处于工业化、城镇化和现代化发展的重要阶段，在调整能源结构，转变经济增长方式，提高能源和资源利用效率等方面面临着巨大的压力和挑战。中国政府本着对经济社会发展全局和人民群众根本利益负责的态度，本着对世界各国人民的福祉和长远发展负责的态度，明确提出把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。提出了2020年我国将达到降低碳排放强度40%到45%的目标，提高非化石能源比重，增加森林面积以及相应的政策措施和行动。并郑重向世界表明言必行行必果，事实上我们已经达到了所说的目标。

妥善地应对气候变化，应该坚持减缓与适应并重，其中防灾减灾是适应气候变化的{dy}道防线，对发展中国家来说尤其如此，特别是对亚洲发展中国家来说是非常非常重要的。亚洲地区人口稠密，自然条件比较差，海岸线长，生态系统脆弱。生态系统的脆弱性以及经济发展水平的普遍偏低，人均设施的薄弱以及抵御自然灾害能力相对较弱，容易遭受极端天气气候和灾害的影响。区域发展和安全面临着诸多重大的挑战，在全球气候变暖的情况下，洪涝干旱以及极端台风等气候事件频繁发生，人民的生活财产安全受到了巨大的威胁。因此，防灾减灾应对气候变化的任务十分的艰巨。

在应对气候变化问题上，亚洲各国有许多共同的需求和关注点。因此，我们需要进一步加强合作，采取协调的行动共同应对，把抵御极端灾害风险作为适应气候变化的核心内容，并把提高中国国家应对极端灾害能力作为未来国际社会适应气候变化的首要任务。中国政府于今年4月1日正式颁布实施的《气象灾害防御条例》，这是首次以法律规范的形式确立了政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御机制和气象灾害普查风险评估和区划制度，明确各项气象灾害的应对措施。此《条例》的颁布将对应对极端气候变化事件以及调动各种力量应对气候变化，减少损失，保障经济发展和人民福祉具有重要的意义，特别是能够动员全体社会成员进行防灾减灾，避免损失有很大的重要的意义。最终它能够对保障经济社会发展和人民的生命财产安全也具有重要的意义。

为了应对气候变化，我们还应该提升公众意识，这也是至关重要的。也就是说，我们应该清醒地认识到亚洲发展中国家依然面临着多重压力，比如发展经济、xx贫困和减缓温室气体排放的多重压力。同时，我们也应该看到积极应对气候变化为经济转型、科技创新、可持续发展提供了良好的机遇。因此，要让社会各界更深入地了解并认识应对气候变化的重要性和紧迫性，倡导绿色的生产方式。积极倡导健康文明的生活方式，逐渐形成全民应对气候变化的体制和机制。不断提升社会各界应对气候变化和极端天气气候事件的能力和水平。科学技术在应对气候变化问题上将发挥更为重要的支撑作用，自1990年以来，政府间的气候变化的专门委员IPCC先后发布了四次综合性的评估报告，这些报告的评估结论是当前国际社会建立合作机制，采取应对行动最重要的科学依据，极大的推动了国际社会应对气候变化的进程。

    我们也注意到，许多媒体对此也表示了极大的关注和兴趣。因此，我们认为不能因为这些问题的存在，而xx了IPCC第四次评估报告的核心评估结论，更不能因此放缓应对气候变化的脚步。我呼吁亚洲各国以及各个地区应该携起手来加强合作共同应对气候变化，为此，我提出以下三点建议：

    {dy}，建立多边合作机制，大力推进极端事件和灾害区域联防体系建设。探索区域内各个国家、各个地区之间共同应对气候变化的新途径。

    在极端气候灾害综合监测、预警和评估灾害风险和管理协调区域灾害监测网络和信息共享等方面，开展务实合作，提高区域整体应对气候灾害的能力。

    第二，加强气候变化对公众宣传教育方面的合作。气候变化问题不仅仅是一个科学问题，它同时也是环境问题、经济问题以及发展问题。因此，作为媒体应该加强气候变化问题正确的舆论引导作用，使得社会各界能够从科学的角度看待气候变化问题，并提升共同应对气候变化的意识，最终才能各级妥善地采取应对气候变化的作用和行动。

    第三，充分发挥企业界在应对气候变化行动当中的主力军的作用。随着应对气候变化行动的不断展开，企业界将扮演着更为重要的角色，发挥着不同于政府和民众的作用。他们将作为社会经济系统的主体，应该树立绿色发展的理念，在气候友好技术的研发当中加强交流与合作，实现共赢。

    各位贵宾，女士们、先生们，应对气候变化任重道远，这项工作需要各国政府、科学界、工商企业界、新闻界和社会公众共同努力。新闻机构的工作是推动各界联手合作的重要纽带，我相信此次“亚洲新闻联盟年会”一定会为推进亚洲各国共同应对气候变化问题发挥积极的作用。预祝会议取得圆满成功，谢谢大家！

在气候变化报道中的媒体能力建设？如何向公众客观表达各国政府、企业、 政府组织的应对诉求？媒体如何应对纷繁复杂的全球气候变化政治？参加2010年亚洲新闻联盟年会的嘉宾将讨论这些问题。

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